淺析農田水利建設的科學化管理

賈瑞紅

（河北省唐山市陡河水庫管理處，河北 唐山 063021）

我國是個農業大國，農業同時也是國家經濟建設和社會發展的支柱產業。進入新世紀以來，國家加大了對農業的投資，提出了關注民生、關注三農的政策；農業稅免除及農業補助這些惠農政策，都體現了農業基礎地位的重要性[1-2]。農田水利建設的投入，是正確處理農田水利與經濟建設、社會發展的關鍵。

農田水利建設必須本著科學、合理的原則，在增加農民收入的同時，提高農業種植的抗災能力，穩步的推進農業產業化經營，改善農業生態環境和農民的生產生活環境[3]。

1 農田水利建設管理的范疇

農田水利建設管理是不能離開水利建設單獨存在的。農田水利建設是通過興修水利為農田提供灌溉、排水、防治旱澇災害、保產保收、提高農民收入的保障性工程。農田水利建設主要包括了：大面積土地平整、灌溉渠道系統修建、中低產田改造、鹽堿地改造、水土保持、植樹造林等。

農田水利建設分為大型和小型，大型農田水利工程一般指水庫的建設，小型的一般只基本農田的渠道建設和改造，以滿足不同區域農田的水源分布不均現象，目的是為了滿足農業高產，推進農業現代化發展。

2 農田水利建設科學管理原則

農田水利建設管理是弄農田水利建設良好運行的保證，開展農田水利建設，應該處理好與經濟發展、社會建設之間的關系，才能體現科學管理農田水利建設理念[4]。農田水利建設成效好與壞，直接關系到管理的效率和管理科學性，應該充分調動社會各方面力量，協調多方，把新時期下農田水利建設推行的更加迅速。因此我們在管理中應該堅持以下的管理原則。

2.1 農田水利建設要以人為本，堅持生態建設原則

農田水利建設的基本出發點是保障民生，增強農業的抗災害能力，保護人民生命和財產安全，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的飲水安全、旱澇保收、經濟收入穩定，更為重要的是農田水利建設應該堅持生態建設。這就要求管理者在建設的初期充分考慮到建成之后的農田水利事業的綜合效應，這也是以人為本管理模式的體現。充分考慮到當地的水資源能力和環境的承載能力，把當地建設成為一個可持續發展的生態型水利工程。科學管理就是要做好建設前、中、后的調研工作，不可輕調研，重建設，更不可搞破壞生態的建設。

2.2 因地制宜，統籌兼顧，分清主次

作為農田水利建設管理，我們應該本著求實的管理態度，運用科學管理的手段，對每一處農田水利建設都應該做到建設之前的科學規劃。要根據建設區域的自然經濟條件以及社會的發展現狀，深入調研，科學合理規劃，然后在根據區域地貌合理布局。建設的重點應該放在防洪、供水、水資源保護與治理等方面，要協調好周邊城市與農村農田灌溉區域的主干取到工程和配套工程之間的關系，重點解決與農民生產生活相關問題。因地制宜不是一味的建設，我們因該注重建設與改造、擴建之間的關系；統籌兼顧要把眼前、長遠的利益結合起來，這才是農田水利建設管理的重點。

2.3 注重建設與管理并舉

農田水利建設離不開管理，管理離不開科學，二者是相輔相成的，科學的管理為建設指明的方向，建設成果則是科學管理的直接體現。農田水利建設要堅持水資源合理開發利用的理念，前提是要節約水資源，管理的重點應該是水資源保護與節約并舉。建設中，重點加強水利投資和融資渠道，水價的形成機制，公益性水利事業的維護資金等。水利建設的管理，重點在深化各個地方水管站管理體制，進一步的簡化管理結構、健全法律法規、增強機構管理能力、加強對建成的水利工程的管理，才能整體性的包管理和建設協調統一，科學管理才能祈禱事半功倍的效果。

3 實現農田水利建設科學管理的措施

3.1 規范管理，明確責任

管理農田水利建設，首先應該對建設的水利工程進行造冊登記，對管理區域內的建設項目繪制詳細的分布圖。對重點建設項目進行責任到人的管理制度，嚴格落實責任目標，對建設過程中的資金使用和質量及時的進行突擊檢查。

3.2 標準合理，兼顧全面

對改建和擴建的水利建設工程要制定合理的資金分配使用標準，全面了解區域內整個工程的概況，對公益性和非公益性的水利建設要采取不一樣的收費標準，擴建的工程項目要嚴格審核可研究行報告，一面造成資金和生態環境的破壞。

3.3 完善管理機制,充分發揮農田水利設施的效益

要建立完善的管理機制，必須堅持以下2個原則。

（1）必須堅持注重實效、規劃先行的原則, 充分的應用統籌規劃的指導作用，從而實現農田水利建設科學有效地開展。

（2）必須堅持分級負責的原則,完善農田水利建設收益補償、分級管理、受益負擔、分級負擔等政策，明確責任、劃分事權，進行分類指導。對于各類農田水利設施的管理主體必須清楚的知道，對于集體管理機構，成立農民用水協會，慢慢形成由協會民主決策和自主管理，對于專管機構，實行管養分離和定崗定編。對小型農田水利工程管理繼續推行以產權為核心的體制改革，從而落實管護責任，國家補助而建立的工程的產權歸農民用水合作組織所有，農民自己自建自用的小微型工程產權歸個人所有[5]。

3.4 堅持實行依法治水，健全水利政策法規

用法律手段使水資源實現可持續利用和可持續發展，從而要建立完善的水法規體系。在認真貫徹執行《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水法》等國家法律法規的基礎上，加強配套法規政策的建設，從而建立健全的政策法規體系，使農田水利建設管理走上法制化、規范化、制度化的軌道。與此同時還要加大加強水行政執法的力度，嚴肅的打擊和查處水事違法案件，保障水事秩序。積極對農業用水價格進行改革，從而建立合理的水價機制，規范水價秩序和水費收支管理。從而實現農田水利建設科學管理[6]。

3.5 建設信息化、現代化、科學化的水利管理體系

加強實施“科教興水”戰略，重點抓好下面 3個關鍵性措施。

(1) 用科學的態度和先進的理念來指導工作。

(2) 加快技術步伐、加強科技攻關。積極推進水利信息技術、水利工程建設和管理、節約用水、水土保持、防災減災、水環境保護、水資源開發利用等方面科學技術研究工作，以遙感、激光整平土地、節水、信息化等為重點，積極引進應用高新技術。

(3) 對先進實用技術的加大推廣轉化力度。采用先進設備和信息化的技術改善水資源管理手段，積極建立和完善縣、市、省三級水資源管理信息系統，用信息化帶動水利現代化[7]。實現農田水利建設管理的科學化。

3.6 后期管理，科學嚴謹

做好建成后的管理工作。水利建設是關系民生的事業，工程的建設不能只管建設不管運行和維修，要做好對管理人員短期培訓，訓練管理業務，使管理人員在工作中提升自己的管理能力。農村小型水利工程最根本的是保證建設質量和使用年限，要使得建成的工程有一個良好的運行能力和使用年限，必須制定科學合理的后期管理制度。使水利工程發揮長遠的利國利民的作用，滿足人民的生活、經濟和社會建設的發展要求。

4 總 結

農田水利建設是關系國民經濟和建設的基礎產業，科學合理管理模式下的水利工程建設不論從項目的論證、設計、建設等那一點出發，科學的管理始終在建設中發揮著巨大的作用。只有在資金的投入和運行中始終貫徹科學的管理模式，才能把水利事業建成關乎民生和社會發展的主流事業。

[1] 吳治蓉.小型農田水利工程建設和管理探討[J].價值工程,2010,29(8):103

[2] 陳孝琴.小型農田水利工程建設問題的探討[J].機電信息,2010,(6):17

[3] 安徽財政廳農業處.小型農田水利工程項目建設工作要統籌謀劃突出重點[J].農村財政與財務,2009,(11):11-12

[4] 鄭通漢.改革中央水利國有資產管理體制的理論思考[J].中國水利,2003,(1):39-45

[5] 馮云飛.農田水利建設管理的歷史回顧與改革進展[J].水利發展研究,2008,(12):21-23

[6] 喇平福.我國農田水利建設發展對策分析[J].中國水運(下半月),2008,(05):153+155

[7] 王永康.淺析如何科學進行農田水利建設管理[J].科技資訊,2010,(05):169