淺談山東省夏津縣井灌工程建設(shè)

宋 濤 金瑞清

(山東省海河流域水利管理局 濟(jì)南 250100)

1 夏津縣井灌區(qū)基本情況

夏津縣地處魯西北黃泛平原,屬海河流域。總面積871.9km2。全縣總?cè)丝?8.8萬人,總耕地面積82.81萬畝。該縣 2006年井灌區(qū)面積23.1khm2,主要作物各類為小麥、玉米、棉花,糧經(jīng)種植比例1∶1.7,復(fù)種指數(shù)150%。該地區(qū)多年內(nèi)降水季節(jié)性強(qiáng),汛期 (6～9月)降水量占年降水量的70%～80%,夏津縣人均63.9m3,畝均20.8m3,與德州地區(qū)徑流量相比,人均占全區(qū)的51%,畝均占全區(qū)的35%。

近幾年的持續(xù)干旱,使該縣的需水量逐漸擴(kuò)大,缺口已逾2億多3,農(nóng)業(yè)需水量更是占到缺口的85%以上,作為重要補(bǔ)源途徑的客水資源,也因黃河的持續(xù)斷流及衛(wèi)運(yùn)河的常年干涸而毫無保障,面對(duì)水資源供需矛盾的日趨加劇,必須開源鑿井,大力發(fā)展機(jī)井建設(shè),全力開采地下水源,緩解農(nóng)業(yè)旱期用水緊張,保障夏津縣 “雙高一優(yōu)”型農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。

2 夏津縣井灌區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展歷程

夏津縣的機(jī)井建設(shè)始于二十世紀(jì)70年代,那時(shí)客水資源豐實(shí),且降水充沛,機(jī)井僅限于河灌以外的邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn),但由于二十世紀(jì)80年代的連續(xù)干旱,加之衛(wèi)運(yùn)河長期無水及黃河持續(xù)斷流,繼續(xù)依賴河水,農(nóng)田的正常灌溉及農(nóng)作物的豐收根本無法保障,為了解決用水缺口,夏津縣群眾們紛紛打井找水,把地下水做為當(dāng)家水、救命水、豐產(chǎn)水,二十世紀(jì)90年代初全縣迅速掀起打井抗旱保豐的高潮。截止2002年底,全縣總計(jì)打井15155眼,機(jī)井分布極不均勻,大多分布于宋樓、香趙、東李等幾個(gè)地下水開采條件較好,且埋藏較豐的鄉(xiāng)鎮(zhèn),平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)700～800眼,而幾個(gè)地下水位埋藏較淺、水質(zhì)較差的鄉(xiāng),如李樓鄉(xiāng)、新盛店鎮(zhèn)等機(jī)井分布卻極少,平均僅100多眼。機(jī)井類型主要有砂管井、塑料管井、鋼管井及磚井,由于砂管井的堅(jiān)固耐用、出水量大,且易保養(yǎng)等特點(diǎn),夏津縣機(jī)井以砂管井為主,有12025眼,占總數(shù)的79.38%,其余3062眼塑料管井及68眼鋼管井主要位于出水量小或水質(zhì)差的貧水區(qū),另外一些磚井因受地下水位下降影響,逐漸干枯,目前能正常使用的僅64眼。機(jī)井的近半數(shù) (5081眼)是前些年打的集體制機(jī)井,由村集體出財(cái)出力,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,但隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入的提高,股份制、私人投資打井得以快速發(fā)展。

目前,夏津縣已打股份制井6944眼,占全縣機(jī)井總數(shù)57%,且股份制打井已成為今后夏津縣農(nóng)村井泉建設(shè)的主流,并得以迅速推廣。

截止2002年底,夏津縣井灌面積23.1khm2,現(xiàn)有機(jī)井15155眼,1998～2002年每年新打淺機(jī)井610眼,深機(jī)井15眼,淺機(jī)井密度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為香趙莊鎮(zhèn),每平方公里有機(jī)井28眼,深機(jī)井密度最大的為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的夏津鎮(zhèn),每平方公里有機(jī)井1.8眼。近五年全縣每年報(bào)廢機(jī)井眼數(shù)為265眼,原因主要有:井質(zhì)量差,使用管理不當(dāng),責(zé)任心不強(qiáng),加之維修不及時(shí),造成機(jī)井損壞,并且過量開采地下水造成的機(jī)井吊空,無法使用。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年因地下水位下降約有150眼機(jī)井無法使用。目前,全縣現(xiàn)有觀測井20眼,分布在夏津鎮(zhèn)、新圣店鎮(zhèn)、雷集鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),1975年投入觀測使用。

3 夏津縣井灌工程管理現(xiàn)狀

根據(jù)井灌工程的建設(shè)情況,夏津縣制定了地下水管理措施:①制定了相關(guān)法規(guī),成立專門管理機(jī)構(gòu)。為合理開發(fā),節(jié)約保護(hù)地下水資源,參照中央、省、市有關(guān)法規(guī)、政策,制定了 《夏津縣水資源管理?xiàng)l例》,成立了夏津縣水資源管理辦公室,具體負(fù)責(zé)全縣地下水資源的開發(fā)規(guī)劃,實(shí)行取水許可制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定征收水資源和河道維護(hù)費(fèi)。②認(rèn)真編制了地下水開發(fā)利用規(guī)劃。按照井灌區(qū)分類,制定相應(yīng)的政策,對(duì)地下水超采地區(qū),劃定了限采和引河補(bǔ)源措施。

全縣現(xiàn)有機(jī)井中配套機(jī)井14250眼,配套率達(dá)到94%。機(jī)井管理方式主要有集體、股份制、個(gè)人管理三種,前一種為管理方式主要集中在80年代前期集體遺留下來的集體井。后兩種管理方式主要是近年來股份合作或個(gè)人投資新打的機(jī)井。在新打機(jī)井或更新機(jī)井上,主要抓了以下三點(diǎn):一是選好井點(diǎn),利用電測技術(shù)找好水源,選好地點(diǎn)。二是組織有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的打井隊(duì)伍深入全縣開展打井支農(nóng)服務(wù)。三是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān),對(duì)打井所需的井資,井砂等物料,實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng),防止魚龍混雜。夏津縣現(xiàn)有深井隊(duì)1個(gè),淺井隊(duì)5個(gè),資質(zhì)為甲級(jí)隊(duì)伍,通過二十多年的生產(chǎn)實(shí)踐,現(xiàn)成井率達(dá)98%以上,受到縣內(nèi)外客戶的好評(píng),信譽(yù)良好。

4 存在的問題

(1)缺乏統(tǒng)一開發(fā)定位,機(jī)井布位不合理。到目前為止,夏津縣對(duì)機(jī)井建設(shè)仍缺乏統(tǒng)一管理,機(jī)井的位置多數(shù)由機(jī)井投資者根據(jù)所屬土地隨地盲目增打,機(jī)井井位大多位于打井者的地頭、村頭或靠近路邊,這樣就出現(xiàn)了在地塊交匯處或路邊密集,而大田中央?yún)s少井的不合理現(xiàn)象,缺乏統(tǒng)一安排,無序打井,致使機(jī)井單井控制面積縮小,單井出水量降低,造成機(jī)井的重復(fù)投資。

(2)配套設(shè)施不完備,實(shí)現(xiàn)井、房、泵及人員的多方配套,才能更好地對(duì)機(jī)井進(jìn)行使用、維護(hù)及管理,發(fā)揮最大的灌溉效益。夏津縣機(jī)井建設(shè)雖開展較早,井?dāng)?shù)較多,但管理配套差,農(nóng)民啥時(shí)需水,啥時(shí)用水,哪井有水,就用哪井,配套哪井,缺少對(duì)單井進(jìn)行科學(xué)、固定配套,單井的使用效率及壽命偏低,一般5～7年。

(3)管理機(jī)制尚需健全,夏津縣的集體制機(jī)井,是夏津縣機(jī)井建設(shè)的重要組成部分,為夏津縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),但到目前,機(jī)井產(chǎn)權(quán)大多還歸集體所有,機(jī)井管理責(zé)任不明確,農(nóng)民使用機(jī)井還存在 “大鍋飯”思想,用的多,管的少,對(duì)一些故障井的修復(fù),村集體也不積極,致使很大一部分集體制機(jī)井老化嚴(yán)重,面臨毀壞的危險(xiǎn),急需搶修,改制。

5 建設(shè)發(fā)展建議

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施:為搞好夏津縣今后的機(jī)井建設(shè)工作,建議成立以分管縣長為組長,縣水務(wù)局及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為組員的 “夏津縣機(jī)井建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組”,全面負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織、領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施工作,同時(shí)建立機(jī)井建設(shè)施工指揮部,具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、施工及質(zhì)量監(jiān)督管理、驗(yàn)收等工作。

(2)制定優(yōu)惠政策,增加資金投入:為調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展機(jī)井建設(shè)的積極性,夏津縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,每年從縣水費(fèi)中拿出一部分資金用于機(jī)井建設(shè)的補(bǔ)貼,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從地方財(cái)政中擠出部分資金,用于打井補(bǔ)助,同時(shí)建議上級(jí)部門增加專項(xiàng)資金投入。

(3)搞好技術(shù)培訓(xùn)工作:搞好技術(shù)培訓(xùn),使管理人員對(duì)井、機(jī)、泵等方面的專業(yè)知識(shí)有更深的了解,以提高管理水平。為保證工程的施工質(zhì)量,選擇資質(zhì)高,信譽(yù)好的成井隊(duì)招標(biāo)打井,并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),搞好成井驗(yàn)收。

(4)強(qiáng)化工程管理,延長機(jī)井使用壽命:機(jī)井建成后,效益能否長期正常發(fā)揮,關(guān)鍵在管理的力度,根據(jù)其成井的機(jī)制不同,應(yīng)采取不同的管理形式,由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和控股人簽訂責(zé)任書,由其負(fù)責(zé)機(jī)井管理使用,并負(fù)責(zé)機(jī)井的維修,如果管理及維修不力,使機(jī)井效益不能充分發(fā)揮的,由鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)督促其履行職責(zé),管好、用好機(jī)井。

略)