強化水資源管理 服務循環經濟發展

牛生海 葛 貴

(甘肅省張掖市水務局 甘肅張掖 734000)

水是生命之源。對于資源型缺水的張掖而言,水在國民經濟發展中尤其起著舉足輕重的作用,是決定發展的第一要素。張掖是傳統的農業大市,農業比重大,用水多,效益低。如何對水資源進行優化配置、高效利用,如何全面提升水資源的承載能力,提高其產出效益,以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展,是我們永恒的課題。

1 基本情況

黑河是我國第二大內陸河,發源于祁連山北麓,流經青海、甘肅、內蒙三省區,干流全長928km,流域面積14.3萬km2,多年平均年徑流量15.8億m3。張掖市地處黑河中游,集中了全流域95%的耕地、91%的人口和80%以上的國內生產總值。全市人均水資源量1250m3、畝均511m3,分別為全國平均水平的57%和29%,屬典型的資源型缺水地區,但在西北內陸地區來講水資源條件相對優越。

自2001年實施黑河流域近期治理和開展節水型社會建設試點以來,我市水利基礎設施得到有效改善,節水型社會試點建設任務全面完成,有效促進了全市三次產業結構的調整,農業用水比例下降,單方水GDP產出逐年提高,張掖被水利部授予 “全國節水型社會建設示范市”稱號。

2 經濟社會發展的水資源制約因素

近年來,國家實施黑河近期治理,張掖市部分縣區水利基礎設施得到了一定改善,但水資源高效利用的問題仍然沒有得到根本解決,同時還肩負著黑河分水的艱巨任務,用水緊張的矛盾更為突出,水資源問題始終是制約我市經濟社會發展的瓶頸。

2.1 水資源先天不足

扣除黑河分水指標,全市人均水資源占有量1250m3,畝均511m3。按現有人口增長速度,預計到2015年,全市人均水資源量將降到1000m3以下,成為嚴重缺水地區,水資源緊缺的形勢將十分嚴峻。

2.2 基礎設施滯后

張掖市屬西部內陸經濟欠發達地區,水利建設主要靠國家投資。隨著黑河近期治理工程實施,全市水利基礎設施條件有了一定改善,但還有相當一部分灌區灌溉條件十分落后,黑河沿岸43處引水口門均為無壩引水,水利設施建設嚴重滯后,農業灌溉得不到有效保障,嚴重制約著社會經濟的發展。

2.3 用水結構不合理

張掖市是一個傳統農業大市,農業用水占全市總用水量的80%以上,農業在國民經濟中比重大、耗水多、產出低的結構形式,仍然是影響全市經濟發展速度與質量的主要制約因素。同時,水資源利用效益不高,單方水GDP產出8元,只有全國平均水平52元的1/6,僅為發達國家和地區的1/20;萬元工業增加值取水量120m3,高于全國平均92m3的水平,是發達國家和地區的10～20倍,整體用水效益較低。

2.4 調水壓力過大

9年來,張掖人民顧全大局、犧牲自身利益,全力以赴實施黑河調水,但也只能完成調度指標的90%,尤其是當鶯落峽來水量超過15.8億m3時,上游每來水1m3,要給下游下泄1.18m3的調度目標,在具體實踐中無法落實。多年調水主要依靠行政命令強制實施,在每年沿岸灌區20萬畝農田得不到適時灌溉的情況下,還要求群眾花用大量的人力物力,進行封口堵壩,給下游調水,群眾意見很大,調水難度增加。

2.5 生態系統脆弱

張掖是一個被戈壁沙漠包圍的綠洲,生態本身就很脆弱。在黑河近期治理中,由于沒有充分考慮中游生態用水,生態已呈惡化趨勢,自2000年以來,全市人工林成片死亡9.2萬畝,瀕臨死亡17.3萬畝,天然濕地減少22萬畝,荒漠化面積增加了90萬畝,地下水位年降幅0.25～1.5m。中游生態得不到有效保護,將直接影響全流域的生態安全。

2.6 管理配置體制不順

依法治水薄弱,管理體制不順,管理手段單一,管理效益偏低。水資源管理以縣區為主,市上缺乏統一調控配置能力,黑河水資源總量控制目標在實際操作過程中得不到落實。取水計量設施配套滯后,定額管理難以全面落實。在地下水管理上控制不嚴,過度超采現象十分突出。

2.7 綜合節水機制沒有形成

張掖作為全國第一個節水型社會建設試點,在具體實踐中,推行了以水權制度改革為核心的試點探索,初步形成了制度、工程、技術三大水資源配置體系,但僅僅只是在制度創新、體制改革等方面做了一些嘗試,走出了漫漫征程中的第一步。受經濟發展水平和居民收入水平等因素的制約,節水的市場經濟調節機制尚未建立,非農業節水和再生水回用相對滯后,與區域水資源緊張情勢不相適應,也與節水型社會建設的要求不相匹配。

3 水資源可持續發展、服務循環經濟的途徑

張掖特殊的地理條件和水資源分布特點,決定了張掖綠洲農業的性質,而水資源先天不足,成為加快經濟社會發展的主要瓶頸。今后,張掖水資源的配置利用,必須按照水利部從供水管理向需水管理轉變、實行最嚴格的水資源管理制度的治水新思路,高舉節水旗幟,按照以水定產業、以水調結構、以水促發展的原則,突出水資源的需求配置、綜合節約和保護,科學管水用水,提高水資源的利用水平和承載能力,以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展。

3.1 算好水帳,在提高水資源承載能力上做足文章

經濟發展的速度、城市建設的規模、人居環境的改善等,最終取決于水資源的承載能力。要支撐工業項目的發展,充分挖掘農業節水潛力,提高農業水的利用率,必須將有限的水資源逐步向低耗水、高產出、低污染的行業傾斜,實現水資源優化配置的戰略性轉移。通過發展日光溫室、制種玉米、馬鈴薯等產業,推廣高效節水措施,調整農業種植結構,恢復建設生態環境,解決生產、生態對水的需求壓力,近期 (至2015年),年可節約水量2.3億m3;遠期 (至 2020年)年可新增節水量2.4億m3,為實施工業強市戰略提供水資源支撐。

3.2 理清水路,在強化水資源管理上準確定位

理清水路,就是要用科學發展觀的理念重新審視水利發展思路,深入研究阻礙科學發展的制約因素,找準經濟社會發展與水資源可持續利用的切入點,破解發展難題。水資源管理配置重點以服務建設生態張掖,通過產業結構的調整積極推動用水結構的調整。對水資源管理的定位應從供水管理逐步向需水管理轉變,明確開發利用指標,嚴格實行用水總量控制;對黑河水資源實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理,提高水資源綜合調配能力,全面提高水資源的利用效率。

3.3 搞活水利,在服務經濟社會發展上強化職能

水資源的配置管理要始終貫穿以人為本的理念,服務的方向要圍繞經濟社會發展、群眾生活改善和生態恢復保障。必須加強水利行業的發展能力,解決行業發展的問題,用市場的手段、改革的方法,圍繞水利基礎設施建設、節水機制建立、灌區規?；l展、水利工程市場化運作等,搶抓擴大內需政策,積極爭取項目投資,全力推進以黑河流域綜合治理為重點的各項水利項目建設,有序推進水價改革,推行集工程建設、用水調度、水費征收管理為一體的現代化灌區管理體制。

3.4 振興水務,在強化自身建設上加大力度

水務工作與群眾的生產生活息息相關,與農村和農民聯系最為緊密,也是易于產生矛盾和問題的焦點,能否適應政府效能建設新的要求,必須把制度建設和作風建設作為增強發展能力、提高行業形象的關鍵措施來抓,強化落實,規范管理,加強干部教育培訓工作,內強素質,外樹形象,以良好的精神面貌和創新求實的工作作風推動水利事業又好又快發展。

4 強化水資源統一管理,建立服務循環經濟發展的長效機制

要實行最嚴格的水資源管理制度,建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源管理體制,劃定水資源管理的“三道紅線”,嚴格依法行政,強化監督管理,實現對水資源的合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護,以應對嚴峻的水資源形勢,解決日益突出的人口、資源、環境矛盾,保障經濟社會全面協調可持續發展。

4.1 充分優化配置水資源

在做好水資源綜合評價規劃和承載能力分析的基礎上,結合市上重大產業布局和黑河生態水源涵養工程、濕地補水、煤制天然氣清潔能源項目、循環工業園區、軍民合用機場改建、蘭新鐵路第二雙線、火電二期、引水入城等重大項目建設,全力以赴為全市經濟社會發展提供可靠的水資源支撐。

4.2 實行嚴格的地下水管理制度

要嚴格按照市政府批復的《地下水統一管理實施方案》,從打井申報、技術審核、水量審批、組織施工、竣工驗收、取水許可證發放等程序環節方面嚴格把關,堅決杜絕違規打井行為,切實開展地下水管理的灌區試點工作,全力推進農業地下水資源費征收和計量設施建設,積極探索地下水分區管理模式。

4.3 逐步實行黑河中游縣際斷面流量控制

按照“黑河中游縣際斷面控制指標實施方案”和“縣區引水口門監測實施方案”,逐步建立引水灌溉同實施調度權利與義務相統一的工作機制,進一步明確縣區引水總量和下泄總量雙重指標,使黑河調水指標細化分解到縣區。各縣區要根據市局下達的引水指標,精心編制灌區配水計劃,層層分解指標,將引水指標分配到各引水口門,做到計劃用水、科學灌溉,真正實現灌溉用水的總量控制和定額管理。

4.4 進一步加強取水許可管理制度

要進一步強化和規范取水許可審批管理程序,全面開展計劃用水工作,要嚴格執行建設項目水資源論證制度和論證報告的審查制度,開展水資源論證結論落實情況的跟蹤管理,切實把好水資源開發利用決策關口,為取水許可提供科學基礎依據。

4.5 強化依法治水,維護良好的用水秩序

要汲取以往發生的水事案件和水事糾紛的經驗教訓,充分發揮水政監察隊伍的作用,結合各自工作實際,有重點、有目的地開展水政執法工作。對水事案件和水事糾紛多發地區,未雨綢繆及早采取工程、行政、管理等有效的預防措施,把水事糾紛和案件消滅在萌芽狀態。