防洪評價報告編制中有關問題的探討

趙希嶺

（河北省子牙河河務管理處，河北 衡水 053000）

2004年8月，水利部辦公廳以辦建管【2004】109號發布了《關于印發《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》（試行）的通知》，建設類項目防洪評價開始逐步走向正軌。《導則》是防評報告編制的基本依據和規范，具有全國性、廣泛性和宏觀性。它兼顧了全國不同區域、不同流域、不同水文氣象條件下的涉水工程。涵蓋了穿堤、臨河、跨河、破堤、攔河等不同涉水工程。是報告編制綱要和指導意見，但具體計算和評價方法則需在編制過程中根據工程特點和水力學基本理論知識來選用。鑒于《導則》以上特點，在編制報告時要以導則為基本依據，但不能完全貼合導則，要有所取舍。2005年12月河北省依據實際情況出臺了《河北省河道管理范圍內建設項目防洪評價編制技術大綱》（試行），對評價報告的編制格式和內容進行了進一步規范，通過幾年來的實踐，報告的水平有了很大提升，內容趨于完善。盡管如此，由于報告編制單位水平不同、建設項目的類型不同、所在河道的洪水特性和實際狀況不同，造成報告的編制深度不夠、影響分析評價的內容不夠全面、結論也存在不同程度的偏差。

1 河道基礎資料收集不全

報告中基本情況介紹章節較受關注，因為基本情況清楚才能判斷防洪影響，加之評審專家閱讀報告時間短、對該流域情況不熟悉。水系河道現狀情況交待不清。水系情況應從大到小，從流域到支流，河道斷面應從左到右、從下到上；相鄰水利工程及其它工程要經過實地調查，資料要詳實準確：流域、河道整治規劃及實施情況的交待要多方位收集資料，對現狀、規劃、整治的實施情況加以對比說明，結論準確明晰。

（1）要善于運用資料，甲方提供資料豐富的要進行甄別，突現與本工程或防評關系密切的要多用，關系小的少用或不用，沒關系的絕對不用。

（2）善于挖掘資料，因工程設計階段工程規模等因素的影響，甲方提供的材料有限，對于編制防評報告有一定困難，就需要挖掘一些資料使報告豐富起來。一是充分利用資料庫，如河道C A D測圖，mapinfo地圖等，從地圖上搜集我們需要的資料：河道寬度、邊坡、堤頂高程、附近水利工程和其它設施情況。二是善于從網絡上收集資料，如Goog 1eEarth就可以看到許多水系和水利工程位置情況。此外，有些水文、氣象資料、施工方案和工藝等均能在網上找到有關介紹。

（3）善于圖文結合，只看文字比較抽象的如果附圖則會簡明扼要，相對位置用圖形標注就比較直觀。

2 對設計資料整理說明不清楚

（1）針對各種建設類型項目，報告編制人員對設計資料首先要個人理解，原有資料豐富的要簡化整理；原有資料缺少的要理解描述。

（2）介紹項目設計情況是要突出重點，突出主體工程設計，主體工程跨堤穿堤設計。

3 施工組織設計內容介紹 （難點）

施工影響分析是編制報告的一個薄弱環節，有兩個方面的原因。一是甲方提供報告中施工方案部分通常很簡單，難以達到進行施工影響分析的深度要求，據以往經驗，施工方案通常包括：工期安排、工藝、工序、布置、機械器具、交通、廢棄物處置、度汛安排等內容；二是編制單位缺乏施工經驗，對一些施工方案的認識理解需要提高。因此要加強總結，對已做過的施工方案進行歸納，如管道穿越施工中常用明挖 （大開挖）施工、頂管施工、定向鉆施工；臨河、跨河建筑物常用圍堰施工，包括一次圍堰施工、二次圍堰施工土圍堰施工等。另一方面可通過網絡搜集施工案例、查閱資料、向設計、施工單位人員請教，加深認識，提高施工影響評價的準確性、專業性和針對性。

（1）工程編制防洪評價報告時往往處于可研階段，施工組織設計深度通常不足。

（2）施工組織設計要理解具體做法，做到心中有數，重點突出。

（3）施工組織設計介紹要條理清楚、語言流暢、圖文并茂。

4 河勢分析

（1）支流河道的河勢內容不受關注，隨著評價業務拓展，應注意理解河勢內容分析的重點。

（2）注意經驗的積累，如：河道整治工程、規劃資料的收集。

（3）學習外部資料彌補河勢分析內容。

5 評價分析內容

（1）熟悉堤防工程等的規范法規，注意關鍵問題 （堤防管理范圍、橋墩位置）。

（2）學習堤防滲流計算軟件，防止不合理成果出現水文分析計算，抗滑穩定計算、滲流穩定計算、沖刷計算等。通常是借助水利水電軟件、小水電計算軟件、E x c e 1軟件等完成，但由于軟件是固定模式，并不能完全模擬千變萬化的實際工況，所以，不可以完全相信計算結果，需要根據實際進行復核計算。分析出現偏差的原因，并進行必要修正，比如沖刷計算中有時計算出的沖刷深度很深，明顯不符合實際。抗滑穩定計算中經常出現滑弧過淺或過深的問題，也應根據實際限制滑弧范圍。

（3）沖刷分析計算公式，統一計算型式。

（4）分析評價語言組織清晰，結論應準確。

（5）補救措施合理可行，并落實補救措施工程量。

（6）購買模型，提高防洪評價報告技術含量，適應多規格建設項目評價要求。

6 針對專家意見較多的補救措施 （以橋梁建設為例）應注意的方面

防洪評價的作用最終體現在防洪補救措施中，正是通過防洪補救措施將建設項目對防洪的影響降低到最小程度，因此，防洪補救措施是體現防洪評價結論和效果的重要部分。①防洪補救措施要有針對性，除了一般的共性措施外要根據工程特點和主要防洪影響提出有針對性的措施；②防洪補救措施要有可操作性，不能泛泛而談，要盡可能落實到施工和管理的細節層面，具有技術、經濟可行性；③防洪補救措施要有理論和一定計算數據支撐。

如沖刷問題以橋墩為例，防護措施明確防護范圍、型式 （拋石或其他）、厚度 （有沖刷深度計算和理論數據支撐）、技術要求 （頂高程控制在規劃河底）、工程量。

（1）對防汛道路的補償：根據 《公路工程技術標準》防汛道路屬于三級道路，路寬不小于6m，凈空不小于4.5m，橋梁跨河道，堤頂需預留空間滿足今后對堤防達標實施，并滿足最小4.5m凈空要求，如無法滿足凈空要求需對橋址處堤防達標建設后在背水坡 （堤外）增做防汛通道，坡度不大于8%。

（2）對河道邊坡護砌的補償，小河道一般工程上30～100m，下50～200m，護砌高程從坡腳至常水位采用漿砌石或混凝土護坡，以上采用草皮或生態護坡。

（3）對橋墩局部沖刷防護，一般采用拋石措施，拋石厚度根據沖刷最大深度確定，拋石頂高程與規劃河底高程齊平，拋石范圍在橋墩周邊，半徑一般取橋墩直徑的2～3倍。

（4）對工程侵占河道行洪斷面的補償，補償斷面的擴大一般不建議清淤或挖深。應對岸坡切灘或削坡，對侵占較多的需做退堤工程，以彌補河道行洪斷面。

7 不能輕視洪水對工程項目的影響評價

報告往往重視工程建設對防洪工程的影響而忽視洪水對工程項目的影響，防洪影響評價的一個重要方面就是分析標準洪水對工程建設的影響，以保證工程安全，要引起高度重視。

8 報告的審查

受報告編制人員經驗和水平的限制，報告內容深淺不一，評價效果偏差較大，定稿前編制單位應組織審查，使報告的水平達到要求和工程需要。

［1］鄭月芳.《河道管理》.北京：中國水利水電出版社

［2］徐新華，夏云峰.《防洪評價報告編制導則研究及解讀》.北京：中國水利水電出版社