構筑濟南水網，打造現代水利

張 杰 茅 樵 唐光鳳 朱曉燕

（濟南市水利建筑勘測設計研究院 濟南 250014）

中央一號文件指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。水按屬性分有資源水、災害水、生態水，按地域分有客水、地表水、地下水，按用途分有生產水、生活水、生態水，如何實現水的轉換、控制、利用，水網起著非常重要的作用。

1 基本情況

濟南市地勢南高北低，西高東低，依次為南部低山丘陵區、中部山前平原區、北部黃河沖積平原區，海拔高程在8～975m之間。

防洪除澇。受地形地勢影響，河流呈單側梳支狀，支流為南北向，干流為東西向，支流一般從右側南岸匯入。干流有黃河、小清河、徒駭河、德惠新河4條，黃河主要支流有北大沙河、玉符河等。小清河主要支流有巨野河、繡江河等，徒駭河主要支流有大寺河、土馬河等，德惠新河主要支流有商中河、商東河等。湖泊主要有大明湖、白云湖、芽莊湖等。水庫有臥虎山、錦繡川等10座大中型水庫，小型水庫175座，塘壩851座，上述河流、湖泊、水庫、塘壩構筑起基本防洪除澇體系。

城市供水。城市供水水源主要有地下水、地表水、黃河水3種。地下水供水水源地主要有城區、東郊、西郊、濟西、高新5處，由于地下水水源地取水對市區泉群噴涌影響較大，大部已限采。地表水水源地主要有臥虎山、錦繡川、狼貓山3座水庫，黃河水有玉清湖、鵲山2座引黃水庫。水源地總日供水量84萬m3，其中，玉清湖水庫向玉清水廠日供水38萬m3，鵲山水庫向鵲華水廠日供水22萬m3，臥虎山、錦繡川水庫分別向南郊和分水嶺水廠日供水5萬m3，狼貓山水庫向雪山水廠日供水2萬m3，另外，工礦企業自備井日供水約12萬m3。基本形成了南有臥虎山、錦繡川，北有鵲山，西有玉清湖，東有狼貓山水庫，以黃河水、地表水為主，以地下水為輔，多水源聯合供水的格局，實現了水資源的優化配置。

農村飲水。章丘市縣城水源采用地下水，通過圣井水廠和賀套水廠供水，日供水能力分別為7和5萬m3；商河縣實行統一供水，水源以黃河水為主，地下水為備用水源，主要通過清源水廠供水，日供水能力3萬m3，鑫源水廠為備用水源，日供水能力1萬m3；平陰縣城供水采用前寨水源地的地下水，日供水能力2萬m3；濟陽縣城供水以地下水為主，利用溝陽水源地和太平水源地，日供水能力分別1.4、0.5萬m3。農村飲水水源為山泉、水庫、機井等，供水模式以規模化供水和聯片、聯村集中供水為主，南部山區個別村莊采用單村供水。北部天橋、濟陽、商河和歷城區、章丘市沿黃地區多引用黃河水，初步建立起全市農村供水保障體系，已建飲水工程年供水能力9.96億m3，農村自來水普及率為95%，入戶率為83%。

農田灌溉。灌區主要有井灌區、引黃灌區、引河灌區、水庫灌區4種。南部山丘區以井灌區、水庫灌區為主，中部山前平原區以井灌區、引河灌區為主，北部黃河沖積平原區以引黃、引河灌區為主。大型引黃灌區有田山、邢家渡、胡家岸、陳孟圈4個，中型灌區有28個。全市總灌溉面積399萬畝，有效灌溉面積370萬畝，節水灌溉面積152萬畝。

水生態環境。市區、南部山區多為季節性山洪河流，僅汛期下雨時有水，秋、冬、春季干涸，北部平原區河流受灌溉尾水影響常年有水，地表水功能區達標率為42.6%，污水處理率為85%，水土流失治理率為70%。市區泉群自2003年9月6日復涌，持續噴涌8年，護城河至大明湖實現全線通航。

2 存在的主要問題

一是單一性。防洪除澇基本是以流域為單元，水庫、塘壩攔蓄、河道排泄；農業灌溉是以灌區為單元，以河流、水庫、井為水源，渠道輸水入田；城鄉供水是一個水源地對一個水廠，相對獨立，自成體系，供水保障率不高。

二是工程不配套。經過多年努力，骨干工程已基本建成，大中型水庫的大壩、溢洪道、放水洞、大型引黃灌區的引水閘、泵站、干渠、部分河流的重點段得到初步治理，但是與之相關的配套工程不健全、不完善，影響其作用的正常發揮。

三是各工程之間缺乏聯系。受自然地勢影響，各流域、各灌區、各水源地之間沒有連通，不能相互調節控制水流。

3 水網的總體布局

以流域區域為單元，以河流渠道為輸水載體，以水庫湖泊為調蓄中樞，建設連通工程和控制性樞紐工程，完善配套工程，按照引得進、蓄得住、排得出、可調控的要求，構筑互聯互通、相互調節、相互補充的水網工程體系。建成蓄泄統籌的防洪除澇水網，加大雨洪資源利用，實現由控制洪水向管理洪水的轉變；建成長江水、黃河水、地表水、地下水多水源保障的城鄉供水水網，提高供水保證率，確保城鄉供水安全；建成水生態保護修復水網，改善水體質量，提升對城鄉生態環境改善的保障能力。

骨干構架為 “六橫連八縱、一環繞泉城”。“六橫”是指貫穿全市東西的黃河、小清河、徒駭河、德惠新河4條大型河流和南水北調輸水干渠、東聯供水工程。“八縱”是指北大沙河、玉符河、巨野河、繡江河、大寺河、商中河6條中型河流和田山、邢家渡引黃輸水干渠。“一環繞泉城”是指圍繞主城區的臥虎山、錦繡川、狼貓山、杜張4座山區水庫和玉清湖、鵲山、東湖3座平原水庫。

其中，黃河與北大沙河、玉符河及田山、邢家渡引黃輸水干渠、玉清湖、鵲山水庫連通；小清河與巨野河、繡江河、玉符河、南水北調輸水干渠連通；徒駭河與大寺河、商中河連通；德惠新河與商中河、徒駭河連通；南水北調輸水干渠與玉清湖、東湖水庫、小清河連通；東聯供水工程與鵲山、杜張、東湖、狼貓山水庫連通，“六橫、八縱”構成網格狀布局。臥虎山與錦繡川水庫之間通過河道連通，臥虎山、玉清湖、鵲山、杜張、狼貓山、東湖水庫之間通過管道連通，“七庫”構成環狀結構。

4 重點工程體系

4.2 防洪除澇水網

防洪除澇水網以完善現有防洪體系為主，以流域為單元，水庫、塘壩為調蓄節點，湖泊為蓄滯洪區，河流為排泄載體，實現河湖庫塘連通、蓄調滯泄統籌，全面提高防洪除澇和雨洪水利用能力。

按照"上蓄、中疏、下排"的蓄泄統籌的原則，南部山區搞好水土保持，植樹造林，興建谷坊、塘壩，攔蓄洪水；支流河道擴挖、疏浚，增加排水能力；新建截流壩，對現有水庫、塘壩除險加固，適當地區建設蓄滯洪區，滯蓄洪水；構建起以水庫、河道、湖泊和蓄滯洪區為架構達標的防洪工程體系，保障經濟社會穩定發展。山丘區重點實施河道堤岸加固、山洪地質災害防治和病險水庫、塘壩除險加固。平原區重點抓好河道清淤和澇洼地治理。加快城市防洪除澇工程建設，擴挖河道、拆除棚改等阻水建筑物，搞好城市水土保持，采用透水路面、集雨入滲技術，補充地下水。同時考慮雨洪水資源利用，建立以水庫、河道攔蓄為重點的水資源開發利用體系，形成上游有水庫，下游有閘壩，層層攔蓄，首尾相連，有效增加蓄水量、水面面積和入滲量。

4.3 城鄉供水水網

城鄉供水水網立足現有灌排體系，以區域為單元，河道水庫塘壩調蓄，渠道管道輸送，河庫塘渠連通、多水源統籌，全面提高水資源調控水平和供水保障能力。按照基本形成的工程格局，供水水網有城市供水、農村飲水和農田灌溉三部分組成。

4.2.1 城市供水

城市供水工程作為重要的城市基礎設施，應與城市發展相適應，“十二五”期間將打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，建設 “一城三區”，這對城市供水提出了更高的要求。統籌使用地下水、地表水、黃河水、長江水、非常規水，保障生活、生產、生態用水，保證城市供水安全，保持正常降水年份泉群噴涌，逐步實現優水優用，分質供水。以黃河、南水北調東線輸水干線為軸線，玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山、東湖6個水庫、東郊、西郊、濟西、高新、長孝5個水源地為節點，建設南水北調濟平干渠至玉清湖、玉清湖至臥虎山水庫、玉清湖至鵲華水廠、東湖水庫至東聯供水、東聯供水至黃臺電廠、杜張至狼貓山水庫等支線，形成覆蓋中心城區的帶狀水網。

4.2.2 農村飲水

加強農村飲水安全工程建設，推行與城鄉供水同水同質，提高自來水入村率和入戶率，逐步實現城鄉供水一體化，農村供水城市化。沿黃平原區建設平原水庫，山丘區搞好機井、水庫、塘壩和集雨水窖建設，城市近郊搞好管網延伸改造。建立雙水源、多水源供水保障體系，切實提高供水保障程度。

4.2.3 農田灌溉

加快大型灌區和中小型灌區續建配套與節水改造、末級渠系改造工程步伐，積極推進小農水重點縣建設，推廣使用節水灌溉技術，建設現代農田灌排體系。山丘區抓好旱作農業、雨水集蓄利用、井灌區、水庫灌區建設，興建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程。山前、沿黃平原地區抓好田間工程和機井建設，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴管等技術，發展高效節水灌溉。通過集中連片配套改造，形成規模，發揮工程的整體效益，徹底改變農田水利設施建設滯后的狀況，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

4.3 水系生態水網

生態水網以現有的河道、湖泊、濕地為基礎，修復、治理南部山區和北部平原區自然生態系統，全面提高水系生態的水平，突出泉城特色，維持泉水正常噴涌。

南部山區以小流域為單元，植樹造林，搞好水土保持，提高水源涵養能力，山前平原區實施河道治理，恢復河道生態基流，涵養地下水源，改善生態環境；北部黃河沖積平原區河道清淤疏浚、綜合治理，提高整體形象。利用臥虎山、錦繡川、狼貓山、玉清湖向市區河道補水，保障其生態用水，改善城市生態環境。

5 制度建設

5.1 3實行最嚴格水資源管理制度

以統籌城鄉生活、生產和生態用水，構建富有“泉城”特色的現代水利為目標，以水資源合理開發利用、優化配置、有效保護和節約為重點，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理等為手段，以水資源監控能力建設為保障，建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污 “三條紅線”管理，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。

5.2 建立水利投入穩定增長機制

發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。設立水利建設基金，加強水資源費、水土保持設施補償費、水工程占用補償費等水利規費的征繳管理，做到專款專用，確保金額用于水利建設和管理。引導金融機構增加水利信貸資金，根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。鼓勵符合條件的縣 （市）區政府融資平臺通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。

5.3 完善水價形成機制

充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。合理確定城市居民生活基本用水量和基本水價，工業和服務業用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。農村居民生活用水水價按照保本微利的原則核定，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助，生態水價執行農業用水價格。

5.4 完善工程建設管理機制

嚴格基本建設程序，強化 “四制”管理。深化水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，落實管護主體和責任。建立健全農田水利建設管理機制，加大 “一事一議”財政獎補力度，引導農民自愿投工投勞興建農田水利工程，鼓勵用水戶對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理，逐步建立國有水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

6 保障措施

6.1 加強頂層設計，強化前期工作

堅持流域規劃與區域規劃相結合，綜合規劃與專業規劃、專項規劃相配套，及時修訂完善水網總體規劃及次級水網、各專業規劃，同時各項規劃與城市總體規劃、土地利用、農業發展、環境保護等規劃的銜接。要強化水利規劃法律地位，維護規劃的嚴肅性，發揮規劃的調控與硬約束功能。

6.2 完善法規體系，加強依法行政

抓好現行法律法規的貫徹落實，保障水事秩序規范運行。

修訂完善水資源、河道管理等規范性文件，不斷深化行政審批管理，推行集中受理制度，堅持開展違法案件查處，維護和諧水事秩序，嚴格執法管理制度，充分發揮綜合執法的綜合優勢，嚴格行政管理制度，加強執法隊伍建設。

6.3 健全管理體制、加強隊伍建設

建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利隊伍服務能力。

恢復鄉鎮水利站，建立小流域管理機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

6.4 加強組織領導，落實工作責任

構建全市大水網，是貫徹落實中央一號文件、中央水利工作會議精神，為全市經濟社會發展提供強有力水利支撐的重大舉措，水網規劃是今后全市水利改革發展的指導性、綱領性文件。

各相關部門認真履行職責，建立健全工作機制，采取積極措施，解決工程建設資金、建設用地、移民遷占等重大問題，落實規劃，抓好建設管理，建立績效考評制度，落實責任追究制度。