《中華人民共和國標準化法》修訂工作若干問題之探討

萬戰翔

中國石油天然氣集團公司質量管理與節能部（北京100007）

《中華人民共和國標準化法》修訂工作若干問題之探討

萬戰翔

中國石油天然氣集團公司質量管理與節能部（北京100007）

近日，國家質量監督檢驗檢疫總局以“質檢辦法函[2010]891號”文件下發了《關于征求對〈中華人民共和國標準化管理法（草案）〉意見的函》，專題征求對該法的修訂意見。經認真研讀，初步了解了該法修訂草案的修法思路和特點，也發現了一些值得進一步研究和商榷的學術、技術問題，特介紹如下，與各界標準化同仁共同探討。

《中華人民共和國標準化法》自1989年4月1日實施已有21年。隨著我國市場經濟體制的建立和逐漸完善及經濟社會發展的需要，全國人大法工委于2002年立項由國家標準委具體負責開始啟動該法的修法工作。

《標準化法》修法的“草案起草說明”中明確了修法的指導思想和基本原則。指導思想是：以科學發展觀為指導，堅持標準化工作“服務經濟建設、服務社會發展、服務民生需求”的宗旨，圍繞標準制定、組織實施、監督檢查和適用有效性后續管理4項任務，著眼于創新和發展，吸收多年來標準化工作改革實踐和制度建設的成果，體現標準化工作“協調統一、廣泛參與、鼓勵創新、國際接軌、服務發展”的工作方針，更好地服務經濟社會又好又快發展。修法的基本原則：一是適應經濟社會科學發展需要；二是立足國情和借鑒國外先進經驗相結合；三是增強可操作性和有效性；四是體現標準化工作科學、公平、公正、公開和效益；五是通過立法解決突出問題。

修法草案將現行“標準化法”和“標準化法實施條例”合二為一，共有8章內容，比現行“標準化法”增加了3章，分別是“管理職責”、“標準制定的程序”和“強制性標準的管理”等章節。保留和進一步完善了國家標準、行業標準、地方標準和企業標準的4級標準體制。首次明確提出了“國家實施標準化戰略”。為了體現和加強標準制修訂各環節的程序，突出閉環管理的思路，將現行“標準化法”的名稱更改為“標準化管理法”。

總體而言，該修法草案在現行“標準化法”的基礎上前進了一大步，更加科學和全面，有效性和可操作性更強。但是，也發現了一些值得進一步研究和商榷的學術、技術問題。

1 關于法律名稱

修法草案將《中華人民共和國標準化法》的名稱更改為《標準化管理法》，值得認真研究和商榷。本人認為，沒有“管理”二字更好。否則照此推理，《計量法》、《質量法》、《證券法》等等都應該改為《計量管理法》、《質量管理法》、《證券管理法》……，因為這些法律實際上都是規范管理的內容。草案起草說明中提到的“閉環管理”的思路可在法律的具體條款中加以體現。不應認為加上“管理”就體現“閉環”了，沒有“管理”二字就閉不了環了。

2 關于標準制定程序的規定

（1）草案將現行的標準制定程序內容納入，規定了第四章《標準制定的程序》，這不利于今后標準制定程序的調整。實際上國家標準化管理委員會近年來曾多次對標準制定程序進行調整、充實。考慮到與其他法律條款相比，標準制定程序的重要性相對較輕，完全可以另行制定。

（2）根據草案“標準制定的程序”一章規定，在國家標準草案制定過程中，專業標準化技術委員會、國務院有關主管部門和國務院標準化管理部門要先后進行3次征求意見和3次審查，與現行的1次征求意見和1次審查制定程序相比，工作流程及工作量將大幅增加。這與草案第六條規定的“效益”原則相沖突，其科學合理性也有待商榷。

此外，草案起草說明中指出：“專業標準化技術委員會……對標準的質量及技術內容負總責”。按草案規定，專業標準化技術委員會只是負責標準3次征求意見和3次審查中的第1次，之后的征求意見和審查工作和程序都是國務院有關主管部門和國務院標準化管理部門組織進行的。專業標準化技術委員會很難對標準的質量及技術內容負總責。

（3）草案“標準制定的程序”一章中多次提到專業標準化技術委員會的職責（如第三十條、第三十八條等），但沒有明確是哪一級專業標準化技術委員會（國家、行業或企業），因為現實情況是各個層次都有不同級別的專業標準化技術委員會，如能規定準確、清晰才便于區分和操作。

（4）草案“標準制定的程序”一章第三十二條規定“國家標準草案經專業標準化技術委員會技術審查后，報送……”，應該在“審查”一詞后增加“并通過”一詞，改為“國家標準草案經專業標準化技術委員會技術審查并通過后，報送……”。因為草案第三十一條已規定：審查后須全體委員3/4以上同意方為通過，而實踐中常有審查后并未通過的情況，因此，規定嚴密是很有必要的。

（5）草案“標準制定的程序”一章第四十一條指出，標準發布后需在相關公報或官方網站上全文向社會公布，該項規定將涉及到標準版權問題，應予系統研究，慎重對待和解決。

3 關于條款規定的科學嚴謹性

該修法草案在條款規定的表述中有多處地方不夠嚴密，會使該法在今后實施中的科學性和權威性受到影響，在此分析幾處：

（1）草案第一條是立法宗旨，規定為“為了促進標準與科技創新……”。立法的本意首先應該是規范“某事”，然后才是加以促進。所以，如果寫為“為了規范標準化活動，促進標準與科技創新……”似乎更為科學嚴謹。

（2）草案第二條用“列舉法”說明標準化活動的范圍，列舉：農業、工業、建筑業、服務業、公共服務與生活管理幾個方面，恐難覆蓋全面。比如互聯網IT行業網站經營等是否屬于服務業？用“概括法”定義會更為全面、完整。

（3）草案第十一條明確規定了國務院標準化管理部門的職責。但沒有明確提出涉及行業標準和地方標準的有關內容。而在第十八條中又出現了行業標準和地方標準相應職責管理的規定內容。因此，在職責一章中不應遺漏，應增加“統一管理行業標準、地方標準的分類和代號”等相關內容。另外在職責第（六）條中規定了國務院標準化管理部門負責“組織國家標準的宣傳、貫徹、實施……”。該條與草案第六章“標準的實施與后續管理”不一致。根據標準化工作的實際情況，組織標準實施本應是各行業部門和企業本身的職責而不是國務院標準化管理部門的職責。因此“管理職責”一章中不出現“實施”一詞才更為科學、準確。

（4）草案第十二條規定了國務院有關主管部門的職責。其中職責（三）為“組織起草國家標準”。該條應該增加“審查”一詞。因為草案中明確規定了“起草”和“審查”是兩個相互并行的程序，“起草”的含義不包括“審查”。而草案第三十三條又規定了國務院有關主管部門應當依法對國家標準草案進行審查，因此，該條改為“組織起草和審查國家標準”更為準確。

（5）草案第十七條規定，國務院標準化管理部門組織國家標準草案與其他標準的“銜接審查”，與第三十三條中由國務院有關主管部門負責審查國家標準草案“是否與其他標準相協調”的規定不一致。另外，此項內容屬于“標準制定程序”的范圍，并入“標準制定的程序”一章更為合理。

（6）草案第四十九條規定，“對于沒有強制性國家標準而又需要在本行業范圍內統一強制執行的技術和管理要求，可以制定強制性行業標準”。此條可以理解為：有推薦性國家標準時，也可以制定強制性行業標準。這與草案第十八條規定“對沒有國家標準而又需要在本行業范圍內統一的產品、技術和管理要求，可以制定行業標準”相沖突。制定強制性地方標準也有同樣問題，應該在條款中進一步加以明確規定。

（7）草案條款中的遣詞用字還有進一步精確推敲和提煉的空間，比如：

草案第三條和第四條中分別提到“適用有效性”和“適用性和有效性”，這兩個概念區分不明，定義不清，含義相似。應該在在法律文本中統一成一個準確用詞。

“發布”和“公布”在此條款中概念和含義完全一樣，而用詞卻不同，也應該加以統一。

草案第二十條中“企業應當對企業標準的內容及實施后果負責”一句中，“后果”一詞改為“結果”更準確。因為“后果”一般是指錯誤的、負面的結果，是先行假定企業標準存在問題的判斷，對企業是不夠公正的，存在問題和后果的企業標準畢竟是少數的。

總之，“標準化法”修訂工作歷時8年，相關主管部門和起草執筆單位花了大量心血和時間，投入大量人力和物力，取得的初步成果是很不容易的。但是，要想制定一部與時俱進，經得起歷史考驗，真正體現修法基本原則：“適應經濟社會科學發展需要，立足國情和借鑒國外先進經驗相結合，增強可操作性和有效性，體現標準化工作科學、公平、公正、公開和效益，通過立法解決突出問題”的標準化法，還有許多工作要做。還需要進一步以科學發展觀為指導，認真總結，深入研究和論證。為了保證立法的科學性、權威性和嚴肅性，國家標準化主管部門應該考慮正式成立法律起草工作組和專家組等專門組織機構。統一領導，分級負責，公開、透明、科學、嚴謹地開展“標準化法”的修法工作。相信新修訂的“標準化法”一定會更好地服務于我國經濟社會的不斷發展。

2010-11-02▎

萬戰翔（1956-），男，從事石油工業領域專職標準化工作逾20年之久。現任中國石油天然氣集團公司質量管理與節能部副總工程師，兼任中國標準化協會常務理事、全國石油天然氣標準化技術委員會副秘書長，全國石油產品和潤滑劑標準化技術委員會副秘書長、全國石油鉆采設備標準化技術委員會副秘書長、美國石油學會質量標準化技術委員會委員等職。