大壩修復(fù)成本預(yù)算

[美國]威廉.B.迪金森四世

席嘉晉 譯自美刊《水電評(píng)論》2009年第4期

美國國家大壩安全協(xié)會(huì)(ASDSO)是一個(gè)通過調(diào)查、培訓(xùn)和交流宣傳來增強(qiáng)大壩安全的非盈利組織,它在2009年1月份發(fā)布的新評(píng)估報(bào)告表明,修復(fù)和改造非聯(lián)邦政府所有的美國大壩需要500億美元。值得注意的是,在2003年的 ASDSO報(bào)告中,該項(xiàng)費(fèi)用為 360億美元,由此可以看出,該項(xiàng)費(fèi)用有明顯增加。

ASDSO發(fā)布這一系列數(shù)據(jù)時(shí),正值奧巴馬總統(tǒng)和新一屆國會(huì)討論7870億美元一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的細(xì)節(jié)。該計(jì)劃將大量撥款用于基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修繕,其中包含大壩的修復(fù)。最終方案是撥款1500億美元用于修復(fù)和改善聯(lián)邦政府擁有的基礎(chǔ)設(shè)施。

但是這并不能清晰地說明到底有多少撥款能夠用于大壩的修復(fù),白宮表示,有一筆 400億美元的撥款,將分2a分別用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的維護(hù),其中包括大壩、道路、橋梁、港口、鐵路和供水系統(tǒng)。這筆撥款將用于支持2000多個(gè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

ASDSO報(bào)告指出:該協(xié)會(huì)的官員正在統(tǒng)計(jì)可能需要的撥款額度,并且各州和聯(lián)邦政府的立法部門也開始關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施問題。依據(jù)能夠在2～24個(gè)月內(nèi)開工的要求,21個(gè)州上報(bào)了272個(gè)達(dá)到這一要求的大壩修復(fù)項(xiàng)目,其總費(fèi)用高達(dá)3.82億美元。

由于遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的撥款數(shù)量,ASDSO建議政府設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦計(jì)劃為修復(fù)大壩籌款。計(jì)劃旨在鼓勵(lì)州政府資助該計(jì)劃,分擔(dān)費(fèi)用,使撥款能夠最大限度地修復(fù)更多的大壩。

ASDSO希望通過立法達(dá)到分擔(dān)費(fèi)用的目的,比如聯(lián)邦政府撥款 65%,州政府或者地方政府承擔(dān)35%的費(fèi)用用于修復(fù)非聯(lián)邦政府所有的大壩工程。立法規(guī)定,根據(jù)高危病險(xiǎn)壩的數(shù)量,向州政府提供相應(yīng)的撥款。

1 聚焦高危病險(xiǎn)壩

根據(jù) ASDSO在2009年1月發(fā)表的報(bào)告,在用于修復(fù)非聯(lián)邦政府大壩的500億美元撥款中,其中的1/3(約160億美元)用于修復(fù)高危病險(xiǎn)壩,包括公有大壩和私有大壩。這個(gè)費(fèi)用在發(fā)布的2003年的評(píng)估中是101億美元。

高危病險(xiǎn)壩的定義為其潰壩可能會(huì)造成人員傷亡的病險(xiǎn)壩。評(píng)估員是根據(jù)當(dāng)大壩潰壩或者遇到一系列意外時(shí)對(duì)下游地區(qū)造成的影響來對(duì)大壩進(jìn)行分類的。根據(jù) ASDSO的解釋,這種分類與大壩本身的狀況和安全沒有任何關(guān)系。此外,ASDSO還指出:將一座大壩歸為高危病險(xiǎn)壩,并不是說該壩就存在功能缺陷。

2 病險(xiǎn)壩數(shù)量持續(xù)增加

美國已建成并納入管理的大壩目前約有85000座。其中絕大部分收錄在美國大壩數(shù)據(jù)庫(NID)中,并由美國陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)維護(hù)。根據(jù)該數(shù)據(jù)庫中最新的數(shù)據(jù),美國本土病險(xiǎn)壩的數(shù)量在逐漸增加,其數(shù)量在過去5a間增長了 36%。

2006年,ASDSO告訴國會(huì)監(jiān)督委員會(huì)的一位監(jiān)督委員,病險(xiǎn)壩數(shù)量增加的速度高于對(duì)其修復(fù)的速度,ASDSO當(dāng)時(shí)的主席 K.斯密斯證實(shí),病險(xiǎn)壩的數(shù)量在1998～2006年間增加了 33%,已經(jīng)超過 3300座。斯密斯主席曾告訴眾議院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共建筑和緊急事務(wù)管理小組委員會(huì)的官員,如果聯(lián)邦政府繼續(xù)無視并且不對(duì)相關(guān)的水壩安全項(xiàng)目進(jìn)行撥款,毫無疑問,這種情況將會(huì)繼續(xù)惡化下去。

目前,ASDSO表示,修復(fù)這些潛在的高危病險(xiǎn)壩需要10a的時(shí)間,而這類病險(xiǎn)壩增長的速度是270座/a。因此,每年的修復(fù)費(fèi)用應(yīng)該為8.5億美元。根據(jù) ASDSO引用2007年全年數(shù)據(jù)所得出的評(píng)估結(jié)果,2007年總共花費(fèi)了7億美元修復(fù) 341座大壩。

3 聯(lián)邦政府擁有的大壩也需修復(fù)

ASDSO的報(bào)告稱,聯(lián)邦政府擁有的大壩只占美國全部 8500座大壩中的 4%,但是這些大壩也面臨著需要修復(fù)的問題。報(bào)告引用了正在實(shí)施的聯(lián)邦政府大壩大型修復(fù)項(xiàng)目,其中包括加利福尼亞州的福爾瑟姆(Folsom)大壩(電站裝機(jī)198.72 MW)、肯塔基州的沃爾夫克里克(Wolf Creek)大壩(電站裝機(jī)270MW)和田納西州的森特希爾(Center Hill)大壩(電站裝機(jī)135 MW)。

美國陸軍工程師兵團(tuán)、美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局、加利福尼亞洲水利局和薩克拉門托(Sacramento)地區(qū)防洪部門共同在福爾瑟姆大壩實(shí)施了一項(xiàng)旨在改善大壩安全和提高防洪能力的長期的建設(shè)工程。

美國內(nèi)務(wù)部墾務(wù)局的大壩安全項(xiàng)目是修建一座輔助溢洪道,用于解決福爾瑟姆大壩面臨的水文風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)美國陸軍工程師兵團(tuán)也希望這條輔助濫洪道能夠成為幫助薩克拉門托市抵御200a一遇洪水的第2道保障。一旦該工程完工,美國陸軍工程師兵團(tuán)就可以啟動(dòng)提高防洪能力的其他項(xiàng)目,包括將土壩加高0.94m和改建非常溢洪道的閘門。福爾瑟姆壩位于福爾瑟姆之北的美利堅(jiān)河(American River)上,屬于聯(lián)邦政府管理的中央河谷工程(CVP)的一部分。

沃爾夫克里克大壩位于肯塔基州的詹姆斯敦(Jamestown)附近的坎伯蘭(Cumberland)河上,美國陸軍工程師兵團(tuán)正在該壩中建混凝土防滲墻。該防滲墻 (截水墻)建在1748.35m長、78.64m高的土壩與混凝土重力壩的基巖之下。美國陸軍工程師兵團(tuán)與波斯頓一家合資公司簽署了一份3.414億美元的合同,由該公司負(fù)責(zé)修建混凝土防滲墻。工程預(yù)計(jì)在2012年完成。

沃爾夫克里克大壩是美國陸軍工程師兵團(tuán)已確認(rèn)的幾座嚴(yán)重瀕臨潰壩或者可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)的大壩之一,并且一個(gè)獨(dú)立的調(diào)查小組也認(rèn)為,這座大壩存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。

森特希爾大壩位于田納西州蘭開斯特(Lancaster)市附近的凱尼福克(Caney Fork)河上。美國陸軍工程師兵團(tuán)正在進(jìn)行防滲墻的灌漿帷幕施工。阿肯色州首府小石城(Liffle Rock)的基威特(Kiewlt)A.C.T公司負(fù)責(zé)完成這個(gè)項(xiàng)目,合同價(jià)為8740萬美元。項(xiàng)目要求在主壩土壩段的巖基中實(shí)施243.84m長的帷幕灌漿,在大壩土壩段的壩頂附近建一個(gè)工作面,并對(duì)大壩左邊的巖基進(jìn)行帷幕灌漿。

2006年,美國陸軍工程師兵團(tuán)曾提出過一項(xiàng)2.4億美元的修復(fù)計(jì)劃,其中就包括了帷幕灌漿工程,因?yàn)檫@能使森特希爾大壩保持長期的可靠性,該工程將于2014年完工。

76.2 m高的森特希爾大壩,一直以來就存在滲漏問題,并且近年來有惡化的趨勢(shì)。美國陸軍工程師兵團(tuán)在對(duì)130座大壩進(jìn)行篩選時(shí),將其列入 6座高潰壩風(fēng)險(xiǎn)大壩之一。