當前船舶防污染管理面臨的形勢與對策

山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

當前船舶防污染管理面臨的形勢與對策

山東海事局 段貴軍 呂安勤 楊晉豫 賀昭華

船舶水上運輸在促進經濟發展的同時常常帶來較高的污染風險。通過分析當前船舶防污染管理的形勢，提出減少船舶污染事故的對策和建議。

船舶；防污染；應急能力

一、中國當前船舶防污染管理總體形勢分析

1.中國通航水域船舶交通流密度仍保持在高位，船舶污染事故風險依然較高

“十一五”是我國港口業快速發展時期，沿海港口貨物和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，目前已有22個港口進入億噸大港行列。雖然經歷了百年不遇的全球金融危機，但是從總體上看，近5年來港口吞吐量仍呈現逆勢上揚、快速回升的態勢。交通運輸部統計數據顯示，2006年我國沿海港口貨物吞吐量為56億t，2007年為64.1億t；2008年受金融危機影響，比2007年有所降低，為58.9億t；2009年在國家刺激經濟增長的一攬子計劃作用下，水運經濟企穩回升，吞吐量達到69.7億t；2010年我國沿海港口貨物吞吐量達到80.2億t，為2005年的1.8倍。

“十二五”是我國經濟走出金融危機陰影、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要時期，經濟持續高速增長的態勢將不會改變。預計2011年受國內通脹預期和國家加大宏觀調控力度等因素，以及國際上歐洲債務危機、中東政局不穩和日本地震等不穩定因素影響，我國港口運輸生產增速將放緩，但主要港口的交通流依然密集，重要航道上的船舶航行依然會非常繁忙，在這些水域仍會交通事故頻發，由此導致的船舶污染事故風險形勢依然嚴峻。

2. 中國石油和散裝化學品水上運輸量將保持相對穩定，重大船舶污染事故風險因素未得到有效化解

自2003年起，中國已成為世界第二大石油消費國，2008年成為世界第二大原油進口國，全國沿海石油運輸總量連年大幅增加。海關統計數據顯示，2010年我國原油進口達到2.04億t。隨著我國工業化、城鎮化和汽車產業的發展，以及石油儲備戰略的實施，我國對能源的需求將持續增長，成品油的運輸、外貿進口原油規模都將保持穩定增長態勢。預計2011年，我國石油和化學品的水上運輸量仍將保持相對穩定，增速略有下降。因此，由于石油、散裝化學品運輸量的持續增長，超大型油船、散化船數量大幅增多，我國水域發生船舶重大污染事故的潛在因素激增，水上溢油風險加大。

3. 從船舶污染事故歷史統計數據看，2011年船舶污染事故仍將保持在較高水平

交通運輸部海事局統計數據顯示，在2006—2010年，我國沿海共發生船舶溢油事故500起左右，平均每年100起。從事故的分類來看，操作性事故占到50%以上，碰撞、擱淺、沉沒等海損事故溢油占將近40%，故意排放占10%。從污染來源看，由于監管手段的提高，不明來源污染的數量有所下降，沉船導致的污染所占比例較大。

隨著海上污染危害性貨物運輸量的持續增長，船舶數量增加及裝卸、過駁、清艙、洗艙、油料供應等有關作業活動日益頻繁，對海洋環境造成污染的風險也越來越大。結合當前航運形勢，從近幾年船舶污染事故的規律看，我國船舶溢油事故已進入高發期，2011年事故狀況將基本保持在近5年的平均水平，為100起左右。

4. 后金融危機時代給海事安全和防污染管理帶來的新情況將成為船舶污染事故隱患

目前，全球經濟正處于復蘇階段，航運市場在探底回升之后，依然充滿坎坷，運力過剩是航運業界近幾年普遍面對的情況。一些航運公司因效益下滑，會減少安全和防污染投入，給船舶運營留下更大的污染隱患；有些航運企業甚至采取船舶停航的方式來減少企業成本支出，致使錨地錨泊船舶數量增加，其中船舶不按規定配備值守船員、亂拋錨情況時有發生，成為當前水上安全工作的重大隱患。此外，還有大量的老舊船舶順勢退出航運市場進入安全和污染風險較高的拆解環節。這些新情況將使2011年船舶污染事故風險進一步加大。

二、減少船舶污染事故的對策和建議

1. 牢固樹立風險管理意識，著眼建立船舶防污染管理長效機制

航運是高風險行業，海事管理要遵循其規律，牢固樹立風險管理意識，運用風險管理的方法，探索建立船舶防污染的長效管理機制，完善對船舶污染的預控管理。建立污染風險評估、隱患動態排查和跟蹤整改機制，逐步實現污染隱患排查整改工作的制度化、規范化和科學化；建立重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控體系，細化管理措施，明確責任人；注重對新污染危險源及時標注，并納入重大危險源分級監控體系；逐步將好的做法轉化為法律法規的要求，健全相關規范標準。

2. 鞏固防碰撞防泄漏專項整治活動的成果，防止船舶事故造成的重特大污染事故

從以往船舶污染事故統計分析看，船舶碰撞、擱淺等事故是引發重大污染事故的主要根源，要認真總結“兩防”及“回頭看”活動中的經驗做法，繼續推行各項有效措施，全面保持完善各項有效機制，深入鞏固活動成果，有效遏制船舶碰撞、擱淺等惡性事故造成的水域重大污染，有效保護水域環境。借鑒“河北精神”號船碰撞溢油事故的教訓，在嚴格執行限制國際航行單殼油船的同時，加快淘汰國內沿海的單殼油船，加強污染損害法制建設和沉船管理。

3. 加強船舶防污染監督，有效防止船舶操作性污染事故

以《防治船舶污染海洋環境管理條例》及《船舶及其有關作業活動污染海洋環境防治管理規定》等配套文件的實施為契機，進一步加大船舶防污染監督檢查力度，杜絕不適航船舶帶病運營。加強對船公司的防污染監督管理，強化安全與防污染意識，督促船舶做好防污染設備的維護保養工作。建立和完善海事溢油鑒定體系，為船舶污染違章查處提供技術支持，威懾船舶非法排污的肇事者。建立由CCTV、巡視船舶、飛機、衛星組成的全方位、全天候“水、陸、空”三位一體的水上監視網絡，并運用遙感衛星監測、航空和航海雷達、紅外線掃測、溢油漂移預測等高科技手段，及時發現和掌握船舶溢油情況。

4. 加快水域污染應急能力建設，做好船舶污染事故防備反應工作

全面宣貫、實施《防治船舶污染海洋環境管理條例》及《船舶污染海洋環境應急防備和應急處置管理辦法》等配套規章、標準，深入推行《防污條例》確定的船舶污染應急防備制度和相關要求。探索推行“國家、地方政府、企業”三方聯合投資的機制，完善船舶污染應急設備配備標準。加快推進船舶污染事故應急能力建設，形成政府、企業和民間組織各負其責、相互協調的污染應急體系，快速提升國家水域污染應急處置能力；建立國家級水上溢油應急設備數據庫，有效整合現有船舶污染事故的應急反應資源；積極培養溢油應急力量，建立強大的溢油處置隊伍。全面做好污染事故的防備工作，確保在發生船舶污染事故時行動迅速、反應高效。

三、結束語

防治船舶污染是海事部門的重要職責之一，也是當前海事部門落實科學發展觀、保障航運經濟可持續發展的重要舉措。海事部門應在全面認識當前船舶污染風險狀況的基礎上，按照“預防為主、防治結合、綜合治理”的原則，采取有效措施，全面做好船舶防污染的管理工作，為建設安全暢通、綠色便捷的交通運輸體系提供有力保障。

[1]劉紅.中國船舶油污損害賠償機制的建立與實施[J].交通環保, 2002(6):6-10.

[2]司玉琢.國際海事立法趨勢及對策研究[M].北京:法律出版社, 2002.

Situation and countermeasure of ships pollution surveillance facing

DUAN Guijun，LV Anqin，YANG Jinyu，HE Zhaohua