在全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)議上的講話

胥信平

同志們：

這次全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全國水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前水利工作面臨的形勢和任務(wù)，研究新形勢下加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有關(guān)措施，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為水利事業(yè)更好更快更大發(fā)展提供支撐和保障。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基本回顧

過去的五年是我省水利建設(shè)投入最多、任務(wù)最重、發(fā)展最快的五年。特別是近三年，全省各級水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門在財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、物價(jià)等有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)職能作用，依法理財(cái)，科學(xué)管理，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)管理和監(jiān)督，在提供資金保障、確保資金安全、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、推進(jìn)水價(jià)改革和強(qiáng)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，為推進(jìn)我省水利事業(yè)全面、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作取得的主要成效。“十一五”期間，我省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作取得的主要成效表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

1.水利投資迅猛增長，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我省年均水利投資約26億元。特別是后三年，水利投資大幅度增加。2008年，全省水利投資52億元，比上一年增長一倍； 2009年，全省水利投資達(dá)到109.15億元，首次突破100億元大關(guān)。今年，我們自加壓力，力爭完成投資130億元以上，相當(dāng)于 “十五”期間全省水利投資總和。全省各級水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門在協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)水利資金中發(fā)揮了重要作用。今年以來，落實(shí)下達(dá)中央投資50億元，省級各類水利專項(xiàng)資金22億元。特別是積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳落實(shí)新增產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)3億元、44個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣配套資金3.55億元、預(yù)算內(nèi)配套資金4.89億元、尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程應(yīng)急建設(shè)資金3億元、黑瞎子島國土防護(hù)工程兩次應(yīng)急資金1.6億元,緩解了尼爾基引嫩擴(kuò)建工程資金緊張狀況,保證了中俄界河塌岸嚴(yán)重河段防護(hù)工程施工進(jìn)度。在積極爭取防洪保安費(fèi)政策延續(xù)的同時(shí)，加大宣傳和收繳力度，預(yù)計(jì)完成省級防洪保安費(fèi)全年9000萬元的計(jì)劃征收任務(wù)。隨著水利建設(shè)投資快速增長，各級財(cái)務(wù)管理部門積極進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，對水利工程專項(xiàng)資金采取事前謀劃、事中跟蹤檢查、事后進(jìn)行科學(xué)評價(jià)的管理模式，在資金的籌集、管理和使用上都發(fā)揮了職能作用，收到了明顯的效果。

2.預(yù)算管理改革逐步深化，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。各級水利財(cái)務(wù)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，顧大局、識(shí)大體，合理分配有限資金，既量力而行，又考慮水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，認(rèn)真編制本部門、本單位部門預(yù)算。各級財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員從原來只是簡單記賬算賬的單一管理模式，逐步轉(zhuǎn)變成預(yù)測、分析、考核、評價(jià)相結(jié)合的新的管理模式，通過嚴(yán)格科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制程序化、預(yù)算執(zhí)行制度化、預(yù)算考核規(guī)范化，使預(yù)算編制質(zhì)量明顯提高。各地十分重視預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料的管理，建立健全了預(yù)算管理規(guī)章制度，開展了事業(yè)單位基本支出和水利業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額制定與經(jīng)費(fèi)測算工作，全面了解和掌握了當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和資金保障水平，為爭取財(cái)政資金支持奠定了很好的基礎(chǔ)。

3.審計(jì)監(jiān)督職能明顯加強(qiáng)，各項(xiàng)水利資金監(jiān)管力度加大。全省各級水利部門和水利單位高度重視審計(jì)工作，大力建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的有效監(jiān)管體系，在接受外部審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化了部門內(nèi)部審計(jì)的制約機(jī)制。近五年，中央級、省級水利資金每年都要接受審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)署、審計(jì)廳、財(cái)政廳等部門先后審計(jì)檢查50余批次，省水利廳完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)近70個(gè)。今年，針對我省在水利資金使用管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是針對工程建設(shè)領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理上存在的突出問題，省水利廳繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)自下半年開始的覆蓋全省范圍的水利資金使用專項(xiàng)審計(jì)工作，組織力量對50%的市（地）、縣局、50%的廳直單位、100%的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行規(guī)范審計(jì)，依法進(jìn)行整改。同時(shí)，從今年開始對審計(jì)資質(zhì)單位參與審計(jì)全面實(shí)施競標(biāo)制度，對中介組織的審計(jì)過程與結(jié)果推行審計(jì)質(zhì)量的后評估制度，使內(nèi)部審計(jì)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，更具有約束力，確保從程序制度和管理方法上減少乃至消除內(nèi)部審計(jì)工作的盲目性和主觀隨意性，堅(jiān)決杜絕走過場。

4.“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。按省里的統(tǒng)一部署，省水利廳成立了“小金庫”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定了“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案和“回頭看”方案，并按時(shí)報(bào)送了“回頭看”自查自糾工作總結(jié)。兩次召開“小金庫”專項(xiàng)治理工作會(huì)議，開展對廳機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè) “小金庫”治理自查自糾工作，逐級簽訂“小金庫”治理工作責(zé)任書，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，加大力度懲處設(shè)立“小金庫”的違法、違紀(jì)行為。

5.水利國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確，保值增值機(jī)制初步建立。開展并順利完成廳直行政事業(yè)單位共計(jì)30戶的資產(chǎn)清查工作。制定了水管單位和廳直屬企事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法，推動(dòng)了資產(chǎn)監(jiān)管制度化，規(guī)范資產(chǎn)配備、使用和處置等環(huán)節(jié)管理工作，初步建立起了國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，探索出了符合水利實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

6.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，水價(jià)改革進(jìn)一步深化。在國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)、嚴(yán)格清理涉企行政性收費(fèi)項(xiàng)目、嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的形勢下，省水利廳主動(dòng)商請省物價(jià)行政主管部門，逆勢而動(dòng)，積極探索，努力實(shí)踐，使水資源費(fèi)和水價(jià)改革工作取得了突破性進(jìn)展。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)到70%，打破了15年水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行調(diào)整的落后局面，使全省水資源費(fèi)年應(yīng)征收額從5.3億元增加至9億元。全省完成水價(jià)改革水管單位37個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)31個(gè)（大型灌區(qū)10個(gè)，中、小型灌區(qū)21個(gè)），非農(nóng)業(yè)6個(gè)（引嫩、大慶防洪、桃山、中引4個(gè)大型水管單位和雞東哈達(dá)水庫、湯原縣湯旺河灌區(qū)），并出現(xiàn)了整體推進(jìn)的新局面。現(xiàn)在我省已完成全縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)的有五常市、綏化市北林區(qū)、富錦市、樺川縣；湯原縣、海倫市已完成聽證；訥河市、海林市、慶安縣、農(nóng)墾總局興凱湖灌區(qū)、齊齊哈爾市衛(wèi)星灌區(qū)等正在積極開展測算。龍頭橋水庫已完成非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)測算工作，正在積極組織落實(shí)。全省所有大型灌區(qū)全部成立用水戶協(xié)會(huì)，并在民政部門登記注冊，共成立用水戶協(xié)會(huì)110個(gè)，控制灌溉面積136萬畝。這些措施的到位，逐步改變了以往低收費(fèi)、高消耗、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、不注重水資源有效利用的行為，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

7.財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)逐步健全，人員配備逐步到位，培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。到2009年底，全省水利系統(tǒng)共有在職財(cái)審人員 1662人，按職稱結(jié)構(gòu)分，高級職稱74人，中級職稱 202人，初級及以下職稱1386人；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，本科以上406人，大專751人，中專及以下505人。我省水利財(cái)審人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)得到有效改善。幾年來，省水利廳為全省水利系統(tǒng)財(cái)審人員舉辦了貫徹會(huì)計(jì)法、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計(jì)制度、基本建設(shè)資金管理、專項(xiàng)資金管理、水價(jià)測算等各種培訓(xùn)班十幾次，培訓(xùn)人數(shù)超過2600人次。全省水利系統(tǒng)財(cái)審工作人員以不斷增強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，以積極踏實(shí)的工作態(tài)度和愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守，努力踐行了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。在此，我代表省水利廳黨組，向默默無聞，無私奉獻(xiàn)的全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心地感謝！

（二）水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這幾年全省的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，以下幾條基本經(jīng)驗(yàn)特別值得一提：

1.領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持是做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作的關(guān)鍵。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面積極創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門對水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作給予大力支持，確保了水利資金籌措計(jì)劃的全面完成和資金安全有效使用，提高了水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作在促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展中的地位。事實(shí)證明，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展改革、紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)委、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門的大力支持，水利財(cái)務(wù)審計(jì)職能才能得到很好地發(fā)揮，工作才能順利開展。

2.更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、勇于改革、敢于并善于管理是做好水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的前提。面對改革的不斷深化，水利財(cái)務(wù)審計(jì)管理體制和機(jī)制也隨之發(fā)生變化。水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者只有緊緊圍繞水利中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，勇于改革，敢于管理、善于管理，堅(jiān)持依法辦事原則，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，規(guī)范水利資金及財(cái)務(wù)管理，是做好水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的根本。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作涉及到財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，基礎(chǔ)建設(shè)是長期任務(wù)。只有不斷改革管理體制，改變管理形式，完善管理制度，才能使資金及財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們制定下發(fā)的《黑龍江省水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》就充分發(fā)揮了規(guī)范管理的作用。

4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，是提高水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平的重要保證。為加快水利建設(shè)步伐，我們在全行業(yè)提出了創(chuàng)建“三個(gè)一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標(biāo)，即“創(chuàng)建誠信負(fù)責(zé)、富于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、勤政廉潔的一流領(lǐng)導(dǎo)班子；創(chuàng)建素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取的一流水利隊(duì)伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績”。財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍作為水利行業(yè)管理的主力軍，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平是影響水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要因素。只有進(jìn)一步加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)能力，才能實(shí)現(xiàn) “三個(gè)一流”創(chuàng)建目標(biāo)。

（三）全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的主要問題。在取得成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，全省的財(cái)務(wù)審計(jì)工作尚有許多不足和問題，亟待在今后的工作中加以認(rèn)真克服和解決。

1.依法理財(cái)?shù)挠^念還沒有牢固樹立起來。長期以來形成的不規(guī)范、無序的辦事習(xí)慣困擾著財(cái)務(wù)工作，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作不夠重視，財(cái)務(wù)管理水平、管理方式不符合當(dāng)前不斷發(fā)展的新形勢和新要求，單位的財(cái)務(wù)管理功能還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2.財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作比較薄弱，水利資金管理尚不規(guī)范。一些單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱，造成資產(chǎn)流失和效益低下，有令不行、有禁不止、有法不依的現(xiàn)象還依然存在。這些現(xiàn)象在水利工程建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。另外，擠占、挪用水利資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別單位對 “小金庫”問題的認(rèn)識(shí)不高，治理工作不到位，在治理“小金庫”問題上缺乏長效機(jī)制。從上述現(xiàn)象看，財(cái)審人員的素質(zhì)、管理部門的權(quán)威性和社會(huì)公信力還有很大的提升空間。

3.缺乏有效的融資政策。地方匹配資金還存在不到位的現(xiàn)象，水利建設(shè)基金和各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收仍然面臨很多制約因素，吸納社會(huì)資本和民間資本融入水利重點(diǎn)建設(shè)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.水價(jià)改革工作不平衡。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對水價(jià)改革工作缺乏大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)不足，抱著等、靠的態(tài)度，有畏難情緒，工作中缺少切實(shí)有效的措施，導(dǎo)致水價(jià)改革工作進(jìn)展緩慢，水價(jià)總體水平偏低。

這些問題嚴(yán)重影響了水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，甚至影響到水利事業(yè)改革與發(fā)展的大局，我們必須下決心花大力氣加以解決。

二、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實(shí)做好全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。從省內(nèi)環(huán)境看， “八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”全面推進(jìn)，全省呈現(xiàn)出發(fā)展之勢、崛起之勢、振興之勢?！吨泄埠邶埥∥P(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》從省情實(shí)際出發(fā)，全面分析了“十二五”時(shí)期我們所面臨的形勢，認(rèn)為發(fā)展面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。黑龍江省的“十二五”規(guī)劃要與建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的任務(wù)、政策相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。全省上下要一本藍(lán)圖繪到底，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去，確保完成預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。這就要求我們要認(rèn)清形勢、認(rèn)清責(zé)任，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)決做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持加快發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展。在這樣的大背景下，正確判斷形勢發(fā)展，準(zhǔn)確把握政策走向，對于我們深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展與改革的要求，進(jìn)一步加快水利建設(shè)，具有十分重要的意義。這不僅是我們謀劃和安排工作的重要依據(jù)，也是把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，更是我們做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要前提。

（一）黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定不移地大力加強(qiáng)水利建設(shè)。前不久召開的黨的十七屆五中全會(huì)鮮明地提出：“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?！焙\濤總書記在五中全會(huì)上也十分強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)”。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記指出：“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村水利投入力度，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，多方籌集資金，切實(shí)增加投入。”據(jù)了解，明年中央將針對水利再出臺(tái)重大決策，明確今后水利大發(fā)展的大政方針。這些都將為我省水利事業(yè)更快發(fā)展提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇和前進(jìn)動(dòng)力。

（二）黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我省水利建設(shè)十分關(guān)注。2009年，胡錦濤總書記在我省視察期間強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)首先是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。從黑龍江的實(shí)際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農(nóng)業(yè)的保障能力”。2010年6月，中共中央政治局常委李長春在我省視察期間來到農(nóng)墾建三江分局勤得利農(nóng)場灌區(qū)，聽取了我省水利建設(shè)情況匯報(bào)?？吹轿沂⊥ㄟ^大力加強(qiáng)水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1000萬畝稻田，新增粳稻產(chǎn)量100億斤，他十分高興地說，“水利建設(shè)的春天到了，黑龍江的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。水利工程是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民致富的民心工程，也是一項(xiàng)德政工程，一定要扎扎實(shí)實(shí)搞好水利工程建設(shè)，為保證糧食安全提供有力保障”。2010年9月，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在我省視察時(shí)，聽取我省水利建設(shè)情況匯報(bào)后表示，到全國各省調(diào)研視察還是第一次看到如此宏偉的水利規(guī)劃，很受鼓舞。強(qiáng)調(diào)“黑龍江近年來的工作很有創(chuàng)新，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、實(shí)施全省水利建設(shè)工程等方面的探索也可以供全國借鑒”。對我省《新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》表示給予支持。黨中央、國務(wù)院對我省水利工作的高度重視、大力支持和深切關(guān)懷，對于促進(jìn)我省從根本上解決水利發(fā)展深層次矛盾和問題，加快和長期保持水利發(fā)展的良好勢頭具有重要作用。特別是我省《千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃》已由國務(wù)院批復(fù)，溫家寶總理和賀國強(qiáng)同志兩位中央政治局常委在我省《新增1000萬畝粳稻基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》上親自作出批示。從目前的形勢看，國家必將加大對糧食產(chǎn)能工程的投資力度，而水利工程在千億斤糧食產(chǎn)能工程中所占投資比重較大，建設(shè)任務(wù)繁重，必將迎來新的投資和建設(shè)高潮。

（三）省委、省政府高度重視水利建設(shè)并寄予厚望。省委把加快水利建設(shè)作為事關(guān)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)、事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)全省人民群眾利益和福祉的關(guān)鍵措施。省委多次聽取水利建設(shè)情況匯報(bào)。今年以來，吉炳軒書記就曾8次深入一線視察水利工程，研究解決水利建設(shè)面臨的體制、機(jī)制和水利投資面臨的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，并對水利工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的關(guān)鍵，更是城市的根本”， “黑龍江實(shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，水利建設(shè)必須放在首要位置。在千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)中，水利是第一位的，是根本性的。要繼續(xù)把交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，進(jìn)一步加大投資力度，而且要連抓幾年”?！耙阉Y源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章”。2010年6月，為推進(jìn)省委加快水利建設(shè)重大決策的貫徹落實(shí)，省人大常委會(huì)5位副主任、23位委員、8位部門負(fù)責(zé)人分東、西兩線對水利建設(shè)情況進(jìn)行了視察，并向省水利廳和4個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)法人授旗。省政府常務(wù)會(huì)議和全省水利工作座談會(huì)、全省水利建設(shè)推進(jìn)大會(huì)研究水利發(fā)展問題。原省長栗戰(zhàn)書、常務(wù)副省長杜家毫和主管副省長呂維峰多次深入全省各地，檢查指導(dǎo)水利工作。2008年8月省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（以下簡稱《決定》），建立了有利于加快發(fā)展現(xiàn)代水利的長效機(jī)制，成為我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件；2009年5月成立了由省委常委、常務(wù)副省長杜家毫為組長、副省長呂維峰為副組長的全省水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。王憲魁省長到黑龍江工作不久，就親臨一線檢查指導(dǎo)水利工作，專門聽取了全省水利工作情況的匯報(bào)并做出重要指示。12月12日，王省長、維峰副省長到水利部溝通了我省水利“十二五”規(guī)劃和有關(guān)重點(diǎn)水利項(xiàng)目。陳雷部長表示，黑龍江水利發(fā)展對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局、對全國的糧食安全的大局、對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的物價(jià)具有舉足輕重的作用，所以水利部要積極地大力地給予支持。省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷，為我們舉全省之力加快發(fā)展現(xiàn)代水利提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織保障和政策支持。

（四）財(cái)政部、審計(jì)署、發(fā)改委、水利部等國家有關(guān)部委對我省水利工作鼎力相助。陳雷部長指出，黑龍江省水利已成為全國水利建設(shè)的主戰(zhàn)場，水利部要給予黑龍江省水利工作更大支持。陳雷部長等多位部領(lǐng)導(dǎo)親赴我省檢查指導(dǎo)工作；在我廳赴水利部匯報(bào)工作期間，多次召開有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究解決我省水利建設(shè)中的重大問題，在前期工作審查審批、資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予了大力支持，為我省水利工作在全國水利建設(shè)的大局中占有重要地位創(chuàng)造了條件。2008年，在《決定》起草過程中，水利部派出專家組趕赴我省現(xiàn)場指導(dǎo)。2009年9月19日，水利部和黑龍江省人民政府簽訂了《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進(jìn)水利發(fā)展與改革合作備忘錄》（以下簡稱《省部合作備忘錄》），通過省部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，搶抓機(jī)遇，攜手共進(jìn)，有力推進(jìn)了我省水利事業(yè)的大干快上。

（五）省直有關(guān)部門、地方各級黨委、政府、社會(huì)各界對水利工作大力支持。省財(cái)政廳、審計(jì)廳、發(fā)改委、物價(jià)局、農(nóng)委、國土資源廳、環(huán)保廳等省直有關(guān)部門密切配合，主動(dòng)服務(wù)，在資金集中投放、水利規(guī)費(fèi)政策制定與征收、建設(shè)用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目審計(jì)等方面全力支持水利工程建設(shè)。地方各級黨委、政府深入貫徹落實(shí)《決定》，把水利建設(shè)作為本地區(qū)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和牽動(dòng)力，成立了加快水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，確保了責(zé)任落實(shí)到位、政策保障到位、項(xiàng)目支持到位、資金匹配到位、工程建設(shè)到位。今年，省委組織部首次將水利大項(xiàng)目建設(shè)情況納入全省各地（市）領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核之中，確定水利大項(xiàng)目考核目標(biāo)68個(gè)，極大地推動(dòng)了全省各地加快水利建設(shè)步伐。

水利事業(yè)發(fā)展的大好形勢，在為全省水利財(cái)審工作提供更為廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)加大水利投資力度，對各級水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門爭取國家資金，爭取同級財(cái)政、發(fā)展改革等綜合部門的支持，監(jiān)督地方履行資金配套承諾，拓寬水利投融資渠道等配套資金的保障能力提出了更高要求。二是國家對水利的政策性投入增加，對水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門用好、用足、用活國家政策，制定配套政策，提高保障實(shí)施能力提出了更高要求。三是隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門在預(yù)算編制、資金問效、審計(jì)監(jiān)督、制度完善等方面提出了更高要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

為政之要，重在理財(cái)。各級水利財(cái)務(wù)審計(jì)部門一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作的責(zé)任心和使命感，深入研究財(cái)政政策和金融政策，從全局的高度來謀劃和部署財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)水利更好更快更大發(fā)展。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)的主要工作任務(wù)

根據(jù)全國水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神和省委十屆十四次全會(huì)通過的我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃總體要求，廳黨組確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，緊緊圍繞水利中心工作，以積極籌措、整合水利建設(shè)資金為主線，以建立健全資金管理制度，加強(qiáng)審計(jì)和稽察為保障，以確保工程安全、資金安全、干部安全為目的，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，深化預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加大政策研究力度，深化水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域的水利體制改革，抓好財(cái)務(wù)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)新跨越提供有力支撐。為此，各級水利部門要做好以下工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)對水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，提高規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自覺性。要把水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作擺上重要議事日程，建立資金安全管理責(zé)任制體系，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作格局。要充分發(fā)揮上級財(cái)務(wù)審計(jì)部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用，按照“下管一級”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行下級財(cái)務(wù)審計(jì)負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)報(bào)上級財(cái)務(wù)審計(jì)部門審核和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，帶頭依法理財(cái)、依法辦事，支持財(cái)務(wù)審計(jì)人員正確行使職權(quán)，對違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。

（二）提高水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作在水利決策中的地位。財(cái)務(wù)審計(jì)工作是推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)車輪，一方面要精打細(xì)算，積極爭取，多方籌措水利建設(shè)資金，驅(qū)動(dòng)水利事業(yè)快速發(fā)展；另一方面要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管，確保水利事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。因此，這兩項(xiàng)工作在水利發(fā)展中的分量舉足輕重，不可替代。各級水利部門要不斷提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作在水利決策中的地位，著力健全財(cái)務(wù)審計(jì)工作內(nèi)部控制制度，堅(jiān)持按制度辦事，用制度管人。加快推進(jìn)以單位領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，嚴(yán)格問責(zé)制度，健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任。各級水利部門的主要負(fù)責(zé)同志要對財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員生活上關(guān)心，工作上支持，要想方設(shè)法為他們業(yè)務(wù)能力的提高和政治上的進(jìn)步創(chuàng)造必要的條件。

（三）努力拓寬投資渠道，不斷完善水利投入體系。拓寬投資渠道、穩(wěn)定投資規(guī)模、滿足水利建設(shè)的資金需求，是實(shí)現(xiàn)我省水利更好更快更大發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。各級水利部門要把增加水利投入作為首要工作任務(wù)來抓。一是在積極爭取中央、省級資金支持的同時(shí)，重點(diǎn)加大爭取配套資金的力度，大幅度增加各級政府、財(cái)政對水利建設(shè)的資金投入。二是積極研究投資政策，探索投入新機(jī)制，用好一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等政策，積極爭取金融、稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬投資渠道。三是抓好政策性征收，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相關(guān)的法律、法規(guī)，適時(shí)采取催繳、責(zé)罰、申請法院執(zhí)行等法定程序，加大防洪保安費(fèi)、水資源費(fèi)、河道修建維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)水利基金、規(guī)費(fèi)及水利工程水費(fèi)的征收力度，把征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)作為激活水利建設(shè)投入的重要手段。2011年，國家將延長并充實(shí)完善水利建設(shè)基金政策，基金征收渠道也將拓寬，我省的防洪保安費(fèi)政策經(jīng)過多次向財(cái)政部匯報(bào)，也將繼續(xù)延續(xù)。水資源費(fèi)經(jīng)省政府同意，于今年下半年開始擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要足額征收、足額上繳、足額到位，不得以任何理由違法減免。四是足額落實(shí)公益性水管單位“兩費(fèi)”，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、小型水利設(shè)施管護(hù)單位、抗旱服務(wù)隊(duì)等基層水利服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)困難問題，逐步建立健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。五是積極研究探索水利金融、稅收等支持政策，努力發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，吸引更多的資金投入水利建設(shè)，多渠道籌集水利建設(shè)資金。全面提高水利改革與發(fā)展的資金保障能力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算基礎(chǔ)工作，不斷提升預(yù)算編制水平。只有拓寬了投入渠道才能保證資金規(guī)模，只有達(dá)到一定規(guī)模的水利投入才能促進(jìn)水利事業(yè)更好更快發(fā)展；只有開展嚴(yán)格和科學(xué)的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理才能有效控制開支，保證水利資金投入效益的有效發(fā)揮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央和省級財(cái)政對我省水利投資支持力度將大為增加，部門預(yù)算收入也將大幅增加。因此，各級水利部門預(yù)算單位要著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，合理編排年度計(jì)劃，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，深入細(xì)致做好部門預(yù)算的測算、編報(bào)、審批、管理工作，堅(jiān)決控制一般性支出，切實(shí)壓縮公務(wù)購車及運(yùn)行維護(hù)、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費(fèi)支出。二要狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)資金管理，加快經(jīng)費(fèi)下達(dá)的速度，提高資金利用效率，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性與約束作用，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，建立健全依法辦事的原則和程序。三要大力推行項(xiàng)目和資金整合，提高預(yù)算的完整性。要適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅速拓展的需要，建立管理部門和業(yè)務(wù)部門間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金渠道，明晰投入領(lǐng)域，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的效益。四是加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理。規(guī)范政府采購程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，強(qiáng)化集中采購監(jiān)督，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對非公開招標(biāo)政府采購的監(jiān)督，并從今年開始對審計(jì)資質(zhì)單位參與審計(jì)全面實(shí)施競標(biāo)制度。進(jìn)一步完善水利預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作和基層財(cái)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高水利財(cái)務(wù)管理水平。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全。財(cái)務(wù)監(jiān)督既是精細(xì)化、科學(xué)化管理的重要組成部分，又是確保精細(xì)化、科學(xué)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利資金、水利項(xiàng)目、水利單位接受審計(jì)監(jiān)督的頻率將越來越大，其監(jiān)管壓力、法律后果從未像今天這樣讓我們倍感沉重。審計(jì)監(jiān)督一方面要緊緊圍繞水利中心工作，把握水利發(fā)展改革的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)為基層水利服務(wù)、為水利發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，著力解決水利基層單位改革發(fā)展中的困難。另一方面要堅(jiān)持依法理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金規(guī)范、合理、有效使用，切實(shí)把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。一是監(jiān)督檢查要有新思路。針對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等專項(xiàng)資金檢查，要改變以往“下面報(bào)材料，上面做總結(jié)”的監(jiān)督辦法，要深入項(xiàng)目現(xiàn)場，涉及每個(gè)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付使用情況監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)控、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面入手進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作水平，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)部門職能。二是監(jiān)督檢查要有新方法。在監(jiān)督檢查中建立和運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的問題，要在最短時(shí)間內(nèi)提供真實(shí)的檢查結(jié)果，及時(shí)糾正。三是用好現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化制度建設(shè)，保證水利資金的安全運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違紀(jì)違規(guī)問題。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)各項(xiàng)管理制度，堅(jiān)持建管并重原則，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全管理體系，加強(qiáng)工程建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，對工程建設(shè)實(shí)行全過程、無縫隙的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止水利工程轉(zhuǎn)包、分包的違法行為。針對管理薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，做到資金運(yùn)行過程中沒有死角，財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范。四是狠抓全省范圍的水利審計(jì)工作，采取全面檢查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合的監(jiān)管方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)工程竣工財(cái)務(wù)決算、法定代表人離任進(jìn)行審計(jì)，對直屬單位的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行全面、深入的檢查，同時(shí)抽調(diào)人員組成巡回檢查組進(jìn)行重點(diǎn)巡查。五是繼續(xù)深入開展水利行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理，著力健全完善防治“小金庫”的長效機(jī)制。簽訂資金監(jiān)管“責(zé)任狀”，逐步探索水利資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管的新形式。

（六）繼續(xù)深化水價(jià)改革。逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐，推進(jìn)興凱湖、響水、長閣等國有大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作；繼續(xù)推進(jìn)全省中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，完善用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作；加快推進(jìn)龍頭橋水庫、亞布力水源工程的非農(nóng)業(yè)水價(jià)測算、定價(jià)、審批工作，保證水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營者、管理人自律，切實(shí)推動(dòng)水利企業(yè)經(jīng)營工作走向法制化、規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范年度企事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表審核、企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批等各項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。通過規(guī)范、完善水利國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為水利國有資產(chǎn)的管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，水利部門預(yù)算單位要結(jié)合實(shí)際研究制定本單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立資產(chǎn)存量完整準(zhǔn)確、配備標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際、預(yù)算安排周密合理、資產(chǎn)退出有序合規(guī)的固定資產(chǎn)管理制度。二是按照分級、分類、授權(quán)管理的原則，落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善水利國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)事業(yè)單位對外投資管理，強(qiáng)化事業(yè)單位出資人職責(zé)，將對外投資管理與企業(yè)監(jiān)管緊密聯(lián)系，規(guī)范出租、出借等資產(chǎn)處置和對外投資行為的審核審批流程，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理，確保水利國有資產(chǎn)保值增值。四是加快水利經(jīng)營性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)營性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益。積極探索建立水利經(jīng)營性國有資產(chǎn)新的管理體制。五是充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜開展水利多種經(jīng)營，大力發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水電開發(fā)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。六是推進(jìn)水利國有資產(chǎn)的重組與整合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高水利企業(yè)的生存發(fā)展能力和自律能力。水利企業(yè)要自覺接受監(jiān)督，企業(yè)管理者必須守法自律，尤其是要加強(qiáng)對各地、各部門所興辦的公司、實(shí)體等三級核算單位的資金監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督，使其所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)運(yùn)行。主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要增強(qiáng)責(zé)任心和危機(jī)感，切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕一切違法違規(guī)問題的發(fā)生。

（八）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)。要狠抓財(cái)務(wù)審計(jì)人員的繼續(xù)教育，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。一是利用多種機(jī)會(huì)，采取多種形式，不斷對財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)更新和技能拓展，提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平。二是廣泛開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力。省水利會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)要適時(shí)開展專題研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作向前發(fā)展。三是始終強(qiáng)調(diào)和重視財(cái)務(wù)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)。各單位要始終把這項(xiàng)工作作為一件大事來抓，教育廣大財(cái)務(wù)審計(jì)人員樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，自覺維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到依法理財(cái)、廉潔奉公。在大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)審計(jì)骨干力量的同時(shí)，全面培訓(xùn)在職財(cái)務(wù)審計(jì)人員。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，更要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)和教育。

同志們，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)，全省水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作責(zé)任重大。各級水利部門和從事財(cái)務(wù)審計(jì)工作的同志，一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，緊緊圍繞加快全省水利發(fā)展的大局，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作新局面，為早日實(shí)現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。