加大力度 強化管理為墾區水利建設提供支撐和保障

黑龍江省農墾總局水務局

黑龍江墾區幅員遼闊，下設九個分局，113個農場。近年來，黑龍江墾區水利項目多，資金投入大，建設任務重，另外，水利基本建設財務管理點多、面廣、線長，對財務工作要求高，審計稽查要求嚴，管理責任重，工作壓力大。幾年來，我們的主要做法是：

一、強化基礎，打造亮點，是做好財務工作的前提

一是抓學習，編好一本書。根據各分局財會人員新、年齡大、學歷低、基礎差的特點，我們于2010年9月編寫了《墾區水利基本建設財務管理工作指南》一書，詳細剖析了會計核算典型案例，匯編了已出臺的八個管理辦法，收集了《水利部審計稽查手冊》各項稽查內容，匯集了財務管理涉及的法律法規。這本《指南》內容翔實，系統全面，可操作性強，我們將其下發各分局，有關人員人手一冊，要求領導和財務人員必須學深、學透、學以致用。

二是抓培訓，做好兩首詩。根據基本建設會計核算多、范圍廣、環節復雜、難記難懂的特點，我們采取通俗易懂、寓教于樂的培訓形式。從概算、招標、合同、會計科目、資金撥付、工程結算、費用攤銷、資產交付、竣工決算入手，將會計核算編成十四句詩歌：“一概二標三發包，明細分拆把賬交。十五科目應用好，撥建攤交細推敲。履約保金先上交，隨后結算看發包。一單幾表監理找，一請一批款付好。進度發票缺不了，五點一線麻煩少。往來項目對應巧，閑來就做一覽表。完工之前留質保，決算別忘六張表。”同時將《水利部審計稽查手冊》對應的三十多個審計點也編成了詩歌，其中幾句是：“機構人員要分工，專賬專戶科目清。嚴守規則別犯傻，賬表證冊不摻假。規章制度要上墻，嚴守紅線不私藏。經費支出不超概，虛擠挪串定成敗。”通過這種喜聞樂見的形式，有效地提高了基層財務人員的業務素質。

三是抓規范，辦好一件事。幾年來，我們在財務基礎工作上下大力氣，各分局實現了“五個統一”。即：統一了財務管理模式，立專戶，建專賬，設專人；統一了會計科目和賬目設置；統一使用了微機化管理；統一了資金撥付、工程結算等財務核算手續；統一了施工合同條款、履約保證金交納方式、工程價款結算方式，“創建了施工單位報，監理單位審，工程部門核，財務部門算，單位法人批”的一條龍管理模式。這些基礎工作有力地保證了財務工作的順利實施，做到了核算規范、賬目清楚、管理高效。

四是抓交流，鋪好一張網。目前，我們正在嘗試開辦水利財務工作網站，擬設業務導航、法規超市、專家門診、業務加盟等專欄，利用網絡資源交流工作心得，實現網上遠程會診，異地開方，提升效率，解決工作中的疑難雜癥。

五是抓典型，開好一個會。財務工作只有抓名牌、樹品牌，才能富有成效，立竿見影。今年，我們組織財務人員在興凱湖開了一個現場會，深入學習了牡丹江分局水利基本建設財務管理的典型經驗和九三分局大西江農場財務管理的典型經驗，查擺了十大問題，部署了六項工作，集中研討交流了解決問題的措施和辦法，開展了以牡丹江分局為典型的宣傳活動。我們要求各單位自查自糾，對照學習，查缺補漏，對過去所有項目存在的問題進行一次大掃除。通過這次現場會，大家相互借鑒，優勢互補，模式復制，比學趕幫，收到了一加一大于二的效果。

二、轉換角度，提升檔次，是做好財務工作的保障

一是財務要求高起點。要做好財務工作，不能只圖眼前樂和干好手頭活，不能僅滿足記賬、報賬、算賬，還要懂政策、懂法規、懂工程、懂管理。幾年來，我們虛心向審計專家、工程專家請教，學查賬、學概算、學工程造價，拓寬了視野，基本適應了基本建設財務管理工作的要求。

二是財務管理高目標。目前，墾區財務管理工作已貫穿了項目建前、建中、建后全過程，貫穿了概算、計劃、資金、結算、竣工各環節，改變了以往管賬不管錢、管錢不管事、管事不管人的現象。管理位次實現了前移，管理目標實現了新跨越。

三是財務地位高層次。現在，黑龍江墾區水利財務人員的地位越來越高了，擔子越來越重了，責任越來越大了。表現在：項目招標、合同簽訂都要征求財務部門的意見；資金使用、預算編制都由財務部門擬定方案；重要經濟活動都有財務人員參與決策；專項審計時都請財務人員當參謀。

幾年來，各單位領導對財務人員都高看一眼，多關愛一分。具體表現在：對財務工作的認識越來越到位，措施越來越有效，支持越來越有力，對財務人員在工作和生活上也給予了必要的關懷，改善了他們的辦公條件和辦公環境，還安排他們走出去，廣泛交流，開拓視野，提高管理水平，充分調動了他們的積極性和創造性，激發了他們的工作熱情。

三、狠抓管理，加強監督，是做好財務工作的關鍵

一抓經驗推廣。一是推廣了寶泉嶺分局“民主決策、賬務公開、定期公示”的做法。二是推廣了牡丹江分局財務“一條龍管理”的做法。這些經驗做法，為我們創新管理模式、拓展管理空間、提升管理水平提供了借鑒。

二抓整章建制。我們先后出臺了《墾區水利基本建設財務管理辦法》、《工程價款結算支付辦法》、《建設成本管理辦法》、《建設單位管理費管理辦法》、《財務風險控制辦法》、《財務會計人員崗位管理辦法》、《貨幣資金管理辦法》、《資產管理辦法》等八個規范性文件。由總局制定，分局執行，項目單位實施，要求各單位都有規章制度，所有項目都有評價標準，所有管理都有量化指標。對于這些規章，我們要求各單位不只是嘴上說、紙上寫、桌上放，而是必須扎實推進，落到實處。

三抓監督檢查。幾年來，我們始終堅持“工程項目建到哪里，監督檢查就跟到哪里，原則制度就定到哪里。”近年來，我們分別采用巡回監督、交叉監督、重點監督的方法，做到檢查一點、規范一片、影響一面。我們的四項原則是：“在財務管理上，工作不平推；在資金使用上，守法不違規；在監督檢查中，小風使勁吹；在立言立行上，做人有口碑。”我們的管理措施有“三絕”，就是看人“下菜碟”：工作好的“下館子”，工作差的“給臉子”，違規越線的打板子。通過這些手段，保證了資金專款專用，杜絕了不按基本建設程序辦事，靠感情撥款、手機撥款的行為，基本扭轉了“錯把習慣當原則，我的項目我說了算，怎么花錢我隨便”的陳規陋習。

四抓領導認識。財務工作管的好不好，做的是否到位，關鍵就看主要領導是否重視到位、落實到位。我們抓住墾區項目現場會、工作推進會、年終總結會、財務專題會等契機，加大宣傳力度，積極為財務工作借勢、造勢。我們多次強調：“各單位在基建程序上，不闖紅燈，不穿斑馬線；在資金使用上，不越雷區，不摸高壓線。”我們的一條重要原則就是：要確保項目安全、資金安全和干部安全，要做到“人員要安全上島，資金要無險出港，項目要順利對接，事業要揚帆起航”。

幾年來，我們上下合力，齊抓共管，多元并舉，努力拓寬資金渠道，涵養財源，做大蛋糕。一是在國家項目自籌資金比例高、省級財政配套缺位的情況下，我們采取總局補貼、農場自籌、上市公司融資、項目貸款等方式籌措資金。二是通過科學設計、科學招標、科學施工，合理降低工程造價積累資金。三是通過控制概算、壓縮費用支出節約資金。通過上述措施，共籌集資金12億元，保證了對大型項目的集中投入，把錢用到了刀刃上，確保了投資效益。

近幾年，我們先后接待了國家、省、地方各項審計二十多次，財務工作也在各項審計和稽查中經受住了考驗，得到了審計稽查人員的認可。

我們所做的工作同兄弟市縣的成績和省廳的要求還有很大的差距，我們要在新的五年中奮勇爭先，迎頭趕上，要和強的比，向高的攀，與快的賽，要站在時代的高度，站在全省水利事業發展的高度，來思考和謀劃新時期的財務工作。