全面落實各項保障措施促進水利財審工作健康發展

巴彥縣水務局

巴彥縣水務局財務審計工作，在局黨政班子的領導下，在上級業務部門和各級財政、審計、發展、監察等部門的監督指導下，以國家及省、市水利財務審計工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，進一步統一思想，創新思路，明確重點，求真務實，努力開創我局水利財務審計工作的新局面，為我縣水利事業又快又好發展做出了積極的貢獻。

一、“十一五”期間水利財務審計工作回顧

“十一五”期間，伴隨縣級財政體制改革的不斷深化，我局水利財務審計工作重心發生了重大變革。2006年以來，我局的財務審計工作在局黨政班子的正確領導下，圍繞水利中心工作，堅持水利建設和財務管理兩手抓，正確處理建設與管理、開源與節流、監督與服務的關系，積極發揮財務和內審部門的職能作用，在籌措資金、預算管理、財務管理、內部監督及工程建設等方面取得了一定成效，有力地促進了我縣水利事業的健康發展。

（一）積極籌集資金，保證了各項水利工程建設和管理需要。幾年來，我們面對國家重視水利基礎設施建設的大好機遇，圍繞我縣水利重點工程建設項目，千方百計地組織、籌措水利資金。一是倍加重視財政的投入。通過編制水利部門預算，使財政用于水利的投入逐年增加。據統計，“十一五”期間，我縣縣級財政對水利投入達5000多萬元，主要用于城鎮供排水工程建設及國家、省、市重點項目配套資金。二是爭取市級以上投資的力度逐步加大。據統計，“十一五”期間，國家及省、市對我縣的水利投資達18991萬元。其中亞行貸款松花江防洪項目投入2823萬元；豐農、少陵水庫除險工程項目投入4155萬元；少陵河堤防治理工程項目投入2558萬元；農村飲水安全工程項目投入4995萬元；巴彥鎮供水工程投入1360萬元；小農水、歲修、抗旱、防汛等其他專項資金3100萬元。

（二）盡快適應財政改革，提高水利資金使用效益。財政三項制度改革直接影響到水利財務管理工作的內容、形式和方法。在此過程中，我們通過積極實踐和大膽探索，提高了水利資金的使用效益。一是部門預算編制質量明顯提高。按預算編制要求，我們精心組織局屬各單位加強了對預算基礎數據、資料的管理，認真開展了事業單位基本支出經費測算工作。預算編制方法逐年完善，編制程序日趨規范，編制內容更加齊全，為有理、有據、有力地爭取財政資金支持打下了良好的基礎。二是國庫集中支付順利進行。我局是縣級財政國庫集中支付的重點單位，目前局屬所有事業單位全部納入財政預算管理，實行報賬制。通過實行國庫集中支付，加強了支出計劃性，強化了資金的監控力度，縮短了資金的在途時間，提高了資金的支付進度和使用效率。三是政府采購和工程招投標工作進一步規范。嚴格按照《政府采購法》的規定，對符合政府采購目錄的項目均實行了政府采購。特別是對重點工程項目全面實行招投標制，規范了資金使用，節約了工程資金，同時也從源頭上遏制了腐敗現象的發生。

（三）不斷調整優化資金支出結構，確保水利建設工作的順利進行。我們按照公共財政的有關要求，堅持在調整資金上做文章，在資金優化配置上下功夫。一是堅持因地制宜、輕重緩急的原則，確保重點項目資金需要。如近年來，我們結合我縣松花江鄉和山后鄉旱田多、水源缺乏的實際，積極開展了高效節水灌溉項目，利用上級投資新建新水源工程29處，配置灌溉設備29臺套，新增節水灌溉面積7000多畝。二是切實把農村飲水、防洪搶險、抗旱應急等工程項目放在突出位置上，在資金計劃安排上重點傾斜。如“十一五”期間，為解決我縣農村飲水安全問題，我們共計向上爭取投資4995萬元，用于安排解決我縣106個村屯8.95萬人的吃水問題；向上爭取投資2823萬元，完成了我縣松花江堤防25.82公里達標建設。2008年為解決我縣旱情問題，我們采取對農戶打井實行補貼的辦法，組織農戶打大小抗旱井500多眼，補助資金55萬元全部通過“一折通”辦法直接發放到農戶手中，調動了農戶抗旱打井的積極性。三是整合不同渠道資金，發揮資金的規模效益。堅持把水利基建、部分預算外資金和鄉鎮自籌資金進行整合,集中用于省、市確定的重點項目，在解決興隆鎮供水工程、山后鄉和松花江鄉高效節水項目及農村飲水安全工程建設等方面起到了資金保障作用。如2007年興隆鎮政府自籌資金80余萬元，用于配套省發改委安排的飲水工程項目，使項目建設取得了明顯效益。

（四）強化對資金的監督管理，保證了水利資金的合理使用。近年來，我們在資金使用上嚴格遵守水利基本建設管理辦法，按計劃、按程序、按合同、按進度撥付資金，堅持依法理財、科學理財和民主理財，管好用好各類水利資金。一是嚴格執行年度預算，維護預算的嚴肅性。我們按照年初財政批復的預算項目，層層控制。對機關經費支出嚴格審批程序，量入為出，控制預算支出，當年的事情當年辦。二是不斷修訂完善財務管理制度，規范水利資金管理。近年來，我們較好地貫徹執行了《預算法》、《會計法》等國家財經法規及相關的資金管理制度辦法，并結合本部門實際，針對新時期水利財務管理工作中出現的新問題，先后制訂了《水利專項資金管理辦法》、《財務管理暫行辦法》等5項制度。一系列措施辦法的實施，從制度上規范了水利資金的管理和使用。三是堅持經常性監督檢查，嚴肅財經紀律。十一五期間，局財務審計部門對工程項目開展經常性的監督檢查工作，共計開展了小農水、歲修、防汛、抗旱及其他水利專項資金36項，審計資金總額8000萬元；同時配合審計、財政、監察等部門檢查20余次。在此基礎上，堅持不斷地自查、自糾、自我完善。從健全制度、強化管理入手，制定并落實了四項措施：1.加強水利建設資金的計劃管理，嚴肅財經紀律，確保專款專用。2.對所有重點水利工程項目嚴格實行“五制”，即項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程驗收制。3.強化工程項目實施環節上的管理，確保每個項目動工前的勘察設計、施工方案、概（預）算編制等審核到位，施工中的監理簽證、隱蔽工程記錄、監理月報、設計變更復查到位，竣工后的工程造價審計、財務決算審計到位，杜絕高估冒算，虛列成本等現象。4.認真落實責任追究制度，堅持依法行政，保證工程建設項目的順利實施。

通過各種檢查，找出我們工作中的差距與不足，對我們今后的工作具有很強的指導性，對我縣水利建設資金管理、規范財務收支行為、提高財務管理水平都將起到良好的推動作用。

（五）水利固定資產建設和國有資產管理工作有較大進展。“十一五”期間，中央和省、市各級政府加大了對水利建設投資力度，進一步加強了水利工程建設。我縣也加大了水利建設力度，掀起了全縣水利建設的熱潮，投入大幅度增加，水利事業進入了一個新的發展時期。“十一五”期間我縣完成水利固定資產投資13000萬元。我們按照國家《水利國有資產監督管理暫行辦法》等有關規定，不斷加強資產監管工作，強化了水利資產各環節的基礎管理工作，從而保證了水利國有資產的安全完整。

二、今后一個時期財務審計工作的思路

隨著新時期可持續發展治水思路的不斷完善，國家對水利投資重點和領域將不斷發生變化。同時，以建立公共財政框架為目標的財政體制改革進一步深化，特別是部門預算、國庫集中支付、政府采購三項制度改革，帶來了水利計劃和財務管理工作內容、重點、方法、手段的調整和變化，勢必對水利計劃財務審計工作提出新的要求。我們要認清形勢，結合水利工作實際，不斷調整思路和重點，改進工作方法和手段，更好地為我縣水利事業快速發展服務。

（一）水利財務審計工作的總體要求。按照國家和省、市有關部門對水利建設的總體部署，我局當前及今后一個時期水利財務審計工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，加強水利投入，確保資金安全，提高資金使用效益，堅持依法理財、科學理財、民主理財，以科學化、精細化管理為手段，不斷創新財務管理體制機制，堅持統籌兼顧、重點突出，堅持開源節流、增收節支，全面加強水利財務審計工作，為推進民生水利新發展，實現水利事業新跨越提供有力支撐。

（二）水利財務審計工作主要任務。1.轉變工作職能，緊跟改革步伐。加強水利財務審計工作是大力發展民生水利的迫切需要。因此我局財務審計工作應該按照新時期治水思路和財政改革的要求，在宏觀指導、監督管理上下功夫、做文章，努力實現“四個轉變”，思想觀念要從“小財務”向“大財務”轉變，改變傳統單一的理財觀念，樹立以拓寬資金籌措渠道、調整資金結構、提高資金使用效益為目標的現代理財觀念，工作重點要從微觀管理向宏觀管理轉變，改變過去忙于日常瑣碎事務的做法，調整工作重點，把主要精力集中放在研究分析國家水利產業、經濟政策及水利投資重點和領域，協調內外關系，爭取水利項目、資金和政策；健全規章制度，加強監督檢查；管理模式要從傳統管理向科學管理轉變，運用新規則、新機制和現代化的科技手段，解決過去傳統管理模式中難以解決的問題。2.用足用活現有政策，拓寬資金來源渠道，努力增加水利投入。一是要深入準確把握水利資金的投資重點領域，有針對性地搞好項目儲備，建立種類齊全、科學合理的項目庫，確保及時準確地提報符合要求的水利項目，提高項目立項成功率，積極協調好同上級業務部門的關系，創造有利于我縣水利項目立項的良好人際氛圍。今后一個時期，我縣將利用國家及省、市加大水利投入的契機，加強巴彥港抽水站、沿江灌區30萬畝水田、中小水庫除險工程及中小河流治理工程等項目建設，同時開展飲水安全、防汛、抗旱、節水灌溉等項目建設。二是加強部門預算管理。通過編制部門預算，向財政部門講清楚水利工作性質，積極地向財政部門申請資金。同時，積極協調好同級財政部門的關系，確保應該用于水利的資金全部足額到位，使水利建設有一個穩定的資金來源。三是充分利用現有的水、土資源及設備、技術優勢，通過資產重組，盤活存量資產，籌集水利資金，增加水利投入，擴大投資規模，促進水利發展。3.依法理財，管好用好水利資金。一是嚴格按照國家財政制度及各類水利資金使用管理辦法的要求，進一步調整和完善各項內部管理制度，堅持學法用法，按制度辦事，規范水利資金的使用管理，保證各項財務管理活動依法進行。二是進一步健全資金申請撥付制度，嚴格按規定的程序辦理資金的撥付手續。強化對工程項目的審查驗收，確保資金按計劃批復的項目及用途使用。做到事前有預算，撥付有依據，事中有監督，事后有驗收，強化水利資金的有效使用。三是強化對水利資金的監督檢查。將資金使用與工程項目相結合，確保資金真正用到建設項目上；將資金使用與規章制度相結合，確保各項經濟活動合理合法；將資金使用與資金使用者責任相結合，增強使用者責任感；將資金使用與監督檢查相結合，加強對重點工程資金審計監督，建立健全內部財務檢查、內審監督與外部監督審計三位一體的立體監督體系，強化對各級水利資金的監督檢查，確保資金計劃安排合理、投入及時、支出合規、使用高效，充分發揮水利資金的使用效益。

（三）加強水利資產管理工作，促進國有資產保值增值。一是結合水利實際，研究制定水利行政事業單位資產管理辦法，加強新增資產配置審核工作。二是按照分級、分類、授權管理的原則，落實國有資產管理責任制，明晰產權，完成水利國有資產管理，加強制度執行情況的監督檢查，防止國有資產流失。三是強化對外投資管理，規范出租出借等資產處置的審核審批流程，加強資產收益管理，確保水利國有資產保值增值。四是加快水利經營性資產的結構調整，推進經營性水管單位整合重組，建立和完善法人治理結構，不斷提高經營性資產使用效益。五是充分發揮水利資源優勢，因地制宜開展水利多種經營，大力發展城鎮供水、旅游開發等項目建設，實現水利工程經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

（四）強化水利財務基礎管理工作，提高財審人員素質。目前，按照深化公共財政體制改革的有關要求，應積極探索實行國庫集中支付后財務管理的新路子，正確處理好集中支付與財務管理的關系。針對資金流轉程序變化的實際，應該把重點放在審核各類用款計劃的合理性、合法性上，切實把好各類支出關。積極與財政部門協商、探討既符合財政體制改革精神又有利于水利資金使用、流轉和監督管理的新辦法，不能因改革造成工作上的被動。同時，應加強對水利財務內審人員的培訓教育，拓寬知識面，調整知識結構，提高知識層次，促進知識更新，實現財務人員由“單一型”向“復合型”轉變，由“資歷型”向“能力型”轉變，進而全面提高財務人員素質，提高水利財務審計工作水平。

（五）全面落實各項保障措施，促進水利財審工作健康發展。當前水利財務管理工作任務重，要求高，必須增強責任感和緊迫咸，加大工作力度，落實各項措施，確保水利發展和改革的順利推進。一要加強領導，把水利財務審計工作擺上重要議事日程。各級領導干部要自覺執行財經紀律，支持財審人員工作。二要完善制度，建立健全財務內部控制制度。把行政問責與行政監察、財務檢查和審計監督有機結合起來，形成行政監察、財務檢查和審計監督三位一體的內部監督體系，確保財經活動健康有序進行。三要全面推行水利財務管理信息系統，以信息化推動財務管理的科學化和精細化，全面加強水利財務管理，確保我縣水利財務管理工作再登上一個新的臺階。