農業的命脈——樺川縣水務局服務“三農”紀實

革命烈士冷云的故鄉——樺川縣，在今年低溫、春澇、春播拖后的不利天氣下，奪取了農業空前大豐收。創業鄉豐年村村民李世平感慨地說：“大災之年，農業不減產不減收，多虧了水利設施發揮了大作用！”

一張藍圖繪到底

樺川，三江平原腹地的一個典型農業縣，總耕地面積210萬畝，土質肥沃，地勢低平，水資源豐富，松花江流經102公里，境內6條中小河流縱貫南北，全縣水域面積241平方公里，地下水開發潛力巨大，適宜水稻生產。

樺川，又是國家級貧困縣和省十弱縣之一，由于多年來水利建設投入短缺，農田基礎設施極其薄弱。現有水利設施嚴重老化，其中星火灌區始建于1943年日偽時期，悅來灌溉站始建于1958年 “大躍進”年代，田間工程不配套，跑冒漏現象隨處可見，灌區運營成本過高，水資源利用率低，抗御水旱災害能力弱，成為制約現代農業發展的主要因素。

沒有完善可靠的現代水利工程，就沒有現代農業。局領導班子下定決心，大力實施以水興農、以水興縣發展戰略，提出了水利強縣、水稻大縣宏偉目標。

“凡事預則立，不預則廢”。水利建設投資巨大，事關百年，怎樣實現全面協調可持續發展？

2006年，從水務局副局長崗位提升為正職的李連河，上任第一天就明確提出：“樺川水利百廢待興，不能消極等待，也不能盲目行事，必須科學規劃，扎實進取，讓水利事業造福百姓。”

局領導的決心變成了水務局干部職工的行動。相關人員走遍全縣農田、查清所有設施，在深入調研并廣泛吸收外地先進經驗基礎上，高起點編制完成了《全縣水利基礎建設長期總體規劃》，對每項擬建工程都聘請省市專家進行可行論證，認真做好前期準備，并積極匯報爭取國家和省的政策資金支持。

在工程建設上，堅持做到建設一批、爭取一批、儲備一批，把握了項目建設主動權，實現了工程建設的梯次遞進。近三年來，共向上爭取工程建設專項資金1.75億元，自籌資金1200萬元，已陸續完成悅來灌區節水改造續建配套、末級渠系改造、水庫除險加固、大型泵站設備更新改造、農村飲水安全等一批重點工程項目。同時，一批新項目也已列入省級規劃，有的較大項目已上報國家發改委、水利部。近期該局又在省水利廳的幫助指導下，依據縣委確立的壯大“四大產業”、實施“六項重點工程”的發展思路，編制完成了《樺川縣“十二五”水利發展規劃》，明確了今后五年計劃投資21億元實施的13個重點建設項目，基本確立了全縣農田水利配套、水土保持、江河防洪、安全飲水四大工程體系，勾畫出一幅水利強縣、水稻大縣的宏偉藍圖。

破解資金“瓶頸”難題

工程建設是水利發展之基，資金投入是水利發展之源。縣級財政投入嚴重短缺，農民自身投入能力不足。要實施大規模水利基礎設施建設，錢從哪里來？投入短缺這一發展瓶頸如何破解？這些問題山一樣壓在水務局領導班子成員們的身上。

無數個不眠之夜后，領導班子達成共識：堅定樹立“爭資金謀發展出路、搶項目添發展后勁”的戰略意識，積極搶抓國家保增長擴內需，加大糧食主產區水利投入和省實施“千億斤糧食產能工程”，大興水利戰役的政策機遇，千方百計增加工程建設投入。

縣委、縣政府專門成立了由縣長任總指揮的水利工程建設推進領導小組，實行統一運作和全過程管理，主要領導分包項目，多次跑省進京，及時了解國家水利資金投向，主動匯報溝通情況，取得主管部門的重視和支持。投資上億元的悅來灌區渠首新建工程由于規模較大，自1998年上報國家發改委后，遲遲沒有下達投資計劃。經過縣、局班子堅持不懈的努力，最后在省水利廳領導幫助協調下，2008年下達投資計劃并正式動工。隨著爭資立項工作力度不斷加大，更多的水利基礎建設項目列入國家和省投資計劃，上級財政支持逐年增加，2010年截至10月末，已爭取到位資金4200萬元，預計全年可達9800萬元，為該縣水利建設史上投資最多的一年。

“錢少也要辦大事，必須有效整合利用全縣涉水資金。”局領導的建議被縣委書記付慧華、縣長王躍錄采納。在縣委、縣政府統一協調下，建立了全縣水利建設資金統籌協調機制，按照突出重點、合力推進原則，努力把分散的多部門涉水資金有機結合起來，對綜合性、關聯性較強的建設項目，從長遠目標和整體效益出發，按照“各炒一盤菜，湊成一桌席”的組織方式和“渠道不變、用途不改、各論其功、共建工程”的考核原則，適當整合水利、科技、扶貧開發、以工代賑、土地整理等相關渠道的涉水項目資金，在水利部門的統一規劃和指導下集中捆綁使用。3年來共整合投入其它部門的涉水資金5600萬元，發揮了地方支配資金使用的最大效益。2009年竣工的投資500萬元、硬化2.5萬延長米的節水灌溉示范區就是整合多個部門涉水資金建成的。

為充分發揮骨干工程的規模效益，推進農田水利配套工程建設，水務局妥善處理減輕農民負擔與加快農田水利基礎建設的關系，針對農村稅費改革后農民投入機制和組織形式的變化，明確劃分公共投入、農民自投、民辦公助等不同方式，制定了多項鼓勵農民自愿投資投勞修建小型農田水利設施的優惠政策，并注重發揮用水戶協會的紐帶作用，靈活運用“一事一議”平等協商方式，采取典型示范和教育動員辦法，教育農民在國家政策扶持下自主投入增收致富，極大調動了廣大農民主動參與水利配套工程建設的積極性。3年來農民自愿投入近千萬元，投工5萬人次，修建配套渠系18公里，完成配套工程6處，擴大水田15萬畝。2008年，新城鎮3個村率先通過民建公助方式，自愿投入修建水渠2.5公里，改造低產田400畝，增產糧食20萬斤。

為拓寬水利建設投融資渠道，樺川水務局解放思想，積極探索建立一個以國家投入為主導、廣開渠道、協調并舉的多元化投融資長效機制。從2008年以來，首先探索改革投融資方式，開始嘗試市場化運作，在小型農田水利工程建設中實行了招商引資。

新河宮灌區由于缺少續建資金，多年來田間配套工程達不到設計要求，實際灌溉面積少，運行成本高，經濟效益差。2008年，與民營企業佳木斯龍業水利投資開發公司聯合成立了新河宮灌區中低產田改造開發區，該公司投資500萬元，當年改造低產田發展水田1800畝，增產糧食60萬斤。今年二期田間配套工程完成后可再增3000畝水田，農民增收10萬元，灌區也將扭轉虧損局面。

該局進一步創新組織形式，加快用水戶協會組織建設，現已創建用水戶協會46個，初步建立起了用水戶自主經營與水管單位專業服務相結合的管理模式，在調動農戶自愿投資投勞修建小型農田水利配套工程積極性，提高管理效益方面發揮了積極作用。

“目前，我們正在大力推進經營管理體制改革，準備對現有不適于集中管理和效益不佳的小型農田工程以股份、承租、出售等方式劃歸集體或個人經營，現已制定完成改革實施方案，開始進入實施階段。”嘮起未來的水利管理體制改革，李連河信心十足。

讓民生水利造福百姓

“規范職能行為，提高服務效率，打造誠信服務品牌，讓‘民生水利’服務理念，走進千家萬戶，惠澤百姓。”

在連年春旱，松花江水位過低的情況下，為保證水田及時安全用水，四大灌區克服資金不足、設備老化、來水口淤積嚴重等各種困難，年年及時完成設備檢修和引渠清淤任務，提前開閘放水，為實現早泡田、早育秧創造先決條件。

2008年春，面對開江水位過低，悅來、新河宮兩個灌區引渠近于無水可抽的嚴峻形勢，水務系統全局動員，組織實施超常規的引渠改線清淤大會戰，籌資500萬元，出動大型機械50臺，連續奮戰20個晝夜，開掘新渠1000米，清淤4700米，完成土方42萬立方米，解決了多年困擾的引渠清淤難題，有效保證了灌溉水源。受益區的稻農望著渴盼多日的清水泛著清波流入稻田地，他們激動的說：“水務人給俺們送來的是‘致富水’，是農業的命根子啊！”

2008年9月19日，被22萬樺川人民載入了史冊：這一天，悅來灌區渠首移地新建工程正式開工建設。

該工程總投資1.15億元，設計灌溉能力31萬畝，渡槽總長3688米，其長度位列全國第三。項目建成后，可改善現有水田的供水條件，增加水田灌溉面積5萬畝，增加旱田灌溉面積9萬畝，灌區內可增加糧食產量6000萬斤，年增加效益6000萬元。目前，該項目已完成工程總量92%。

每年，局機關干部和科技人員根據農時季節需求，深入田間村屯，宣講水利法規，了解用水情況，及時幫助解決具體困難，廣泛開展水利科技下鄉活動，大力推廣抗旱除澇和節水新技術，指導科學用水。

2010年春灌前，針對氣候特點，局機關和各灌區技術人員深入村屯田間230人次，宣講科技抗寒抗旱知識，指導維修田間工程，推廣節水技術。四大灌區自籌資金850萬元，克服設備老化、引渠淤積等困難，提前完成機泵檢修和引渠清淤任務，及時放水，保證適時泡田，育苗插秧。滿足了水田供水需求，為戰勝低溫，奪得水稻空前豐收提供了水利保障。

“我們要下大力氣解決農村飲水安全問題，不能讓群眾再喝淺水井里的水。招法大家想，目的就一個：讓老百姓早日喝上甘甜的自來水。”水務局領導班子又下了“死令”。在省水利廳的支持下，總投資666萬元，2010年新建和改造飲水安全工程16處，打井12眼，管網配套15處，水處理3處。16個村屯、1.5萬人又喝上了自來水。至此，全縣農村自來水入戶率提高到70%，水質進一步改善。

一項項水利基礎工程的陸續建成，加速了全縣現代水利發展步伐，初步改變了水利基礎設施落后狀況。隨著農田水利基礎工程的不斷完善，全縣水田面積迅速擴大，年均增加9萬畝以上，目前全縣水稻面積已達90萬畝，超過總耕地面積三分之一，水稻產量則超過糧食總產量三分之二，為省委、省政府提出的“千億斤糧食產能工程”做出了重大貢獻。水田節水灌溉面積從5萬畝增加到20萬畝，抗御水旱災害能力大大增強。

2010年的深秋，在廣袤的樺川大地上，隨處可見水務人興修農田水利工程而忙碌的身影。他們用“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的黑龍江水利行業精神，書寫著現代化大水利發展的新篇章。