在水一方傾情奉獻——鶴崗市水務局黨委書記、局長孟祥全先進事跡

一個人如果把理想與追求升華為強烈的責任感與使命感，就會迸發出無窮的創造力。 孟祥全同志自1983年踏出省水專校門到鶴崗市水利局工作以來，努力踐行“獻身、負責、求實”的行業精神，以其前瞻的視角、敏捷的思維和驚人的膽識，銳意創新，大膽改革，用實際行動詮釋了一名水利工作者應盡的職責，得到了各級領導及群眾的充分肯定和高度贊揚。

治水安瀾保民生

孟祥全是從基層成長起來的專業型干部，有著豐富的基層工作經驗和水利工作經歷。2005年7月28日，鶴崗發生超百年一遇洪水。孟祥全臨危受命，接任鶴崗市水務局局長。就任的當天夜晚十點，孟祥全參加了五號水庫泄洪調度會商會，從專業的角度對部分人員提出的從每秒100立方米流量開始泄洪提出異議，并基于參加過五號水庫施工、對水庫泄洪能力了解的基礎，提出了從每秒50立方米開始梯級泄洪的科學意見，并建議與小鶴立河水庫聯調錯峰泄洪，以便及時讓下游群眾轉移。事實證明，正是由于他科學分析，參謀到位，才確保了水庫大壩的安全，為下游河套內的330多戶居民轉移贏得了寶貴時間，確保了人民群眾的生命財產安全。

天意弄人。2007年6月、2009年4月，鶴崗相繼發生歷史罕見夏伏連旱和春旱。大旱前夕，以在鄉鎮工作多年的經驗，孟祥全科學地判斷出旱情，第一時間向市防指領導匯報，為全市抗旱工作贏得了主動。幾年來，在他的科學決策下，市水務局始終堅持“主動抗旱、科學抗旱、春灌秋保、務求實效”的抗旱指導方針，早動手、早準備、早部署，委托域內水庫做好水源代儲，組織各灌區通過在渠首、主河道壓壩、向溝塘和泡澤內注水等措施，努力增加灌溉水源。積極組織開展調水、打井、輪灌、調集物資等工作，確保了抗旱工作所需。正是由于他的科學判斷、超前準備，旱魔兩度被降伏，有效保障了糧食的穩產增收。

孟祥全心里裝著人民。他的“百姓情結”體現在宏觀決策與微觀調整的各個方面。幾年來，在他的帶領下，市水務局全面加快了鶴崗市農村飲水安全工程建設，創新的“集中連片”供水模式在全省廣泛推廣，幾年來累計完成投資7269萬元，建設農村飲水安全工程243處，累計解決了14.6萬人的飲水不安全問題，全市農村自來水普及率達到65%，農村飲水安全工作步入了全省先進行列。在成績面前沒有滿足，他考慮到部分農場、林場、學校及以前治理完未達標的村屯還存在飲水不安全的問題，又啟動了新一輪人飲安全規劃，將366處水質不達標地區全部納入規劃，至2013年可再解決11.3萬人的飲水不安全問題，徹底改善鶴崗市農村群眾的生產生活條件。

“天將降大任于斯人也”。2001年，鶴崗市水務局成立，城市防洪職能劃歸水務部門管理。由于城市防洪工程建設明顯滯后于城市建設，每逢30毫米以上降雨，河水經常出槽淹及兩岸百姓，已成為困擾民生的重大水患。為了徹底根治城區水患問題，自2006年以來，孟祥全主動工作，親自帶領技術人員對城區河道進行全面踏查，短時間內拿出了治理規劃，加大資金籌措，幾年來共完成投資5000余萬元，先后對石頭河、前進溝、西山溝、小鶴立河等城區主要河道進行了集中整治，城區大部分河道防洪標準從不足5年一遇提高到20年一遇洪水標準，解決了城區居民區經常受淹問題，確保了兩岸居民的生命財產安全，過去“大雨大淹、小雨小淹”的局面一去不復返。

東北黑土區是世界上僅存的三大塊黑土區之一?？吹晋Q崗市郊黑土地水土流失嚴重的實際，孟祥全急在心里，2007年，他多次跑省進京，積極爭取，使鶴崗市成為了全省唯一一個黑土地水土流失治理地市級項目區。項目實施三年來，共完成投資1500余萬元，取得了明顯的生態效益和社會效益。通過采取涵洞、谷坊、地埂和保土耕作等措施，使鶴崗市每年保土15萬噸，年增加糧食產量122萬噸，黑土地水土流失問題得到了有效遏制。

科學規劃促發展

伴隨著全省“八大經濟區”、“十大工程”發展戰略的全面實施，鶴崗作為一個工程性缺水地區，如何科學謀劃和通過水利工程建設來解決水資源“瓶頸”制約？如何以充沛的水資源保障東部煤電化基地的建設？孟祥開始了認真思考與實踐……

小鶴立河水庫于2005年被列為國家除險加固項目。按照省委吉炳軒書記提出的“鶴崗要率先建成東部煤電化基地”的指示精神，為保證項目的水資源需求，孟祥全從科學發展的角度大膽提出了將“除險與擴建同步進行”的思路，力爭將該水庫從現有庫容530萬立方米的小型水庫，擴建為庫容5860萬立方米的中型水庫，并將其作為“橋頭堡”，與擬規劃建設的金頂山、桶子溝、關門嘴子三座水庫連動，實施跨流域調水，實現水庫“由一變四”的可調可用水量，為鶴崗創建“五先”城市提供了水保障。水利工程，百年大計。為保證工程質量，孟祥全多次深入小鶴立河水庫擴建工地，與監理和工程技術人員一道攻克了大壩基礎防滲、粘土料場失效等難關，確保了項目的順利實施。

水利發展，規劃先行。五年來，孟祥全從專業角度出發，始終高度重視水利規劃和項目儲備，超前工作，精心謀劃，實現了項目規劃一批、儲備一批、開工建設一批，確保了水利工程建設的延續。在他的帶領和不懈努力下，全市規劃了金頂山水庫、四方山水庫、松江灌區等大型水源控制性工程和灌區工程；儲備了關門嘴子水庫、松干堤防達標、黑龍江國土防護等10余個大型水利項目；陸續開工建設了小鶴立河水庫、黑土地水土流失治理等一批重點水利工程，全市水利事業步入了科學發展的快車道。

歷經幾次旱澇交替后，孟祥全開始思考如何提升防汛指揮決策和應急反應能力的問題，在防汛抗旱非工程措施上狠下功夫。在他的積極爭取下，克服了資金不足的問題，2007年，一座6700平方米的現代化防汛抗旱指揮中心拔地而起，實現了防汛抗旱工作的異地會商，極大地提高了全市防汛抗旱指揮決策能力；2008年，一座600平方米的市級防汛抗旱物資庫建成投入使用，全面加強了防汛抗旱應急儲備；2009年，五號水庫、小鶴立河水庫、十里河水庫上游12個雨量點全面建成，為防汛會商決策提供了科學依據；2010年，全市水資源及防汛安保信息化系統正式開通運行，實現了水資源管理、防汛抗旱決策、水利工程安保的有機組合，最大限度發揮了水利信息化優勢。同年，一支水務搶險機動隊成立。在防范8月14日136毫米強降雨工作上發揮了重要突擊搶險作用，得到了省委吉炳軒書記“應對及時，救援得力，確保了人民生命安全，抗災救災做的很好”的批示。

“水利發展必須走多元化之路”。孟祥全如是說。在他不懈努力下，五號水庫于2007年年底晉升為國家級水利風景區，填補了鶴崗市的空白。2010年，鶴崗市委、市政府做出了“推進城市建設新高潮”的戰略部署，打造“宜居、宜業、宜游濱水森林城市”的攻堅戰役在全市打響。作為建設大軍中的主力軍，市水務局在孟祥全的帶領下，主動承擔了“兩湖一河一溪一鎮”建設任務。他多次到省進京與專業部門一道研究景區規劃，清源湖生態景區等一批水利景區工程全面開工，有力地推動了濱水城市建設。他多次帶領技術人員深入金頂山景區鉆研高山水利工程施工技術，破解了一個又一個難題，22處跌水瀑布、2處積水潭、1處石壁瀑布、2個龍頭極大地增添了景區景觀，在首屆國際界江旅游節上贏得了廣大游客的高度贊譽。

強基固本增活力

成功的花環凝聚了創業者的心血與汗水。人們往往愿意看到輝煌的成果，可是探究創業路上的艱難歷程也許更有意義。

打造水資源統管格局是孟祥全孜孜不斷的追求。2001年鶴崗市成立水務局后，城管、林業、鶴礦集團等部門“多龍管水”格局沒有從根本上改變，真正意義的“水務一體化”沒有實質性進展，政出多門，水資源管理不規范、不科學。在孟祥全的積極爭取下，水務一體化管理在鶴崗取得了實質性進展。地下水管理、城市供水、污水處理等職能相繼劃歸水務部門，實現了“一龍管水”，在促進地方經濟社會發展上發揮了巨大成效。

孟祥全認為體制機制建設是內部建設永恒的主題，創新體制、理順機制才是水利發展的保障。2007年以前，水資源費、水土流失防治費、防洪保安費的收繳工作一直由局內相關部門分別承擔，在服務對象和用水戶那里造成了“重復收費”的誤解。針對于此，孟祥全提出將“三費”整合的想法，成立了專門征費隊伍，打破以往的大鍋飯，將收費額度與工資掛鉤，自2005年上任伊始年收繳350萬元到目前的近2000萬元，實現了征費工作的大踏步跨越。2008年，針對水行政執法薄弱的問題，在他的提議下，市水務局組建了一支專業執法隊伍，2010年又與城市供水監察相結合，成立了水政監察支隊，全力打造水事大執法環境，各類違規水事活動得到了有效遏制。全市實施“項目攻堅戰”的幾年時間里，他始終倡導“圍繞中心，服務大局”的理念，自2006年以來，新華煤化工、華鶴煤化工、鳥山煤礦、名山復線道路等20余個項目的水資源論證、水保方案和防洪評價順利得到上級批復，為一大批立市項目的開工建設奠定了堅實基礎。

“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”。上任的幾年來，孟祥全在單位內部大力實行了“機制管事、制度管人”，對全局財務、辦公用品和車輛實施了統管，成立了局財經工作領導小組，嚴肅了財經紀律，規范了辦公程序。2008年，全面完成了水管體制改革，共有291人進入財政供養行列，每年財政補貼兩費1047萬元，長期困擾基層水管單位工資拖欠、缺少工程養護經費等諸多問題得到徹底解決。針對市郊兩個水利站水費收繳困難、難以為繼的實際，他提出推行供水合同制，用合同約束雙方權利和義務，收繳額度由原來的不足55%到目前的收滿收嚴，基層水利站煥發了青春。市自來水公司劃歸后，針對班子渙散、隊伍不整、虧損嚴重等實際，他多次深入公司調研，進行了一系列改革，實行全員競聘上崗，優化了隊伍結構；建立了一整套行之有效的激勵機制，規范了工作行為；大力實施“凈水工程”、“暢通工程”，全面提升了城區飲用水水質，保證了及時暢通，贏得了人民群眾的廣泛贊譽，使公司煥發了勃勃生機。

打大仗，戰略部署固然十分重要，但作為具體實現統帥部戰略意圖，具體指揮的參謀部的功能和作用舉足輕重。2008年，省委吉炳軒書記視察各地市后，孟祥全敏銳地感覺到一場大規模的植樹造林戰役將在全省打響。在他的帶領下，市水務局于當年春季對自身的苗木基地進行了擴建，繁育了80萬株苗木，購置了大馬力拖拉機、挖坑機等設備，進行樹床平整、開挖樹坑；當年冬季在水庫、河流堤防、灌區干渠等水利工程管理用地開展了林臺樹床整修，為即將開展的大規模植樹造林奠定了堅實基礎?！叭昃G化龍江大地”的戰役打響后，由于超前工作，準備充分，兩年來全市水利系統共投資720萬元，營造三北防護林、水土保持林、庭院綠化林6446畝，栽植小黑14楊樹、落葉松、銀中楊等30余個品種145萬株，植樹造林成績名列全市前茅。以植樹造林為契機，不僅對水利工管地域進行了確權劃界，使240公頃產權不明晰土地劃歸了水利部門，積累了資本，而且還有力地推動了鶴崗生態市建設。

廉而能為講奉獻

干練中透出深邃，穩健中不乏睿智，微笑中充滿自信，步履中邁出堅毅。謙和而坦誠，熱情而豪爽，是孟祥全給人們留下的第一印象。他憑著一身正氣和對工作的滿腔熱情，在鶴崗市水務局黨委書記、局長的工作崗位上始終如一，默默地用實際行動實踐著“三個代表”重要思想。

孟祥全平易近人，十分關心職工生活，竭力解決基層困難。2006年，針對原下屬興凱水利公司長期虧損、職工上訪等問題，孟祥全從穩定的大局出發，本著求真務實、對事業負責的精神，深入實地調研，對公司進行了改制，將其推向市場，當年即實現了扭虧為盈，企業步入良性發展軌道。2007年，針對干部職工生活和居住環境較差的實際，孟祥全又提議建設了職工住宅樓，80戶職工喜遷新居。在孟祥全的關心下，建設了老干部活動室，訂閱了相關書籍，定期組織老干部參加各項活動，老干部的業余和政治生活全面豐富，使他們老有所樂，老有所為。

孟祥全作為一個單位的主要負責人，一名受黨教育多年的同志，工作中嚴格要求自己，注重個人的黨性修養鍛煉，身先士卒，率先垂范，使自己成為廉政建設的表率。他認為必須樹立一種“正”氣，保持一顆“公”心。他把五加二、白加黑作為自己的工作要求，長年累月蹲守在工程一線。2007年，正值抗旱緊張時期，孟祥全的岳父因病去世，他沒有休息一天，簡單處理完老人的后事，不顧妻子的埋怨，毅然返到了抗旱一線。工作中，他堅持民主決策，公開透明，所有的建設工程都實行了招投標，并嚴格按照“三制”管理，確保了工程質量。在選人用人上，他堅持民主集中，從不搞“一言堂”，在單位樹立了風清氣正的用人導向。幾年來，全局先后有5名同志走上了副處級領導崗位、23名同志走上了科級領導崗位，干部隊伍全面優化，整體戰斗力顯著提升，形成了人心思上、人心思進的良好局面，有力推動了全市水利事業的發展。

自他上任的五年來，全市共完成水利建設投資5.95億元，總工程量1100萬立方米，相當于“十五”期間全市水利工程建設總量的2倍。完成水利招商引資4.7億元，是“十五”期間招商引資總和的441%。小鶴立河、元寶山、十里河等一批病險水庫除險加固，黑土地水土流失治理、國家級旱田節水示范區等工程相繼開工建設，先后對松花江、黑龍江、梧桐河等主要江河堤防，前進溝、西山溝等城市防洪工程，農田水利基礎設施、農村飲水安全等120余項重點水利工程進行了集中建設。全市水利事業實現了跨越式發展，各項工作齊頭并進，呈現出保障有力、抗災有效、發展加快、管理加強、服務到位的良好態勢。

幾年來，孟祥全倡導的“有為才能有位”的理念在全市水務系統得以實現，水利地位充分彰顯，鶴崗市水務局的各項工作得到了市委、市政府、省水利廳及社會各界和人民群眾的廣泛認可，先后被授予“省水務工作先進集體”、“省抗洪搶險先進集體”、“省民族宗教事務先進集體”、“省衛生先進單位”、“市關注民生，服務發展，群眾最滿意單位”、“市招商引資先進單位”及“市新農村幫建先進集體標兵”等40余項榮譽稱號，連續四年被評為目標考評優秀單位、行風評議最佳單位。孟祥全同志先后被授予“全省水利系統奉獻水利工作突出貢獻先進個人”、“全省民族宗教事業先進個人”、“全市抗洪搶險先進個人標兵”、“全市首屆國際界江旅游節特殊功臣”、“全市招商引資先進個人”等20余項榮譽稱號，17次被市政府嘉獎、記三等功、記二等功獎勵。

鶴崗市一位資深的干部這樣評價孟祥全的人格精神與人格魅力——當官夠料，做人夠格，朋友夠交！這“三夠”已在熟知孟祥全的同事、朋友中傳為佳話。