深度解讀國家發展改革委《關于理順非居民用天然氣價格的通知》氣價調整，化肥再被特殊化

□《中國農資》記者 張濤

逐步取消化肥相關優惠政策，我國化肥市場化之路正在加速。繼鐵路運價、電價等政策逐步取消優惠后，2月28日，國家發展改革委下發了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》，決定將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元，實現價格并軌，理順非居民用天然氣價格。不過，當前正值全國春耕備肥高峰期，通知中特別給予化肥用氣一定的優惠。對此，本報記者采訪了而業內相關人士，對此次通知進行更深一步的解讀。

氣價并軌，化肥再被特殊對待

通知中提到，鑒于化肥市場持續低迷，化肥用氣價格改革分步實施，再給企業一定過渡期。化肥用氣不區分存量氣和增量氣，價格在現行存量氣價格基礎上適當提高，提價幅度最高不超過每千立方米200元。同時提高化肥用氣保障水平，對承擔冬季調峰責任的化肥企業實行可中斷氣價政策，用氣價格折讓幅度不得低于每千立方米200元。

工信部價格司的相關人士告訴記者，之所以繼續保留化肥用氣的優惠，沒有視同于其他非居民用氣一步到位，首先是從現階段的農情考慮，繼續保留優惠有利于保障春耕期間化肥的正常生產，而且執行新價是從4月1日起開始，不會對春耕備肥造成影響；第二是從現階段整體低迷的化肥市場考慮，新調整后的價格只提高了每立方米0.2元，而且對于承擔冬季調峰責任的企業給予一定的折扣，增幅與一定優惠并存。不過工業用天然氣市場化改革是大勢所趨，盡管化肥用氣采取小步慢調的步調，目的是給氣頭生產企業一定的緩沖期。

近些年，隨著我國化肥產能過剩的加速，一些涉及到化肥的各項優惠政策正在逐步取消。2014年，化肥鐵路優惠運費已經和市場接軌，而且業內關于取消化肥增值稅的說法也不絕于耳，對此能夠看出國家相關部門試圖將化肥市場化的決心。不過，也有業內人士表示，從全行業來看，調整各項優惠政策存在受益方的問題，譬如一旦調高天然氣價受益方是供氣企業，鐵路運費調整的受益方是鐵路總公司，從3月初開始從西部運出的化肥已經開始執行了四號運價。而電價與前兩者不同，不存在受益主體，它的調整并不存在受益方，各省的化肥優惠電價是分攤給各省的其他工業用戶，稱之為交叉補貼，整體上并沒有損失。所以從優惠天然氣價這個角度來看，我國對于化肥這個商品的特殊性再次給予了特殊照顧。

事實上，長期以來國家對化肥用氣實行優惠價格。近兩年調整天然氣價格時，考慮到化肥市場持續低迷、企業生產經營困難，繼續給予了優惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調整了0.25元，比其他非居民用氣少調了0.15元，2014年應調0.4元也未作調整。但是，2014年9月起，享受過渡期優惠價的化肥用氣不再列為重點保供對象，必須承擔冬季用氣高峰的調峰責任。

氣價漲幅尚未對肥企產生絕對沖擊

中國氮肥工業協會信息部主任蘇建英告訴記者：雖然是天然氣每立方米只漲了1.2元，但是對于供氣公司對一些主動調峰企業保持了價格不變的政策，特別是西北的一些企業主動承擔了用氣淡旺季的平衡用量問題，在成本上應該不會出現太大影響，但是西南地區一些企業增量氣比例不同，每個企業所受到的影響也會不同。比如說美豐，它的存量氣占總用量的60%—70%，所以存量氣的上漲，也就意味著成本的增加。

記者連線四川美豐化工，其市場部專員對此次氣價調整顯得很無奈：此次天然氣調價確實給成本上帶來了一些壓力，但是在市場和企業面臨的雙重壓力面前，此次的調價又顯得不痛不癢。

氮肥協會名譽理事長劉淑蘭表示，西南地區的天然氣存在使用淡旺季的問題，需要化肥生產企業起到重要的調峰作用，這不是簡單的存量氣、增量氣價格并軌的問題。從現實意義來講，西南地區的氣頭生產企業面臨著嚴峻的生存危機，特別是一些大型生產企業已經停產、甚至倒閉，這對于西南地區的用肥造成了威脅。涉及到各個方面的因素，企業執行可中斷氣價，譬如說在一年內有十個月的生產保障用氣，剩下的時段承擔調峰責任，用氣高峰時段選擇停產檢修。目前通過企業的測算，如果氣價每立方米不超過1.5元，部分企業還尚存一定的利潤可言，起碼能保證正常的生存狀態。

據華昌化工戰略發展部李昊鋒分析，此次的調價一方面考慮企業的承壓問題，還要考慮社會的穩定問題，讓企業過渡一下，一部分轉型，一部分爭取可中斷氣的優惠，后者將會成為以后氣頭企業的新常態，同時在這個過渡期間，企業將停止擴能或者投資新建?；噬a企業最終會實現天然氣價格市場化，此次價格上的過渡也并不矛盾，因為之前的天然氣價格太低，算是之前的一次補漲。就目前來看，川內化肥用氣的平均價格維持在每立方米1.5元，相對于其他非居民用天然氣還是很優惠的，仍具有一定的盈利空間，只不過不能全年生產，停產所發生的費用拉低了全年的經濟效益。所以說從單噸的生產成本來看，此次漲的2毛錢不算什么，幾乎沒什么影響。

氣價市場化將與國際接軌

經過調查記者了解到，目前四川化工尿素裝置停產或將轉型，赤天化也將氣頭生產線關停，而建峰所用的頁巖氣價格每立方米高達2元，目前只有一條生產線投產。不過也有人認為，一些企業的關停都是基于歷史的復雜因素，并不能反映當前天然氣成本的高低問題。

去年年底，西南四川受調峰影響企業開工率嚴重下降，導致市場傳言春耕期間西南地區將會出現“肥荒”，但是據氮肥協會統計，這些氣頭企業已經在年前陸續開工，開工率從30%陸續上升，鑒于目前尿素價格看漲，市場逐漸轉好，正常調峰的企業都將順利開工，但是西南地區的尿素企業是否徹底停產是個關系人員安置、社會穩定的大問題，只要尿素市場價格合理，停產的企業還是有恢復開工的可能性的。

對于此次調價，有分析人士認為有利于緩解化肥企業成本上升的壓力，但客觀上不利于促進化肥企業轉型升級，化解化肥行業產能過剩的矛盾。不過從歷史的溯源上看，西南地區涌現出大批氣頭尿素企業基于我國當時天然氣供應充足需要生產項目的轉化，當時我國天然氣外輸的能力很差，在氣田周邊需要消化一部分，所以川化、瀘天化等企業孕育而生，同樣也是基于這些歷史因素，天然氣價的調整存在一定的過渡期。

目前，我國氣頭化肥生產企業占到總產能的30%左右，占據相當大的一部分比例，但是由于近些年用氣淡旺季的問題，一些企業總是理不順氣源供應的問題，導致企業虧損甚至倒閉。對此，蘇建英表示：今后，我國天然氣價格市場化將會和石油價格聯動，化肥用天然氣價格的調整是大趨勢，但是未必氣頭企業就不具備優勢。對于氣頭企業將退出化肥市場的說法并不科學，因為氣價改革不是一味的調高，而是氣價的漲與跌要與國際石油價格并軌。上海已經反復向中央爭取，已于去年12月組建起國家級的“石油天然氣（上海）現貨交易中心”，這就意味著以后天然氣的價格市場化的進一步深化。

延伸·鏈接

存量氣價格調整“三步走”戰略

2013年6月，我國出臺了天然氣價格調整方案，其中非居民用天然氣價格調整區分存量氣和增量氣。增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調整則分“三步走”。

● 2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，增量氣門站價格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價格的85%確定。

● 2014年9月1日起，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高0.4元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

●2015年4月1日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現并軌，實現了理順非居民用氣價格的目標，同時試點放開直供用戶用氣價格。