鐵路專用線運(yùn)輸組織現(xiàn)狀分析及對策建議

于承堯 上海鐵路局新長車務(wù)段

鐵路專用線是鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的重要組成部分，專用線大多數(shù)為重點(diǎn)廠礦企業(yè)所建，是其原料和產(chǎn)品的吞吐地，是廠礦企業(yè)生產(chǎn)鏈條上不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用非常明顯，因此加強(qiáng)專用線的運(yùn)輸組織是一項(xiàng)重要的任務(wù)。但目前專用線運(yùn)輸組織水平不高，管理比較薄弱，就新長車務(wù)段來講，管內(nèi)共有17 條專用線，2010 年完成發(fā)送30.6 萬t，到達(dá)350.3 萬t，分別占全段的29%和56%，貨物品類涉及鋼材、棉花、煤炭、礦建材料、化工產(chǎn)品等，在車務(wù)段貨運(yùn)中占據(jù)重要地位，對沿線市縣企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用，但因?qū)Ｓ镁€運(yùn)輸組織水平不高，管理上不到位，作業(yè)關(guān)鍵卡而不死，影響作業(yè)效率并導(dǎo)致險(xiǎn)情不斷出現(xiàn)。僅2010 年車務(wù)段管內(nèi)就發(fā)生專用線貨物裝載加固不良、車輛未卸空、車輛附屬構(gòu)件未按規(guī)定拆除事苗3 件；因?qū)Ｓ镁€裝卸車和照明設(shè)施不全、勞力不足、現(xiàn)場組織不力多次造成車輛積壓，影響車站正常作業(yè)及全段運(yùn)輸效率，因此解決專用線運(yùn)輸組織及管理工作中存在的問題是當(dāng)務(wù)之急。

1 當(dāng)前專用線運(yùn)輸組織和管理中存在的主要問題

1.1 專用線相關(guān)設(shè)施設(shè)備不能滿足鐵路運(yùn)輸需求

部分專用線內(nèi)設(shè)備條件較差，線路、貨位、站臺、倉庫等設(shè)施老化失修，裝載機(jī)、起重機(jī)、鏟車等裝卸設(shè)備不足，不能及時(shí)維修更新；安全監(jiān)控設(shè)備未安裝或設(shè)置位置不合理，未設(shè)置軌道衡等計(jì)量檢重設(shè)備；缺乏良好的照明設(shè)備，現(xiàn)有的防溜設(shè)備不達(dá)標(biāo)，消防設(shè)備配備不齊等。

1.2 專用線管理機(jī)構(gòu)不健全

部分專用線未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專用線運(yùn)輸組織及管理，從事專用線鐵路運(yùn)輸?shù)膷徫辉O(shè)置不明確，企業(yè)運(yùn)輸員配備存在混崗、混用現(xiàn)象；而鐵路站段、接軌站也存在專用線管理機(jī)構(gòu)不明確，多部門、多人員及多頭管理，崗位界定模糊，職責(zé)不清。

1.3 作業(yè)制度不完善

部分專用線未制定崗位責(zé)任制、交接檢查制度、預(yù)確報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)分析制度以及分區(qū)分線分貨位使用制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，現(xiàn)場作業(yè)安全卡控措施缺失，無集中到達(dá)運(yùn)輸組織預(yù)案，現(xiàn)場運(yùn)輸組織作業(yè)流程不清，專用線內(nèi)的貨物堆碼、人員管理、消防安全控制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面都存在漏洞。

1.4 現(xiàn)場作業(yè)組織控制不力

專用線內(nèi)違規(guī)利用裝卸機(jī)械拖拉車輛，不按要求清掃車輛，不按方案裝車，裝載質(zhì)量不高，超偏載不能得到有效控制，專用線內(nèi)部對現(xiàn)場作業(yè)組織無考核約束機(jī)制，干多干少都一樣，無法調(diào)動(dòng)職工積極性，導(dǎo)致作業(yè)效率低下，甚至找借口不作業(yè)留給下一班干；而車站檢查上督促不嚴(yán)，控制不到位，交接制度執(zhí)行流于形式，對各種違章現(xiàn)象默認(rèn)、放任。

1.5 人員不足，素質(zhì)不高

專用線內(nèi)企業(yè)運(yùn)輸員配備不足，僅有1-2 人負(fù)責(zé)專用線的日常作業(yè)，配備的人員多是企業(yè)其他崗位多余人員轉(zhuǎn)崗過來的，對鐵路業(yè)務(wù)不熟且年齡偏大，在日常的運(yùn)輸生產(chǎn)組織中還存在由裝卸或其他作業(yè)人員代替現(xiàn)象；另外接軌站負(fù)責(zé)專用線管理的貨運(yùn)人員配備不足、責(zé)任心不強(qiáng)，無法對作業(yè)流程進(jìn)行全程有效監(jiān)管。

2 原因分析

2.1 專用線單位對安全認(rèn)識不到位，沒有建立大運(yùn)輸理念

企業(yè)及專用線管理人員對鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)不了解，對安全和運(yùn)輸組織效率的重要性不重視，無大運(yùn)輸?shù)娜钟^念，對鐵路運(yùn)輸安全和作業(yè)組織的有關(guān)要求不落實(shí)，導(dǎo)致在設(shè)備、人員配置及生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)、安全保障措施的制定等方面對鐵路運(yùn)輸安全和作業(yè)效率考慮不足，日常教育管理上的不到位又造成作業(yè)人員安全和作業(yè)效率意識淡薄，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，作業(yè)效率不高。

2.2 車站管理者對專用線工作重視不夠

車站管理者對專用線管理力度不夠，檢查指導(dǎo)不到位，認(rèn)為專用線出了事故，貨裝不上、卸不下責(zé)任由專用線承擔(dān)，與車站沒有關(guān)系，加上專用線一般距車站都較遠(yuǎn)，這的確給車站管理帶來一定困難，但不到現(xiàn)場跟班作業(yè)檢查，就不能發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，不能有針對地制定整改與補(bǔ)強(qiáng)措施。

2.3 專用線企業(yè)作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差

專用線企業(yè)運(yùn)輸員培訓(xùn)工作由各站段組織，因師資力量不足，對專用線企業(yè)運(yùn)輸員無法進(jìn)行針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)；由于培訓(xùn)的長期不到位，再加上專用線作業(yè)人員復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，雇傭大量臨時(shí)工從事鐵路運(yùn)輸作業(yè)，這都造成專用線作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，作業(yè)中無全局觀念，相互推諉。

2.4 車站駐廠貨運(yùn)員工作責(zé)任心不強(qiáng)

"安全第一"和"效率優(yōu)先"的思想不牢，將專用線作業(yè)和站內(nèi)作業(yè)區(qū)別對待，不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，怎么省事就怎么做；執(zhí)行專用線安全管理和運(yùn)輸組織的有關(guān)規(guī)定不力，不認(rèn)真辦理交接，不督促專用線加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)組織。

2.5 專用線安全監(jiān)管和運(yùn)輸組織指導(dǎo)不能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一

各站段專用線管理人員對專用線檢查指導(dǎo)不到位，有限的檢查也是走過場，或多是以安全檢查為主，重在抓專用線內(nèi)違章作業(yè)，對運(yùn)輸組織流程和現(xiàn)場作業(yè)組織不檢查和指導(dǎo)，讓專用線單位產(chǎn)生鐵路重安全輕生產(chǎn)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為在日常運(yùn)輸組織中只要不出事保證安全就行，至于什么時(shí)候作業(yè)好就無所謂了，最多是多付點(diǎn)延時(shí)費(fèi)，在專用線管理和作業(yè)層中始終建立不起運(yùn)輸效率的概念。

3 對策及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳和教育

⑴在對專用線加強(qiáng)鐵路安全法律、法規(guī)宣傳教育的同時(shí)，站段還要重視專用線的運(yùn)輸組織，要對專用線管理者、從業(yè)人員灌輸鐵路大運(yùn)輸理念，安全、效率同等重要的意識，明確專用線作業(yè)組織的好壞關(guān)系到鐵路全局運(yùn)輸組織。

⑵提高人員素質(zhì)。抓好企業(yè)運(yùn)輸員的教育培訓(xùn)，核查在崗企業(yè)運(yùn)輸員情況，建立企業(yè)運(yùn)輸員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及持證上崗制度，建立對企業(yè)運(yùn)輸員作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、日常履職情況的檢查制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)輸員全員持證上崗。

3.2 明確責(zé)任，提高執(zhí)行力，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制

⑴建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的專業(yè)負(fù)責(zé)制和逐級負(fù)責(zé)制，科學(xué)界定站段和專用線各層面的職責(zé)，明確安全和運(yùn)輸組織的重要性和關(guān)系，避免作業(yè)中互相掣肘，通過對崗位職責(zé)的界定，使安全和效率責(zé)任有效地落實(shí)到每個(gè)崗位。

⑵充分調(diào)動(dòng)職工積極性。在站段和專用線建立多種激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)出積極性，罰要罰出責(zé)任心，以正面激勵(lì)為主，通過獎(jiǎng)勤罰懶構(gòu)建和諧有效的激勵(lì)機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化管理，完善設(shè)施，制定科學(xué)的安全和運(yùn)輸組織制度

⑴督促專用線單位根據(jù)自身的作業(yè)特點(diǎn)、到發(fā)貨品類配齊貨運(yùn)設(shè)施、裝卸機(jī)具、安全計(jì)量檢測設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，從設(shè)備質(zhì)量上，增大作業(yè)安全系數(shù)和提高專用線運(yùn)輸效率。

⑵健全專用線管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。站段和專用線要根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)健全管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員；督促專用線單位建立鐵路作業(yè)人員崗位責(zé)任制、貨位貨區(qū)管理、交接檢查、統(tǒng)計(jì)分析、安全卡控、應(yīng)急預(yù)案及日常聯(lián)系等制度。

⑶完善協(xié)議的簽定和相關(guān)作業(yè)流程。嚴(yán)格專用線運(yùn)輸、共用等協(xié)議的審批，對安全隱患突出、作業(yè)效率較低的專用線不簽訂協(xié)議；完善專用線交接檢查制度及作業(yè)流程，嚴(yán)格交接檢查；規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場組織程序，建立定期協(xié)商制度，路企共同加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化控制。

3.4 加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和運(yùn)輸組織效率

⑴加強(qiáng)日常檢查和交接檢查，切實(shí)履行對專用線的監(jiān)管職責(zé)，建立專用線"月檢查、季評比"制度，對發(fā)生超偏載、匿報(bào)品名、停時(shí)超標(biāo)、制度不全、作業(yè)效率低下影響全局運(yùn)輸?shù)模M(jìn)行必要的限制直至停業(yè)整頓。

⑵對辦理危險(xiǎn)品、鋼材類貨物、使用翻車機(jī)作業(yè)的重點(diǎn)專用線，車站重點(diǎn)做好安全監(jiān)管，定期組織對管理及各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的檢查，督促專用線單位加強(qiáng)設(shè)備更新改造。

⑶加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)控制，加大現(xiàn)場檢查力度，及時(shí)掌握專用線運(yùn)輸組織情況。及時(shí)掌握現(xiàn)場作業(yè)情況，指導(dǎo)和幫助專用線解決具體問題，建立聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對重點(diǎn)問題開展專題攻關(guān)和整治，以提高專用線運(yùn)輸效率為目的，督促專用線更新裝卸設(shè)備設(shè)施，配齊勞力，改進(jìn)作業(yè)方式，24 h 不間斷作業(yè)，提高裝卸車效率。

⑷將專用線鐵路運(yùn)輸崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入鐵路崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，以崗位人員業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、崗位設(shè)備配備達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，指導(dǎo)專用線定期修訂完善崗位作業(yè)指導(dǎo)書，制定專用線企業(yè)運(yùn)輸崗位設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，由小到大，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。