陸良縣林權(quán)登記管理操作辦法初探

陳自華,高維全,伏建存 ,保紹明

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南陸良655600)

1 引言

陸良縣集體林權(quán)制度主體改革于2009年7月全面結(jié)束,相關(guān)的林農(nóng)已經(jīng)拿到了《林權(quán)證》,林農(nóng)投資林業(yè)的積極性高漲,進(jìn)行林權(quán)抵押及林權(quán)交易活動(dòng)逐漸鋪開。陸良縣由于林改起步較早,20世紀(jì)90年代初,一些村社就將集體山林通過公開招投標(biāo)方式承包給單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng),以桉樹為主的商品林和以水果為主的經(jīng)濟(jì)林得到了較快發(fā)展。為了確保林農(nóng)的合法權(quán)益,完善林權(quán)登記管理操作辦法,是發(fā)揮林權(quán)證在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律憑證作用,是保障林農(nóng)在公益林補(bǔ)償、林地征占用、造林補(bǔ)助、林木采伐、林地流轉(zhuǎn)、抵押等活動(dòng)中起著重要作用的依據(jù),也是農(nóng)村脫貧致富,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2 陸良縣集體林基本情況

陸良縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū),139個(gè)村(居)委會(huì),625個(gè)自然村,1 366個(gè)村小組。陸良縣國(guó)民生產(chǎn)總值78.90億元,林業(yè)產(chǎn)值1.45億元。

全縣國(guó)土面積198 959.0hm2,林業(yè)用地89 657 hm2,占45.06%,有林地面積 61 103.7hm2,灌木林地1 884.3hm2,疏林地1 106.6hm2,未成林造林地1614.0hm2,宜林荒山荒地 6 857.2hm2,苗圃地132.0hm2,按林地所有權(quán)劃分,國(guó)家所有林地面積1232.6hm2,占全縣林業(yè)用地面積的1.37%;集體所有林地面積88 424.41hm2,占全縣林業(yè)用地面積的98.63%。按林地使用權(quán)劃分,國(guó)家使用林地面積1 232.6hm2,占林業(yè)用地面積的1.37%;集體使用林地面積80 073.5hm2,占林業(yè)用地面積的89.31%;個(gè)人使用林地面積8 257.8hm2,占林業(yè)用地面積的9.21%;其它使用林地面積93.1hm2,占林業(yè)用地面積的0.11%。全縣活立木總蓄積量1 986 400m3,全縣森林覆蓋率33.44%,林木綠化率43.23%。應(yīng)確權(quán)面積8.07萬hm2,已確權(quán)面積7.98萬hm2,確權(quán)率96.6%。

3 林權(quán)登記管理操作

林權(quán)登記管理是各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門依照國(guó)家的法律和政策,履行林權(quán)登記造冊(cè),核發(fā)林權(quán)證,屬于履行法定職能行為。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

3.1 林權(quán)登記主體

林權(quán)登記主體為林權(quán)權(quán)利人,林權(quán)權(quán)利人指森林、林木、林地所有者或者使用權(quán)的擁有者。林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人的,由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng);林權(quán)權(quán)利人為法人或者其它組織的,由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

3.2 林權(quán)登記材料

申請(qǐng)林權(quán)登記需提交林權(quán)登記申請(qǐng)表;個(gè)人身份證明、法人或者其它組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書;林權(quán)權(quán)利人為合伙(合作)人還應(yīng)提供合伙人的身份證明及委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書。初次申請(qǐng)登記的需提交森林、林木和林地權(quán)屬證明文件,包括：林地權(quán)屬勘查登記表,林地承包合同或林地、林木權(quán)屬協(xié)議,其它可以證明林地、林木權(quán)屬的證明文件;林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理變更登記或者注銷登記需提交林權(quán)登記申請(qǐng)表;個(gè)人身份證明、法人或者其它組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)及委托權(quán)限的委托書;變更登記、注銷登記材料需提交林權(quán)證,林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

3.3 林權(quán)登記辦理程序

林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記、變更登記和注銷登記的程序見圖1。

圖1 林權(quán)登記發(fā)證工作流程圖

3.4 辦理期限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站接到書面申請(qǐng)后,3個(gè)工作日對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審并提出初審意見,7個(gè)工作日對(duì)宗地進(jìn)行勘查登記,5個(gè)工作日內(nèi)收集相關(guān)材料制作報(bào)件。縣林權(quán)管理服務(wù)中心受理林權(quán)登記申請(qǐng)后,5個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)件審核,安排在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分別進(jìn)行公示30d,公示結(jié)束后在15個(gè)工作日內(nèi)完成輸機(jī)制證并報(bào)送縣人民政府審批蓋章。

4 林權(quán)登記管理建議和對(duì)策

陸良縣由于林改起步較早,在集體林權(quán)制度改革前許多立地條件好的林地均通過各種方式承包出去。因此,多數(shù)都存在著承包合同不規(guī)范,權(quán)利義務(wù)不明確;此外在主體改革時(shí),全社會(huì)動(dòng)員,多部門參與,涉及面廣,情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨,時(shí)間要求緊,參與林改人員,對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)技能和政策法規(guī)尺度把握不一,宗地調(diào)查和登記質(zhì)量參差不齊,林權(quán)登記工作中不可避免地存在諸多不足。

集體林權(quán)制度主體改革后,研究和制訂林權(quán)登記管理操作辦法,并在林權(quán)登記過程中糾正主體改革過程中存在的不足和錯(cuò)漏,理順登記程序,明確權(quán)利義務(wù),是鞏固主體改革成果,確保林農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的關(guān)鍵所在。為此,特提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)林權(quán)登記管理的法律、法規(guī)和政策的宣傳力度

充分利用廣播電視宣傳、發(fā)放宣傳單、專題報(bào)道、下鄉(xiāng)開展咨詢等多種形式,把國(guó)家林權(quán)制度改革和林權(quán)登記管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策宣傳到每一個(gè)涉林單位或個(gè)人手中,增強(qiáng)其林權(quán)意識(shí),使他們切實(shí)相信權(quán)屬登記的目的是為了保護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,變“要我登記”為“我要登記”。

4.2 加強(qiáng)林權(quán)登記機(jī)構(gòu)建設(shè),規(guī)范林權(quán)登記管理

林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作,涉及到林權(quán)確認(rèn)、林權(quán)初始登記、林權(quán)變更登記、林權(quán)抵押貸款登記備案、林權(quán)流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌審查及合同備案等。要加強(qiáng)林權(quán)登記機(jī)構(gòu)——陸良縣林權(quán)管理中心的建設(shè),選取素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員充實(shí)到林權(quán)管理中心,把林權(quán)登記管理作為重要的日常工作來抓,確保登記發(fā)證工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

4.3 明確林權(quán)歸屬,維護(hù)林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

(1)妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留問題,要本著“尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)”原則慎重處理,對(duì)于依法操作、手續(xù)完備的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,應(yīng)當(dāng)予以維護(hù),依法給予變更登記;對(duì)于基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決;對(duì)于暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,要依法予以糾正,或者通過司法程序加以解決。

(2)妥善處理林權(quán)糾紛問題,要加大山林糾紛調(diào)處力度,加強(qiáng)思想教育.引導(dǎo)群眾以理性的、合法的方式表達(dá)利益訴求,從源頭上調(diào)處化解矛盾糾紛。盡快明確林權(quán)歸屬,確保社會(huì)安定穩(wěn)定。

4.4 強(qiáng)化林權(quán)檔案管理,建立和完善林權(quán)登記信息系統(tǒng)

《物權(quán)法》規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力”。“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。“要切實(shí)嚴(yán)格按照檔案管理要求,建立林權(quán)登記檔案,提高林權(quán)檔案管理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)林權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的信息共享,接受公眾查詢和監(jiān)督,以適應(yīng)新形式下的林權(quán)檔案管理工作。

4.5 加快林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化管理

對(duì)已發(fā)證的宗地,認(rèn)真報(bào)保管好數(shù)據(jù),協(xié)同云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,建立平臺(tái)所需的基礎(chǔ)信息庫(kù)以及轉(zhuǎn)換原有數(shù)據(jù),以方便林農(nóng)查閱。

4.6 強(qiáng)化林權(quán)證的法律地位,保障林權(quán)人合法權(quán)益

一是切實(shí)發(fā)揮林權(quán)證在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律憑證作用.要把林權(quán)證與公益林補(bǔ)償、林地征占用、造林補(bǔ)助、林木采伐申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、抵押等林事管理活動(dòng)緊密結(jié)合起來。二是做好新證與老證的銜接,對(duì)于已經(jīng)換(核)發(fā)新版林權(quán)證的,應(yīng)明確：以前發(fā)放的各種林權(quán)證書一律停止使用。不得作為辦理流轉(zhuǎn)、抵押、申請(qǐng)采伐、領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助等林事活動(dòng)的法律憑證。

4.7 完善現(xiàn)有的林權(quán)登記管理制度

(1)生態(tài)公益林能否進(jìn)行流轉(zhuǎn)問題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》規(guī)定,在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn);《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》的規(guī)定,商品林和公益林只要權(quán)屬明確、不改變林地用途和性質(zhì),其森林、林木和林地使用權(quán)都可以流轉(zhuǎn)。因此,不能限制生態(tài)公益林的轉(zhuǎn)讓。

(2)自留山轉(zhuǎn)讓后是否還是自留山問題：自留山是林業(yè)“三定”時(shí)劃定的歸農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用的林地,并允許繼承、轉(zhuǎn)讓。但是,自留山轉(zhuǎn)讓后,對(duì)于受讓方來說,其受讓的山林不應(yīng)是自留山,因此也不應(yīng)長(zhǎng)期地歸受讓方無償使用。

(3)林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)如何審查的問題,林權(quán)登記機(jī)關(guān)是依當(dāng)事人的林權(quán)申請(qǐng)而進(jìn)行登記審查,應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全進(jìn)行審查,提交的權(quán)屬證明材料是否合法有效和申請(qǐng)人是否具有申請(qǐng)資格進(jìn)行核對(duì)。但是,對(duì)于申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料的真?zhèn)涡?林權(quán)登記機(jī)構(gòu)難以鑒別,應(yīng)明確規(guī)定由申請(qǐng)人對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),登記機(jī)關(guān)只從形式上審查。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(中發(fā)[2003]9號(hào))[R].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,2003.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(中發(fā)[2008]10號(hào))[R].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院,2008.

[3]云南省人民政府.中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定(云發(fā)[2006]19號(hào))[R].昆明：云南省人民政府,2006.

[4]陸良縣林業(yè)局.陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].陸良：陸良縣林業(yè)局,2008.

[5]中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)物權(quán)法[R].北京：中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì),2007.