兩會“三農”議題進行時

文｜本刊特約記者 董俊

雜交水稻之父袁隆平曾直言，中國的糧食安全是“一場輸不起的戰爭”。全國人大代表、農業部部長韓長賦亦呼吁再三，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。倉廩實、民心安，面對糧食安全這道長期而艱巨的課題，我們只有認真準備，積極應對，方能讓農民的“糧袋子”更滿，“錢袋子”更鼓，“菜籃子”更豐富。

“農業興則百業興，農民富則社會富，農村穩則社會穩。”在“十二五”規劃開局之年，面對國內自然災害多發、國際糧食價格大幅波動、農田水利建設亟待加強等挑戰，農業的基礎地位能否得到鞏固？強農惠農的政策怎樣落實？農村經濟形勢會如何發展？讓我們一同將目光轉向2011年全國“兩會”，看看兩會代表和委員對“三農”問題中出現的新情況給予了怎樣的關注和建議。

確保糧食安全的根本，在重視保持耕地數量的同時，也要重視提高耕地質量。由于工業化進程加快，加之土地污染的情況存在，保護好耕地不受污染、少受污染，才能產出安全的糧食。

糧價飆升：糧食安全備受關注

近兩年來，災害性天氣席卷全球，國際糧價出現大幅度上漲。據世界銀行的最新統計數據顯示，與2010年相比國際糧價已經飆升29%，逼近2008年“糧食危機”時創下的歷史最高水平。各大機構紛紛提出預警，對隨時可能到來的新一輪糧食危機深感擔憂。

尤其是2010年10月以來，持續數月、影響中國北方多省份的旱情加劇了人們對糧食安全的擔憂，這樣一個長期而緊迫的問題被呈現在了今年全國“兩會”的議事桌上。新的五年，如何確保糧食安全？代表委員們紛紛熱議。

雜交水稻之父袁隆平院士曾直言，中國的糧食安全是“一場輸不起的戰爭”。全國人大代表、農業部部長韓長賦亦呼吁再三，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。“倉廩實、民心安”，面對糧食安全這道長期而艱巨的課題，我們只有認真準備，積極應對，方能讓農民的“糧袋子”更滿，“錢袋子”更鼓，“菜籃子”更豐富。

全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在接受采訪時表示，今年穩定糧食面臨氣候變化異常、生產成本上升和流通環節出現囤積炒作等三個最重要的問題。對于北方小麥產區的旱情，一段時間以來對中國糧食生產會有影響，黨中央、國務院高度重視，加強抗旱力度，為八個受災省撥付了129億元資金，情況已經有所緩解。

全國政協委員、水稻育種專家、遼寧盤錦北方農業技術開發有限公司董事長許雷認為，糧食是關系國家安全和國計民生的重要戰略資源，我國糧食雖連續7年實現豐收，然而糧食需求剛性增長仍將持續。人為的土地污染、耕地面積減少、建設侵占耕地等社會因素和洪澇災害、地震、冰凍災害等自然因素都將影響糧食安全。

全國人大代表、上海市松江區區委書記盛亞飛說，確保耕地面積是農業穩步發展、確保糧食安全的根本，在重視保持耕地數量的同時，也要重視提高耕地質量。由于工業化進程加快，加之土地污染的情況存在，保護好耕地不受污染、少受污染，才能產出安全的糧食。

在全國政協常委、民盟中央委員，農業部市場與經濟信息司司長錢克明看來，中國保障糧食安全的壓力還是比較大的。隨著工業化和城鎮化的進程，大量占用土地，水資源越來越緊張。從供給看，生產糧食的基礎越來越脆弱，包括大量的勞動力，青壯年勞動力，受過良好教育的勞動力出來了，現在留在農村的都是歲數大的，60歲以上的或者是兒童，所以供應糧食的基礎比較脆弱。

從需求看，原來很多農民是糧食的生產者，轉移出來以后成了消費者。從整個經濟發展來看，隨著我們經濟水平越來越高，吃的肉蛋奶越來越多，就需要更多的糧食來轉化肉蛋奶，這就要消費更多的糧食。

今后我們國家的糧食安全的壓力還是比較大的，當然也采取了很多辦法。采取最嚴格的耕地保護制度，這是穩定糧食生產的基礎。同時針對勞動力大量轉移出來，最近這幾年農業機械化、農機補貼已經幾百個億了，農機補貼發展得非常快，利用農業機械化來替代勞動力，彌補勞動力不足和勞動力成本快速上升的趨勢。另外還有加強農田水利建設，這是今年一號文件關注的重點，能夠建立高產穩產田，提高抵御自然災害的能力，利用科技提高單產。

統計數據顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現偏緊的情況。

中國農業大學黨委書記瞿振元稱糧食生產連續4年都在萬億斤以上，這說明我國的糧食生產能力已經達到一個高水平，這使得我們對今后糧食生產安全有基本的信心。對農民來說，影響種糧積極性的最基本的要素是糧食價格，種糧不吃虧是農民種糧積極性的根本保證。當然，糧食價格要在合理的范圍內波動，糧食價格上去后，對困難職工和居民的生活要有相關措施予以保證。

全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青認為，按市場價值看，目前國內糧價確實仍較低，糧價的漸進式上漲有利于理順價格關系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保護農民種糧積極性和控制物價兩方面的利益中尋求平衡。

全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員、中國儲備糧管理總公司總經理包克辛對玉米深加工提出自己的觀點，中國保障糧食安全，要控制玉米以及淀粉等糧食深加工產品的出口，在城鎮化建設進程中節約用地，保障18億畝以上的耕地以及16億畝以上的糧田種植面積。

包克辛說，世界的糧價指數已經超過了2008年糧食危機的最高點，總體來看我國的糧食庫存是充足的。現在玉米價格大漲，建議用經濟的、行政的手段壓縮玉米深加工。玉米的作用在中國首先是要保飼料、保肉禽蛋的生產。其次，應該限制淀粉、味精等糧食深加工產品的出口，下一步建議逐步減少除供應港、澳之外的肉禽蛋的出口。包克辛表示，出口這些產品就等于出口糧食，就是出口國內緊缺的耕地資源和淡水資源，同時等于用我們巨額的農業補貼去補貼外國的消費者，這樣做也有利于減少貿易差。另外，在推進城鎮化進程中要節約用地，要保障18億畝以上的耕地、16億畝以上的糧田種植面積。

現代農業：一項最大的民生工程

為保障我國糧食生產，現代農業被提到了前所未有的高度。溫家寶總理在政府工作報告中再次強調“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”。近日公布的“十二五”規劃中，一大特色就是將現代農業從整個產業體系中獨立出來，另辟一章并將之放在其他產業規劃之前，足見中央對農業的重視。

兩會期間，廣西人大代表潘啟勇指出，中央一號文件連續幾年聚焦“三農”工作，要想實現農業增效、農民增收，達到“錢糧雙增”的目標，只有大力推進現代化農業步伐，轉變農業經濟發展方式，打造特色農業和優勢農業。

全國人大代表、黑龍江省綏化市委書記朱清文代表認為，發展現代農業的關鍵是發展設施農業、科技農業、規模農業和園區農業，一方面在農田水利建設、農業科技創新普及和土地規模化經營方面創造穩產、增產的現實條件，另一方面深挖包括農產品加工在內的各個農業產業鏈鏈條，形成高經濟附加值的產業鏈，促進糧食主產區農民增收。

全國人大代表俞學文更突出強調了農業科技的重要性。他表示，不實現農業科技機械現代化，實現農業現代化就只是一句空話。“現在中國的大豆、玉米和茶葉，都被發達國家傾銷，已極大的影響了我們農業的發展。”因此，俞學文強調，科技體制和科技創新的重大突破已迫在眉睫，“要真正加快實現推進以企業為主體，走產學研的發展道路，增強科技創新的水平。”

俞學文建議，政府要加大農業科技扶持的政策力度。同時，加大鼓勵農地在所有權不變的基礎上實現經營權的長期轉移，使耕地逐漸向農田大戶集中，彌補大量農村勞動力外流的影響。

今年兩會期間，民主黨派針對現代農業的發展也紛紛建言獻策。九三學社在《關于加快現代農業發展的建議》中提議，我國要創新體制機制，推動現代農業發展。比如，加強土地管理，探索土地流轉市場建設。加大農業產業結構調整力度，全面推進農業產業化步伐。進一步完善農產品現代流通體系建設。

農工黨則把焦點放在了現代農業的資金問題上。他們在《關于“十二五”期間推進農業產業化發展加快實現農業現代化的建議》中提出，完善農村土地流轉政策，促進農業規模經營。增加政府投入，鼓勵民間資本進入農業產業。以政府主導，統籌推進，加快農業產業化的發展。以項目建設帶動和壯大農業龍頭企業，增強農業產業化經營的牽引力。

民盟中央《關于發展循環農業產業的提案》則建議，加強政策引導，積極引進社會資金，推進循環農業發展；加大科技投入，依托科技發展循環農業；加強宣傳，提高農民及企業的循環農業意識。

此外，致公黨中央還提交了《關于建設我國重要農業生物基因資源共享平臺的提案》，民建中央提交了《關于加強農業科技創新促進農業發展方式轉變的提案》，民革中央則將注意力放在現代農業發展最為關鍵的種業領域，提交了《關于大力加快中國種業發展的建議》。

農村金融：為現代農業“輸血”

在農業走向現代化的路徑中，農村金融應該扮演好何種角色？這個問題成了今年兩會金融界代表委員們爭相討論的議題。

“農業現代化必將引發我國農業發展的一場新革命，推動農業生產經營方式、農民生活方式、農村制度的重大變化。這既對農村金融服務提出了新要求，又為農村金融發展提供了重大機遇。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說，農村金融必須緊緊抓住農業現代化這一歷史主題，明確目標方向和改革路徑，充分滿足農業現代化產生的多樣化的金融需求。

楊子強認為，要改善農業生產條件，確保糧食基本自給，必須推動各類金融機構加大對以農田水利為重點的農業生產基礎設施建設，這又必須要充分發揮政策性金融、財政資金等的引導作用。另外，“一粒種子改變一個世界，”金融機構應大力支持做大做強我國種子產業，打破國外種子壟斷。

同時，他還表示，農業優化資源配置必然要涉及財產權利關系的變革。這也為農村金融產品創新提供了政策空間。金融機構應充分研究和抓住機遇，積極開展土地承包經營權抵押、養殖水面使用權、農村住房抵押、林權抵押貸款等業務；同時，圍繞擔保抵押難這一制約農戶和小企業貸款的關鍵，以拓寬抵押標的物范圍為重點發展新的金融產品，支持農村更多的資源轉化為價值，進而促進財產權利流轉和變革。

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中強調，引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。對此，全國人大代表、河北省農業廳廳長趙國嶺說，這說到了廣大農民群眾的心坎上，使農業市場主體歡心鼓舞，可以說抓住了關鍵，抓住了要害。

如何繼續發揮好農村金融機構支農主力軍作用，深入推進農村金融服務均等化建設，將成為“十二五”期間農村金融工作的重中之重。

河南團計承江代表建議：一是進一步加強對小額貸款的監督管理；二是國家出臺政策對民間借貸問題進行規范；三是建立多層次的中小企業融資市場；四是完善農村金融扶持體系；五是加強金融監管體制建設，建立統一監管的協調體制。

遼寧團毛豐美代表建議：要加大對“三農”的補貼力度，同時把每年財政收入中的新增部分投入到新農村建設上來；出臺優惠政策，鼓勵企業到農村投資，實現農村富裕勞力就近就地轉移就業；進一步加強農村金融服務體系建設，加大投入，對農民貸款利率高出平均利率的部分實施補貼。

安徽團陳樹龍代表建議，“十二五”期間必須深化金融體制改革。第一，應規范地方政府融資平臺管理。地方政府融資平臺主要是為了搞基礎設施建設或征地拆遷，有的屬正常舉債。對舉債過多、成本過高的，要建立政府融資平臺管理制度和嚴格控制地方政府融資在體制外循環，有效防范財政金融風險。第二，應進一步加大對中西部地區和中小企業金融政策支持力度。建議對中西部地區區域性銀行特別是農村銀行等適當降低存款準備金率，增加貸款規模，引導支持中西部地區成立非銀行的法人金融機構，建立健全多層次的資本市場體系。

近年來，隨著農村產品和服務不斷創新，農民享受到的現代化的金融服務越來越多，千方百計提高農民這一受眾的金融知識水平和金融意識也越來越受到重視。“農業要現代化，農民必須首先現代化。”楊子強說，金融機構也應積極支持農村文化大院、圖書館、網絡教室、農民夜校等文化教育事業的發展，為農民學習金融、經濟、生產經營技術等知識提供條件，推動農民生產方式、生活方式和價值觀念的現代化。作為金融服務的提供者，農村金融機構應根據農民財富增長和觀念提升產生的新需求，積極在農村發展理財、銀行卡、消費信貸、手機銀行、電話銀行等業務。

農民增收：“兩會”不變的焦點

推動農業現代化不僅是保證糧食和其他農產品供給的需要，也是實現農民增收的根本途徑。全國政協經濟委員會副主任鄭新立認為，要增加農民收入，根本的措施在于通過農業的現代化讓農村的勞動力更多、更快地轉移到二、三產業。而全國人大代表、山東省東營市市長張建華在談到農民增收情況時，則把注意力放在了構建農民增收的長效機制上。“今年在國際金融危機背景下，東營將把著力點放在構建農民增收的長效機制上，重點建設‘四大體系’，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。”

長期處于“三農”建設第一線的湖南省慈利縣零溪鎮象鼻嘴村黨支部書記向平華代表吐露了自己的心聲，“現在制約農村發展的一大問題是技術推廣和技術應用問題，對種蔬菜、種水果等高效益農業的技術輔導就不夠完善”。他說，國家對發展產業的農民應給予貼息貸款的扶持，根據產業的周期進行收貸，利息由政府補貼。農副產品加工業、農副產品儲藏、收購，種植業、養殖業等都應該給予資金扶持。“農民形成一個產業，需要幾年的時間，一般都在三年以上，而農民用淚水和汗水澆灌的產業，很容易遭到破壞。特別是去年的柑橘事件，果農賣橘子的錢連工錢都付不起。農民的損失誰來埋單？”向平華代表建議，要加強網絡信息的監督管理，確保農民的根本利益。

全國人大代表、江蘇省宿遷市市長繆瑞林，最關心的話題之一便是農民增收問題。過去的一年，宿遷農民收入增幅位居江蘇第一。他們提出的五條拓寬農民增收渠道的思路和舉措，已經開始顯現成效。

“我們按照‘立足發展抓增收、搞活流通謀增收、就業創業促增收、科技創新保增收’的工作思路，全力筑牢產業富農、龍頭壯農、營銷活農、科技興農、創業強農等五大平臺，不斷拓寬農民增收致富主渠道，推動了農民收入持續快速增長。”

繆瑞林深有體會地說：“拓寬農民增收致富渠道，要著力研究和解決瓶頸約束。具體地說，要有效破解五個‘從哪里來’的難題。”他說，首先要破解“錢從哪里來”。近年來，宿遷以農業招商為突破口，財政投入大幅度增長，2010年全市三縣二區本級財政共投入高效農業資金2.66億元，同比增長30.7%。“人才從哪里來”，是發展現代高效農業致富農民的一大難題。宿遷制定政策，鼓勵農村科技人員兼職創辦高效農業項目；建立“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”的帶動模式，鼓勵基層農村干部率先做種、養、加、銷的尖兵，收到明顯效果。為了解決“農民在規模經營中的利益從哪里來”的問題，確定土地租賃流轉遠遠高出省定蘇北片指導價的基準價，并根據經營項目盈利水平和物價上漲情況分年段確定增長幅度，確保農民不吃虧，多有利。截至2010年年底，全市累計流轉土地287.9萬畝，農戶人均從中獲益140元。以市場開拓為主抓手，破解“銷售渠道從哪里來”，以創新考核機制為指揮棒，破解“積極性從哪里來”等思路和做法，在實踐中，也都取得了令人滿意的效果。