創新管理加速農業科技成果轉化和技術創新——以廣東省農業科技成果轉化工作為例

文｜中國農村技術開發中心 蔣丹平 王敬華

轉化資金在支持重點領域上，應圍繞國家戰略目標和重大任務，在充分了解和分析地方科技需求的基礎上，做到“自上而下”和“自下而上”的緊密結合，突出重點，有計劃、分類別、分步驟地開展實施。

廣東湛江經濟作物試驗場的工人們正忙于采摘及裝運火龍果。

國家農業科技成果轉化資金項目在廣東省的實施，有力地促進了廣東省農業科技成果的轉化和技術創新，帶動和引導了大量社會資金向農業的投入，加速了農業結構調整和農業產業升級、培育了一批農業產業化龍頭企業，企業迅速壯大，競爭力快速提升，為全面解決“三農”問題提供了強有力的科技支撐，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

轉化資金項目實施效果

轉化資金鼓勵科技企業聯合科研院所、大專院校實施項目，轉化主體逐步從科研院所、大專院校為主向科技企業為主、產學研有機結合轉變。如廣東永順生物制藥有限公司與華南農業大學獸醫學院開展了全方位、深層次的合作。

2001～2010年，廣東省共有116個項目獲得轉化資金立項支持，資助金額7220萬元。項目主要分布在種、養、加領域，種植業、水產業、畜牧業、農產品加工、農業裝備5領域的項目占71%。從承擔單位的性質來看，涉農高等院校和涉農科研院所承擔的項目有71個，農業科技企業承擔的項目有45個。絕大多數項目都能按合同計劃進行，相當部分項目超額完成了合同規定的技術經濟指標，項目執行情況良好。

——促進了廣東農業科技成果的轉化和技術創新。

轉化資金扶持了一批擁有自主知識產權的先進技術成果的應用，實現了科技成果的產業化，促進了廣東省農業科技成果的轉化和技術創新。據2001～2007年度項目的驗收情況及2008年度項目的監理情況統計，項目執行期內，累計培養人才310人；獲得專利95項，其中發明專利62項；開發動植物新品種145個，開發新產品182個，開發新設備542臺，開發新技術123項；新建中試生產線60條、新建生產線176條。

——促進了科研單位和涉農企業產學研的緊密結合。

轉化資金鼓勵科技企業聯合科研院所、大專院校實施項目，轉化主體逐步從科研院所、大專院校為主向科技企業為主、產學研有機結合轉變。如廣東永順生物制藥有限公司與華南農業大學獸醫學院開展全方位、深層次的合作，其中包括生物藥品研究與產業化、畜禽疾病防控技術、畜禽產品藥物殘留檢測技術、技術人員培訓、客戶技術咨詢等多領域合作，不斷提升企業核心競爭力。同時也建立了校企聯合培養創新型、實用型人才的新模式。

——創造了顯著的社會效益和經濟效益。

國家轉化資金的資助，加速了農業科技成果轉化應用，使得一大批科技成果向現實生產力轉化，取得了顯著的社會經濟效益。據統計，項目執行期內，累計實現收入42億元，培訓農民達11萬多人，帶動農民44.6萬多人。如廣東省微生物研究所承擔的“農產品微生物安全快速檢測及控制技術的應用”項目，建立了生物發光微生物數量快速檢測試劑盒的生產工藝流程，進行了規模化生產，并制定了相應的企業標準。通過技術和產品的標準化，成功將項目研制的微生物快速檢測產品、高效環保消毒劑、清洗劑以及水質快速檢測試劑盒等三大系列產品推廣到全國3000多家用戶。廣東永順生物制藥有限公司通過實施轉化項目獲得新產品、新技術，轉讓費超過1億元。

——促進了農業科技企業的發展壯大。

在轉化資金的資助下，廣東省承擔轉化資金項目的農業科技企業管理更加規范。項目的實施，促進了企業的科技隊伍建設，創新能力迅速提高，推動了企業快速的發展壯大。如廣東大華農動物保健品有限公司、廣東溫氏食品集團有限公司、廣東紹河珍珠有限公司、廣東環凱微生物科技有限公司、廣東粵微食用菌技術有限公司等已成為相關行業的龍頭，部分企業正籌劃上市。

——對資金的帶動和引導作用充分顯現。

轉化資金項目的實施，有效調動和發揮了地方政府、涉農科技企業、大專院校和科研院所的積極性、主動性，有力帶動了地方財政、企業、大專院校和科研院所對農業科技成果轉化投入的增加。據統計，轉化資金資助金額與帶動的資金投入的比率為1∶8.8，帶動和引導作用十分顯著。轉化資金建立了多元化的農業投入機制，一定程度上緩解了成果轉化的資金壓力。

項目的監督管理經驗

一是嚴格項目監督管理。廣東省科技主管部門采取靈活多樣的方式，如不定期抽查、專項檢查等，對實施中的國家轉化資金項目進行包括資金到位情況、項目實施情況、階段目標完成情況及存在問題進行的檢查，全面掌握項目的實際狀況，對發現的問題及時與承擔單位進行溝通，了解其原因，督促并協助承擔單位矯正、解決。廣東省財政管理部門，就項目款項的撥付、資金的使用等方面實施監督，在保證資金及時下撥的同時，嚴格政府資金使用的監管，保障財政資金符合有關規定要求，做到專款專用。

二是委托第三方監理。委托廣東省生產力促進中心負責咨詢服務方面的工作，并協助省科技廳做好轉化資金項目的受理和形式審查、項目監理和驗收工作。從引入第三方協助項目管理到委托第三方進行項目監理的做法，對提高項目監管的公正性，提高工作效率是一種行之有效的辦法。

三是加強宣傳和服務工作。充分利用已有的廣東金科信息網、廣東省科技廳網站、廣東技術創新基金網站和相關報刊等渠道對轉化資金的政策規定、管理程序、作用意義及優秀項目案例等進行了廣泛的宣傳，提高了轉化資金的關注度，擴大了社會影響力。

問題及認識

廣東省是東部沿海發達地區，市場經濟發展水平較高，具有技術、財力和人才優勢，以生物技術、現代裝備和農業農村信息化等為特征的現代農業發展較快，轉化資金項目總體實施較好，但也存在項目過度集中在省城周邊、企業自主創新地位有待進一步提高、尚未設立省級專項資金、管理方法有待創新等問題。為進一步做好轉化資金過程管理工作，結合正在開展的“十二五”戰略研究和規劃制定工作，提出以下幾點建議。

一是圍繞國家戰略目標，明確地方科技需求。轉化資金在支持重點領域上，應圍繞國家戰略目標和重大任務，在充分了解和分析地方科技需求的基礎上，做到“自上而下”和“自下而上”的緊密結合，突出重點，有計劃、分類別、分步驟地開展實施。如廣東省明確了“十二五”將加強農產品和食品質量安全，生物和生態安全，糧食作物、經濟作物、禽畜、水產等新品種、新技術，農產品加工增值等相關領域科技成果的轉化和應用，轉化資金可在以上領域對其進行重點支持。

二是加強東西部地區的對接和技術的轉化轉移。東部地區現代農業的高技術成果豐富、聚集度高，西部地區傳統農業產業比重較大，且生態脆弱。應鼓勵東部地區的科技成果持續不斷地向西部轉化和轉移，充分利用東部地區人才、技術和西部地區資源、勞動力等優勢，對東西部地區合作開展的項目進行優先支持。特別是在東西部地區已建立的對口幫扶機制的基礎上，加快農業科技成果的轉化轉移。此外，還可以通過組織成果轉化項目現場會和經驗交流會，積極促進東西部地區進行農業科技成果轉化交流與合作，擴展項目對接與合作。

三是探索建立“農業科技成果轉化示范基地”。以國家農業科技園區、國家農業工程技術中心、農業科技型龍頭企業、區域創新中心等為依托，探索建立一批農業科技成果轉化示范基地，開展重大農業科研成果的中試、熟化，強化產業集群發展與技術成果集成示范，為企業、園區、合作社提供技術服務，提高其科技吸納能力和開發水平。將基地建設成集人才培訓、新品種試驗示范、高新技術推廣應用、農產品加工、銷售為一體的綜合性區域農業技術創新和科技成果轉化示范基地。可優先在優勢農產品區域、糧食主產區和特色產業帶等地建立一批農業科技成果轉化示范基地，以加快我國現代農業的發展。

四是對優秀項目進行滾動支持。與工業項目不同，農業科技項目往往見效慢、周期長。優秀項目滾動支持能產生效益倍增的效果。對于一些轉化前景廣闊、具有延續性、階段性、轉化應用價值的項目以及涉及生態恢復和環境治理的項目，可建立項目滾動支持機制，由地方推薦、科技部審核批準后，對項目進行結轉，不需重復申報，繼續給予滾動支持。探索建立激勵機制，另可安排一定比例的資金，對實施效果好的單位進行獎勵，獎勵其開展相關項目的后續轉化和推廣工作。

五是完善促進農業科技成果轉化的支持政策。農業科技成果轉化還依然薄弱，與研發投入相比，轉化投入仍然不足。根據轉變經濟增長方式、調整農業產業結構和提高農產品國際競爭力對科技支撐的需要，“十二五”期間，應進一步增加國家財政對農業科技成果轉化項目的投入，同時積極帶動地方財政、金融機構和社會力量的投入，推進以政府為主導的多元化投資體系建設，促進科技與金融的結合，逐步建立多元化、多渠道、可持續的資金投入機制，擴大轉化資金項目立項規模，加大重大項目的支持力度，加快農業科技成果轉化。

六是整合科技資源，改進管理方式。配合農業科技計劃管理改革，轉化資金將與其他科技計劃進行有效銜接，進行一體化布局和系統設計，使其能發揮整體效應。進一步改進管理方式，將支持重點向“十二五”農業農村領域傾斜，加強對農業科技園區、科技特派員創業等方面工作的支持，充分調動各方積極性，進一步總結經驗、創新管理體制機制，把轉化資金工作做的更好。