農(nóng)村科技計(jì)劃管理改革的湖北樣本

湖北省科技廳

此項(xiàng)改革不僅是對(duì)工作思路、管理模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，也是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)參與各方功能定位和利益關(guān)系的調(diào)整。新機(jī)制有效地激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

為充分發(fā)揮湖北省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2008年以來(lái)，湖北省科技廳對(duì)農(nóng)村科技計(jì)劃管理機(jī)制進(jìn)行了改革。經(jīng)過(guò)不斷探索，目前已初步建立計(jì)劃與任務(wù)相匹配、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的農(nóng)村科技管理運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐表明，新機(jī)制在調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的積極性、增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、加強(qiáng)縣市科技工作等方面效果顯著?；鶎涌萍疾块T工作定位更加準(zhǔn)確、清晰，科技支撐能力進(jìn)一步提升，科技工作的顯示度和影響力明顯增強(qiáng)。

改革背景

湖北地處長(zhǎng)江中游，農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量居全國(guó)第5位，油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)十多年居全國(guó)首位。此外，蓮藕、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積居全國(guó)首位；蜂蜜、小龍蝦、蛋品、食用菌出口量居全國(guó)第一。湖北是科教大省，擁有豐富的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源。包括中國(guó)農(nóng)科院油料作物研究所、中科院水生生物研究所、中科院水生態(tài)工程研究所、武漢大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等在內(nèi)，全省現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)近70家，涉農(nóng)的國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心20多個(gè)，涉農(nóng)中國(guó)科學(xué)院院士8人、中國(guó)工程院院士4人，農(nóng)業(yè)科研基地?cái)?shù)量和研究領(lǐng)域覆蓋面位居全國(guó)前列。

黨的十七大以來(lái)，中央提出要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)中央部署，湖北省委、省政府提出，要以大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程（培育一批在全國(guó)同行業(yè)中有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭加工企業(yè)、一批在全國(guó)有重要影響的知名品牌、一批銷售收入50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批銷售收入100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工大縣市）為抓手，以糧油、水產(chǎn)、林特、棉麻、果茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平；以仙（桃）洪（湖）新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為示范，帶動(dòng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)向縱深發(fā)展。戰(zhàn)略要求的落實(shí)迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的科技管理體制機(jī)制制約了科技支撐潛力的發(fā)揮。主要問(wèn)題包括：一是科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。原因在于技術(shù)創(chuàng)新主體（企業(yè)）發(fā)育不充分，現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)機(jī)制不利于調(diào)動(dòng)科技人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)不夠。較多注重點(diǎn)的問(wèn)題突破，習(xí)慣于“游擊戰(zhàn)”，缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升。三是農(nóng)村科技工作重點(diǎn)領(lǐng)域有待拓展。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究亟待加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)程控制新技術(shù)、新模式及產(chǎn)業(yè)環(huán)境相關(guān)性研究亟待加強(qiáng)，民生科技支撐亟待加強(qiáng)等；四是聯(lián)動(dòng)運(yùn)用科技投融資手段的意識(shí)和行動(dòng)不夠，導(dǎo)致支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力受限。為此，必須解放思想，積極進(jìn)取，改革原有科技計(jì)劃管理模式，創(chuàng)新科技工作機(jī)制，大力引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線聚集，加快建立科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

改革手段

面對(duì)改革的迫切要求，湖北省科技廳制定了改革的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“面向需求、找準(zhǔn)關(guān)鍵、設(shè)計(jì)目標(biāo)、整合資源、建立體系”為基本要求，集成科技資源，支持構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系、種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新體系等四大體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線聚集，培育提升龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，建立健全科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；以產(chǎn)業(yè)為主線，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的協(xié)調(diào)紐帶作用，加強(qiáng)上下游銜接，系統(tǒng)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與民生科技需求，捆綁使用科技計(jì)劃資源，集成支持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，提升創(chuàng)新綜合效率；探索構(gòu)建科技金融合作平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政科技投入的放大、示范作用。

基于上述思路，省委、省政府制定了《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了農(nóng)村科技工作目標(biāo)及路線圖。據(jù)此，近兩年來(lái)我們一直在全力推進(jìn)以下工作：

——以培育壯大市場(chǎng)主體為目標(biāo)，建設(shè)提升一批加工型龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。以150家具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，著力抓好企業(yè)創(chuàng)新條件、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和人才隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新科技投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)動(dòng)支持龍頭企業(yè)發(fā)展；支持和幫助企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，制訂企業(yè)成長(zhǎng)路線圖、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；引導(dǎo)科技資源向龍頭企業(yè)聚集，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和工藝創(chuàng)新力度，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程；加強(qiáng)企業(yè)上市的跟蹤服務(wù)工作。

——以統(tǒng)籌高效優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)和民生科技需求為目標(biāo)，建設(shè)100家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，提升種植養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)一基地”的思路，建設(shè)百家示范基地，覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣（市）和主要的優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)板塊；以示范基地為平臺(tái)，動(dòng)員和支持科技人員與基地企業(yè)建立基于目標(biāo)認(rèn)同、高度互信、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制，確保科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接。創(chuàng)新種養(yǎng)技術(shù)與模式，將產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)保護(hù)等要求，貫穿于生產(chǎn)規(guī)程和過(guò)程控制之中，確保了產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。按照“有限目標(biāo)，立足應(yīng)用，穩(wěn)定支持”的原則，重點(diǎn)支持一批團(tuán)隊(duì)開(kāi)展品種選育、節(jié)本增效、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)上下游銜接，提高源頭創(chuàng)新的針對(duì)性，將“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”方針落實(shí)到源頭。充分發(fā)揮研發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目、資本等手段，助推生物農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

——建設(shè)提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式和機(jī)制，大力引導(dǎo)和支持科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)完善農(nóng)村科技信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高科技服務(wù)的效率和質(zhì)量。

圍繞落實(shí)上述工作思路和總體設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目組織方式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。具體的操作辦法：一是在支持方向上，面向產(chǎn)業(yè)和民生科技需求，突出重點(diǎn)，保持目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性。明確支持每個(gè)農(nóng)業(yè)縣市發(fā)展一個(gè)資源稟賦優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立與之相對(duì)應(yīng)的科技創(chuàng)新示范基地，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專家團(tuán)隊(duì)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)；遴選150家具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)列為創(chuàng)新能力建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，明確提出每一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的具體內(nèi)容和要求；在品種選育等源頭創(chuàng)新方面，明確重點(diǎn)支持的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及其主攻方向、年度目標(biāo)以及進(jìn)度要求。上述內(nèi)容一定若干年堅(jiān)持不懈予以支持，強(qiáng)化跟蹤與考評(píng)，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、績(jī)效優(yōu)先的原則。二是在任務(wù)設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新理念，注重目標(biāo)凝練與任務(wù)設(shè)計(jì)。以產(chǎn)業(yè)為主線，以示范基地和示范企業(yè)為節(jié)點(diǎn)，成立專家咨詢委員會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，綜合考慮上下游環(huán)節(jié)的供給需求和技術(shù)特點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。三是在立項(xiàng)管理上，項(xiàng)目指南源于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和示范企業(yè)的技術(shù)需求，由企業(yè)、基地或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提出；專家評(píng)審主要是對(duì)技術(shù)路線進(jìn)行評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施方案優(yōu)化；研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目原則上以企業(yè)作為第一承擔(dān)單位；加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程跟蹤、監(jiān)管及績(jī)效考評(píng)，建立健全項(xiàng)目承擔(dān)單位信譽(yù)檔案，前面項(xiàng)目的實(shí)施效果作為下一步立項(xiàng)的依據(jù)；強(qiáng)化基層科技部門在項(xiàng)目實(shí)施中的組織與監(jiān)管責(zé)任等。四是在資源整合上，圍繞設(shè)定目標(biāo)，統(tǒng)籌使用國(guó)家及省級(jí)項(xiàng)目資源、引導(dǎo)市縣聯(lián)動(dòng)支持；省級(jí)層面各類涉農(nóng)計(jì)劃資源，包括基礎(chǔ)研究、研發(fā)計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化與推廣計(jì)劃（富民強(qiáng)縣、農(nóng)轉(zhuǎn)資金），雖然資金來(lái)源和渠道不盡相同，但一律圍繞設(shè)定目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、捆綁使用。比如，從省級(jí)自然科學(xué)基金中單列500萬(wàn)元，資金性質(zhì)和渠道不變，但支持方向和內(nèi)容鎖定為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地、示范企業(yè)提出的應(yīng)用基礎(chǔ)研究需求，項(xiàng)目指南、專家評(píng)審及實(shí)施方案制定等工作均由農(nóng)村處具體負(fù)責(zé)；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)配套投入的監(jiān)督落實(shí)。五是在績(jī)效考評(píng)上，不僅關(guān)注技術(shù)目標(biāo)的完成及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，同時(shí)高度關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立。六是在投入方式上，堅(jiān)持無(wú)償資助與貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資跟投資計(jì)劃相結(jié)合。與省國(guó)開(kāi)行聯(lián)手，在武漢市、黃岡市探索建立了兩種不同模式的科技融資平臺(tái)，科技部門投入資金1035萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶使用貸款本金5835萬(wàn)元。擬以組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為契機(jī)，大力營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，對(duì)全省科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，挖掘具有與風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)接能力的企業(yè)，逐一建檔，列入重點(diǎn)關(guān)注和支持范圍，加快建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技投融資的工作體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)引入風(fēng)險(xiǎn)投資的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃予以優(yōu)先跟進(jìn)支持。七是在工作手段上，注重構(gòu)建科技計(jì)劃、創(chuàng)新基地和人才的有效結(jié)合機(jī)制，積極發(fā)揮科技特派員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、專家大院、信息化服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用。兩年來(lái)，圍繞油菜加工、苧麻、淡水水產(chǎn)、水稻、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟9個(gè)，其中油菜加工和苧麻聯(lián)盟已納入國(guó)家試點(diǎn)；新增選派科技特派員1815人，其中創(chuàng)業(yè)型332人；農(nóng)技110注冊(cè)用戶增加到130萬(wàn)戶。

改革成效

此項(xiàng)改革不僅是對(duì)工作思路、管理模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，也是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)參與各方功能定位和利益關(guān)系的調(diào)整。新機(jī)制有效地激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，在示范基地建設(shè)方面，共計(jì)有2236名技術(shù)人員參與了創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)示范新技術(shù)、新模式336項(xiàng)次，申請(qǐng)專利166項(xiàng)，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程414項(xiàng)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)達(dá)47萬(wàn)人次。在示范企業(yè)建設(shè)方面，共計(jì)有5964名科技人員參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品681項(xiàng)，審定企業(yè)技術(shù)（產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)525個(gè)，申請(qǐng)專利469項(xiàng)。與此同時(shí)，各相關(guān)方面也在發(fā)生積極的變化。

高校院所（專家層面）更加積極主動(dòng)地服務(wù)基層——適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，涉農(nóng)高校院所紛紛制定出臺(tái)了相關(guān)配套政策和措施。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了“一院帶一村，輻射一個(gè)縣”的“111”行動(dòng)計(jì)劃，和“一院聯(lián)十企，百師進(jìn)百企”的“雙百”行動(dòng)計(jì)劃。省農(nóng)科院組織開(kāi)展了“四個(gè)三”活動(dòng)，即組織300名科技人員，帶30項(xiàng)成果，到30個(gè)縣市區(qū)，辦30個(gè)示范基地。新機(jī)制改變了專家提指南建議、專家報(bào)項(xiàng)目、專家評(píng)項(xiàng)目、專家驗(yàn)收項(xiàng)目的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式；要求以企業(yè)為主體、基于利益鏈接的產(chǎn)學(xué)研合作團(tuán)隊(duì)共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，組織開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這客觀上要求高校院所專家必須與企業(yè)建立務(wù)實(shí)合作關(guān)系，研發(fā)目標(biāo)聚焦產(chǎn)業(yè)與民生科技需求，才有可能參與承擔(dān)科技項(xiàng)目。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，新機(jī)制使農(nóng)業(yè)源頭創(chuàng)新工作目標(biāo)性更強(qiáng)，得到的保障更加穩(wěn)定、有效；科技人員在與企業(yè)合作過(guò)程中，不僅參與承擔(dān)了縱向項(xiàng)目，而且爭(zhēng)取到更多橫向經(jīng)費(fèi)的支持，與企業(yè)的合作關(guān)系更加務(wù)實(shí)、緊密，自身價(jià)值得到了更好地體現(xiàn)，深入基層、服務(wù)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得的源于湖北企業(yè)的橫向科研經(jīng)費(fèi)為例，改革前的2007年為1567.41萬(wàn)元，2008年上升到2013.16萬(wàn)元，2009年則為3056.96萬(wàn)元（均不含縱向經(jīng)費(fèi)）。

農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)——新機(jī)制引導(dǎo)增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體意識(shí)，對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)的分析更加深入細(xì)致，技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)更加明確，與高校院所的合作由注重形式轉(zhuǎn)為更加務(wù)實(shí)；企業(yè)科技投入顯著加大，財(cái)政科技資金的放大、示范作用增強(qiáng)；專家團(tuán)隊(duì)的深度參與，提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)謀劃能力。兩年來(lái)，列入重點(diǎn)支持的150家企業(yè)全部制定了5年創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，其中60%的農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校院所建立了校企合作創(chuàng)新平臺(tái)，企業(yè)出題出資、產(chǎn)學(xué)研攜手共贏已成為新的發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地的輻射帶動(dòng)作用初現(xiàn)——以洪湖市河蟹養(yǎng)殖科技創(chuàng)新示范基地為例。河蟹養(yǎng)殖是洪湖市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)期以來(lái)效益不太理想。2008年建立示范基地后，以中科院水生生物研究所李忠杰研究員為首席專家的專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)分析和診斷，發(fā)現(xiàn)三大制約因素：一是種苗問(wèn)題。傳統(tǒng)辦法是從沿海地區(qū)購(gòu)進(jìn)扣苗，運(yùn)輸途中損失以及放養(yǎng)后的適應(yīng)性損失，導(dǎo)致苗種成本居高不下。二是養(yǎng)殖技術(shù)及模式問(wèn)題。傳統(tǒng)模式是多投多放，每畝水面投苗達(dá)1200～1400只，加之技術(shù)支持不到位，導(dǎo)致商品蟹規(guī)格小，售價(jià)低。三是品牌問(wèn)題。洪湖市雖然養(yǎng)蟹歷史悠久，但缺少叫得響的品牌，市場(chǎng)認(rèn)知度不高，以貼牌銷售為主，大量的利潤(rùn)被別人賺得。針對(duì)上述問(wèn)題，在科技局的組織下，示范基地與專家團(tuán)隊(duì)通力合作，在短短三年時(shí)間內(nèi)突破了河蟹幼苗本地化撫育技術(shù)，不僅解決了苗種的有效供給問(wèn)題，而且大幅降低了成本，縮短了幼苗適應(yīng)期；探索提出了低密立體（混養(yǎng)）養(yǎng)殖模式，每畝投苗量?jī)H為原來(lái)的一半，投苗成本大幅降低，商品蟹規(guī)格及品質(zhì)顯著提高；在疫病防治、專用飼料等方面同步開(kāi)展試驗(yàn)研究，初步建立了科學(xué)合理的養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程。在此基礎(chǔ)上，選定1000畝水面進(jìn)行示范，組織開(kāi)展河蟹養(yǎng)殖專項(xiàng)培訓(xùn)。基于新技術(shù)新模式，畝均同比增收1500元以上，比傳統(tǒng)養(yǎng)殖效益高30%。“農(nóng)民最相信自己的眼睛”。目前，新技術(shù)、新模式已在當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣，洪湖“清水河蟹”品牌推介工作已納入重要工作日程。鑒于在促進(jìn)河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所作出的重要貢獻(xiàn)，洪湖市科技局近兩年連續(xù)受到市委、市政府的表彰。

項(xiàng)目管理人員積極適應(yīng)改革要求，作風(fēng)更加深入——傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式關(guān)注的重點(diǎn)是立項(xiàng)程序、專家意見(jiàn)，不能準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)需求。新機(jī)制要求省廳項(xiàng)目管理人員必須準(zhǔn)確把握宏觀方向，清晰地知道應(yīng)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)是什么、可依靠的主要企業(yè)和科技力量是哪些以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)面臨的主要技術(shù)難題。據(jù)此，凝練提出科技創(chuàng)新目標(biāo)，組織力量設(shè)計(jì)系統(tǒng)化的解決方案并協(xié)調(diào)資源付諸實(shí)施。在這過(guò)程中，專家的任務(wù)是對(duì)技術(shù)路線可行性、實(shí)施方案合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化。為此，要求項(xiàng)目管理人員轉(zhuǎn)變工作思路和思維方式，系統(tǒng)研究分析產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

基層科技工作顯示度和影響力顯著提升——縣市科技局由幫助企業(yè)跑項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的謀劃者和組織者。新機(jī)制要求縣市科技部門突出工作重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)為載體，集中力量抓好一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度研究產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)。目前，一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地已成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎和亮點(diǎn)。

農(nóng)村科技工作的新變化得到了大家的認(rèn)同，金融部門與科技部門合作的愿望和主動(dòng)性增強(qiáng)，財(cái)政科技投入的引導(dǎo)、放大效應(yīng)提高。

新機(jī)制引導(dǎo)增強(qiáng)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體意識(shí)，對(duì)所屬產(chǎn)業(yè)的分析更加深入細(xì)致，技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)更加明確，與高校院所的合作由注重形式轉(zhuǎn)為更加務(wù)實(shí)；企業(yè)科技投入顯著加大，財(cái)政科技資金的放大、示范作用增強(qiáng)；專家團(tuán)隊(duì)的深度參與，提升了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)謀劃能力。