國外農(nóng)民培養(yǎng)模式分析及啟示

湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃芳

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，焦點是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而解決“三農(nóng)”核心與焦點問題的根本前提條件是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。如何整合資源，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)村需要的新型農(nóng)民，仍然是一個需要深入研究的課題。它山之石，可以攻玉，本文對國外農(nóng)民培養(yǎng)模式進行分析，以期為中國新型農(nóng)民培養(yǎng)提供借鑒和參考。

國外農(nóng)民培養(yǎng)的不同模式

農(nóng)民培養(yǎng)模式是指在一定的社會環(huán)境下形成的，適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、資源、文化等特點的農(nóng)民培養(yǎng)活動的過程和方法的標準樣式和理論體系。根據(jù)各國的農(nóng)業(yè)資源條件、地理狀況、人口相對密度狀況以及經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)民培養(yǎng)模式概括起來主要有東亞模式、西歐模式和北美模式等三種模式。

東亞模式

東亞模式是指適應(yīng)于人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大的土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，以政府為主導(dǎo)，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓(xùn)主題對農(nóng)民進行多層次、多方向、多目標的教育培訓(xùn)的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國家有日本、韓國。

日本主張通過農(nóng)民培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)民培訓(xùn)工作由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)作為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，由農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合。日本農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費大部分由政府投資，另外社會財團、學(xué)校產(chǎn)業(yè)、學(xué)生交費也是教育經(jīng)費的重要組成部分。1947年，為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，日本政府頒發(fā)了《基本教育法和學(xué)校教育法》，規(guī)定所有適齡人口的義務(wù)教育從6年延長到9年，隨后日本政府不斷加大對教育的投入，20世紀80年代普及了高中教育，農(nóng)村40%的適齡青年跨進了大學(xué)校園。日本國內(nèi)共有57所縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校，專門用來招收高中畢業(yè)生，通過3～4年的學(xué)習(xí)、實踐，培養(yǎng)成合格的農(nóng)民。日本農(nóng)村有4000多個青年俱樂部，幫助農(nóng)民提高科學(xué)文化水平。同時還舉辦“綠色學(xué)園”，對要從事農(nóng)業(yè)的高中生進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的函授講座，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機會，使其獲得各種勞動技能。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)者大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準備校教育、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育和農(nóng)村青年俱樂部等多種層次，各種層次的培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標都有所不同。

韓國的農(nóng)民教育培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門和相關(guān)部門分工指導(dǎo)協(xié)作。農(nóng)民培養(yǎng)工作以農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體，同時積極地吸收社會其他力量共同參與。與此同時，韓國對農(nóng)民教育培訓(xùn)的選拔、培養(yǎng)和扶持有比較科學(xué)的長效機制，對農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容新穎，形式多樣，并逐漸向?qū)I(yè)化、層次化方向發(fā)展。20世紀60年代以來，韓國政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個階段對技術(shù)和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的不同要求而實施不同的農(nóng)業(yè)教育政策，農(nóng)民培訓(xùn)形成了3個層次：4－H教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)民教育。4－H教育的目標是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、健康的身體（Health）和較強的動手能力（Hand）。農(nóng)漁民后繼者教育是韓國農(nóng)民培訓(xùn)的最主要方式，是專門針對農(nóng)業(yè)后備勞動者的技術(shù)教育，目的在于通過培養(yǎng)青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的技術(shù)和能力，以緩解由于農(nóng)業(yè)勞動者老齡化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力，并優(yōu)化農(nóng)村勞動者的文化知識結(jié)構(gòu)。專業(yè)農(nóng)民教育是在后繼者教育的基礎(chǔ)上開展的更高層次的農(nóng)民教育，重點培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平、具備國際市場競爭力的專業(yè)種養(yǎng)殖大戶。

西歐模式

西歐模式體現(xiàn)了以家庭農(nóng)場為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，以政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)四者之間有機結(jié)合，通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)的農(nóng)民培養(yǎng)模式。主要代表國家有英國、法國和德國。

英國政府高度重視農(nóng)民培養(yǎng)工作，通過制定相關(guān)法規(guī)和培訓(xùn)計劃、設(shè)置專門機構(gòu)來支持和開展農(nóng)民培訓(xùn)。英國農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進行。全國以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體力量，高等學(xué)校及科研與咨詢機構(gòu)為補充，已經(jīng)形成高、中、初3個教育層次相互銜接，學(xué)位證、畢業(yè)證及技術(shù)證書等各種教育目標相互配合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補充，分工相對明確且層次較為分明的農(nóng)民培訓(xùn)體系。為了加強工作，英國于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1987年對其進行了修改和補充。一方面，英國政府不定期地針對農(nóng)民培訓(xùn)工作進行有組織的調(diào)查研究，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時制訂改進措施；另一方面，政府十分注意保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效率，制定了嚴格的獎勵和考核制度。如：為保證教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，嚴格控制教員或輔導(dǎo)員的素質(zhì)。學(xué)員經(jīng)考試合格后，才發(fā)給“國家職業(yè)資格證書”。為避免濫發(fā)資格證書，政府還專門成立了職業(yè)資格評審委員會。

法國政府非常重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書后，才能取得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格，并享受國家的農(nóng)業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款。法國農(nóng)業(yè)教育可劃分為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育三個部分。

德國農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)牧漁業(yè)部統(tǒng)一管理，各個農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)團體配合開展工作，是一種“學(xué)徒式”的培訓(xùn)形式，是農(nóng)業(yè)實踐和理論教學(xué)緊密結(jié)合的“雙軌制”。德國農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，包括官方培訓(xùn)機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會下屬的培訓(xùn)機構(gòu)、合作社以及教會系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費來源穩(wěn)定，國家將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，參考各農(nóng)業(yè)學(xué)校及培訓(xùn)中心制定的培訓(xùn)計劃，根據(jù)財政政策安排專款下?lián)芘嘤?xùn)費。另外，通過立法，由企業(yè)和個人以納稅形式交納培訓(xùn)費。

北美模式

北美模式是指適應(yīng)以機械化耕作和規(guī)模經(jīng)營為主要特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過構(gòu)建完善的、以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣三者的有機結(jié)合，從而提高農(nóng)民整體素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)模式。主要代表國家為美國。

美國的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系是通過一系列法案的實施建立和完善起來的，其核心體現(xiàn)在科研、教育和推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科教體系的建立和完善上。

聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局，如植物生產(chǎn)局、土壤局、動物生產(chǎn)局。各州有農(nóng)學(xué)院、試驗站和推廣站，各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會。全國約有3500多所中學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課，約有1/3的高中生進修。農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)推廣站通過農(nóng)學(xué)院相互緊密聯(lián)系在一起，由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣工作。州農(nóng)學(xué)院設(shè)有董事會，聘請州政府官員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)專家等各方面代表參加，以便保持學(xué)院與社會的緊密聯(lián)系。州試驗站由農(nóng)學(xué)院管理，在全州各地設(shè)立分站，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)課題進行研究。在農(nóng)學(xué)院中教師有1/3～1/2參加試驗站的研究工作，試驗站的專業(yè)研究員有60%兼有農(nóng)學(xué)院的教學(xué)任務(wù)。聯(lián)邦及州、縣政府撥款資助各州、縣建立推廣服務(wù)體系，推廣工作由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)，但由農(nóng)學(xué)院具體負責(zé)。

美國的農(nóng)民培訓(xùn)模式大體可以分為在公立學(xué)校之外開展的培訓(xùn)和在公立學(xué)校內(nèi)開展的培訓(xùn)兩種。前者的培訓(xùn)對象是成年農(nóng)民，一般都是由當(dāng)?shù)氐母咧薪處熢谝剐＿M行培訓(xùn)，時間大多安排在秋、冬季的農(nóng)閑時期：后者則是美國農(nóng)民教育培訓(xùn)的最主要形式，培訓(xùn)對象一般為青年學(xué)生和準備務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民。具體培訓(xùn)方式又可以分為4種：輔助職業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)、FFA培訓(xùn)、輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗培訓(xùn)和課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)模式。

經(jīng)驗與啟示

從世界范圍來看，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。不少國家的農(nóng)民培訓(xùn)都已初步形成了制度化和規(guī)范化，構(gòu)建了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，再到技術(shù)推廣和理論學(xué)習(xí)的教育體系。國外普遍成立了專門的管理機構(gòu)，強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，注重生產(chǎn)、生活并重。在政府和社會的大力支持下，依靠法律、政策、機制和政府投入促進農(nóng)民培訓(xùn)工作的具體落實和農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展。國外農(nóng)民培養(yǎng)模式的建立與實施，不但滿足了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求，提高了科技素質(zhì)，而且也為我國新型農(nóng)民培養(yǎng)提供了借鑒和啟示。

一是加強立法，制定有關(guān)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施。多數(shù)發(fā)達國家，政府高度重視農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作，制定和設(shè)立相應(yīng)的法規(guī)、機構(gòu)與計劃，通過立法明確農(nóng)民職業(yè)教育的地位、培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入，規(guī)定各參與單位、個人的責(zé)任和義務(wù)，對扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)的建設(shè)，經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施，做出相關(guān)的法律規(guī)定，并要求確保嚴格執(zhí)行。在中國，雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上還有所欠缺。因此，我國也應(yīng)加強此方面的立法工作，各級政府要提高認識，制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

二是政府主導(dǎo)，建立健全新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。多數(shù)國家的農(nóng)民培訓(xùn)均由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作。在農(nóng)民培訓(xùn)教育的管理上，政府基本上處于主導(dǎo)地位，制定法規(guī)，提供財政支持，并設(shè)立專門機構(gòu)進行管理。經(jīng)過長期的探索與實踐，許多國家已逐步形成了以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會培訓(xùn)機構(gòu)為補充，以農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)體制。目前，我國農(nóng)民教育培訓(xùn)的管理體制還存在一定問題：無自己獨立的管理機構(gòu)，各項工作分別由普通教育機關(guān)、農(nóng)業(yè)廳(局)等部門兼管，致使各部門閉關(guān)自守，各自為政；農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分有效地利用有限的教育資源。為從根本上克服這些弊端，應(yīng)改革農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體制，遵循教育規(guī)律和特點，分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，按需求發(fā)展，探索和建立培訓(xùn)——扶持——創(chuàng)業(yè)——聯(lián)營相結(jié)合的農(nóng)民教育新模式。建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開放有序的農(nóng)民教育體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的新型農(nóng)民教育培養(yǎng)運行機制。

三是明確經(jīng)費來源，鼓勵各方積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)。發(fā)達國家在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費方面投入較多。據(jù)相關(guān)資料顯示，英國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費達600億美元，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。同時，各發(fā)達國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注意多方面籌集經(jīng)費，通過經(jīng)濟誘導(dǎo)，激勵企業(yè)和其他民間組織加強農(nóng)民培訓(xùn)。許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式從經(jīng)濟利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)的實施，將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農(nóng)民培訓(xùn)有機結(jié)合起來，在主要依靠經(jīng)濟誘導(dǎo)基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)整合利益相關(guān)者。因此，我國政府應(yīng)加強對農(nóng)民培訓(xùn)的支持力度，從資金和經(jīng)濟政策上給予扶持，以便更好地保障經(jīng)費來源和提高培訓(xùn)資金的使用效果。

目前，在我國農(nóng)村培訓(xùn)經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，各級政府財政投入，特別是縣市財政投入十分有限，不僅造成了農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施落后，人員匱乏，而且影響了農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。因此，可以吸取發(fā)達國家農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)驗，加大公共財政投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，確保政府的專項教育培訓(xùn)經(jīng)費有具體而充足的來源。同時，根據(jù)主要發(fā)達國家經(jīng)費來源呈多元化，民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢，我國要著力建立社會推動與投入機制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，形成“國家、地方政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)等社會力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局，確保經(jīng)費充足，滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

四是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民培養(yǎng)的針對性和實用性。發(fā)達國家的農(nóng)民教育培訓(xùn)注重理論和實踐結(jié)合，重視培訓(xùn)的針對性和實用性。多數(shù)發(fā)達國家的農(nóng)民培訓(xùn)活動還注意根據(jù)社會需要和市場變化開設(shè)課程。而中國農(nóng)民教育培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容表現(xiàn)出明顯的不平衡性：各實施主體都基本圍繞農(nóng)業(yè)（包括種植、養(yǎng)殖）技術(shù)的培訓(xùn)、推廣而展開，對二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)則相對要少得多；通過各種途徑對農(nóng)民進行的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，其過程主要側(cè)重于提供前期的技術(shù)指導(dǎo)、項目投入等環(huán)節(jié)，而后期技術(shù)保障、產(chǎn)品的營銷以及項目的經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)卻明顯不足。這種不平衡與“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民培養(yǎng)要求明顯不適應(yīng)。

新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有一定的區(qū)別。從經(jīng)濟學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過市場配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，中國新型農(nóng)民培育要以市場為導(dǎo)向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容。應(yīng)理論聯(lián)系實際、針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民，采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，切實提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對性和實用性。農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)從單純的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，使農(nóng)民培訓(xùn)活動更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展的需要。如根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進農(nóng)民培訓(xùn)鏈的有效延伸、農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的調(diào)整及其領(lǐng)域的拓展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)，并將強化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)同增強農(nóng)民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結(jié)合起來。在培訓(xùn)對象上也要單純從對農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員、農(nóng)村加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營等龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和從業(yè)人員延伸。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”，是通過市場配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場，并以商業(yè)活動為舞臺的新生產(chǎn)者。因此，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，中國新型農(nóng)民培育要以市場為導(dǎo)向，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容。