“十二五”農業發展戰略思考

遼寧省丹東市寬甸縣科技局 王文祥

“十二五”期間必須對農業發展以科學發展觀創新理念，破除傳統農業的束縛，尋求新的高效益高產出新興農業產業，對農業實施戰略性研究創造出農業的發展新途徑，建立完善的政府服務“三農”的體制。

我國改革開放三十多年來，新農村建設五年來，在農業農村發展上取得了顯著成績。糧食生產基礎建設不斷堅實，糧食安全得以保障；農民收入明顯提高；農村面貌向城市化發展逐漸變化。然而，我們還應該看到農業在國民經濟中所占比重逐漸下降，目前已下降到20%以下；農業在農民收入中的比重也在逐漸下降，農民收入主要依賴外出打工的收入增長；縣鄉兩級政府服務“三農”投入能力在逐漸下降；傳統農業大宗農產品還繼續影響和束縛農業的快速發展。“十二五”期間必須對農業發展以科學發展觀創新理念，破除傳統農業的束縛，尋求新的高效益、高產出的新興農業產業，對農業實施戰略性研究創造出農業的發展新途徑，建立完善的政府服務“三農”的體制。

對農業發展實施戰略性轉移

傳統農業大宗農產品，在經濟全球化發展中已經難以取得更高效益、更快的發展。我們要將未來農業發展轉移到新資源新領域新產業創新上；轉移到比農田面積更大、全國100多億畝的山林土地上；轉移到比大宗農產品品種更多的野生植物資源上，研究開發新型農業產業。縣鄉兩級政府及其所屬農事站辦在改革開放前二十年對農業發展作出巨大的貢獻，近十幾年資金投入、人員都在降低，鄉鎮農業技術推廣部門實驗推廣經費沒有，導致大量人員分流到其他部門，嚴重影響了農業的發展，必須加快農村基層政府機構的改革，加大農業服務體系的建立，建立激勵機制。對農業發展實施戰略性轉移，完善政府服務“三農”體制是“十二五”以及今后農業發展戰略思考的關鍵。

自然植物資源農業是未來農業新型產業。它包括可供人們食用的野山菜、菌菜類、蕨菜類；植物光合能源的轉換利用；中藥材類等。特別是自然植物光合作用光能的再利用，這是充分利用光能造福人類的陽光產業。自然植物可以生產沼氣，沼氣作燃料或再發電；可以生產碳棒作燃料；可以生產植物激素色素調味品等；可以生產化妝品牙膏等；可以直接生產植物化工品燃料等。

自然植物資源是發展低碳環保產業的主要資源，是農業未來新型高效益產業，是未來工業產業轉型產業生產原料。供人們食用的自然植物資源大量開發利用，可以年節約上千萬畝生產大宗蔬菜的農田土地面積增加糧食生產；可以使億萬人更多的食用到綠色有機具有醫療保健作用的蔬菜。

對“十二五”農業發展的規劃建議

“十二五”以及今后應該將農業發展戰略轉移到自然植物資源農業上，實施農業發展戰略性轉移，加快農業發展方式的轉變。走出農業發展的新道路。筆者對“十二五”農業發展的規劃建議如下：

一是在加強鞏固糧食生產的基礎上，大力開發研究自然植物資源農業產業。

加大自然植物光合作用能源的研究開發利用，擴大農業產業。光能的利用是當今世界各國所研究發展的方向，是低碳環保的能源，植物的生長全靠光的作用，通過光合作用將光能積累在植物體內。研究開發植物體內的光能是生態農業的開發，是工業農業結合共同發展的新型產業。目前有些國家已經在研究開發利用。歐盟用20%的土地種植能源作物，可代替全部交通石油消耗的96%；瑞士國家利用沼氣發電占全國發電能力的29%。我國山林土地達100多億畝，利用山林土地種植苜、蔴類等生長速度快、產量高又能固定空氣中的氮培肥土地，林下大量種植野生植物又能固土保持水土流失減少泥石流災害，利用這些植物體內的光能轉換為所需的能源。要加大這方面的研究開發。利用植物發酵產生的沼氣作燃料或再利用發電；直接生產碳棒作燃料；直接產生化工燃料等。這些大量研究開發就為工業農業創作出新的高效低碳環保產業。

加大自然植物資源的綜合利用，開發農業新的產業。自然植物除了利用它的能源外還可以從不同的植物中提取不同的植物激素、調味品、各種色素、生產化妝品、牙膏、生產中藥、木本糧油綜合開發等。這些產品都是無污染、無毒害的產品。它們的綜合利用就為農民開辟了一個新的致富門路。

加大自然植物可食用類的研究開發，節約生產大宗蔬菜農田土地健康人類發展陽光產業。自然野生可食用的植物全國有上千種，分布在祖國各地，而被人們研究開發食用的不過百余種，人們人均年食用量不足1公斤，如果我們全面研究開發滿足市場需求人均年食用量達10公斤，每年就可以節約上千萬畝生產大宗蔬菜的農田土地面積，增加糧食生產。可供人們食用的自然植物大都具有醫療保健作用，長期食用有利于人們的身體健康，健康億萬人。自然植物可食用的品種分布各地，研究開發堅持半野生和回歸自然栽植生產就能為山區農民創造長期穩定可持續的高效益農業產業，增加山區農民的經濟收入。自然食用植物因各地自然氣候不同，各品種生物生長生育特性不同，應利用這些不同生物特性研究生產滿足不同季節市場的需求，豐富人們生活需求。

加大自然植物農業產業的示范基地、示范戶的建立。自然植物農業產業是新的有發展前途的新型產業，在這個產業發展中，應在“十二五”期間盡早在資源豐富的地區建立起示范區、示范基地、示范戶；建立研發基地，由此推動產業的發展。

完善自然植物蔬菜的市場流通體系。自然植物蔬菜是未來人們最青睞的餐桌上高品味蔬菜，是很有市場前景的農產品。為了保證這一產業健康持續發展，就應為它創造良好的市場流通體系。在資源豐富地區以及祖國東、西、南、北建立幾個專業集散地批發市場。

二是完善農村基層政府服務“三農”的體制。農業農村發展依靠國家優惠政策的扶持，基層干部的親自落實，農村基層工作的好壞對農村農業的發展起到絕對作用。

完善農村基層政府服務“三農”體制的建立。農村基層政府直接面對農民，工作重點應是“三農”，而不是招商引資工業開發。目前，縣級政府用于農業的精力、資金不足30%；鄉鎮不足40%，個別地區分別還降低10個百分點。縣鄉農業技術部門在農業的試驗示范推廣已經成為一個虛設機構，無經費，人員調離，這樣長期下去自然影響新農村建設的發展。對于不適應農業發展的體制必須盡快進行改革，建立起服務“三農”、服務新農村建設的新體制服務型政府。

完善農業科技人員服務“三農”的激勵機制。農村基層服務“三農”的科技人員大都是事業干部，可以利用科技特派員，績效工資制定激勵政策，農業科技干部與農業產業發展、農業示范區、示范戶、示范基地建立相掛鉤，推進農業快速發展。

“十二五”是我國實現農業現代化、實現小康社會的關鍵的五年，改變了傳統農業發展方式，創新發展現代農業是實現農業發展的關鍵。未來五年，還要將農業的產值在國民經濟中所占比重、農業在農民收入中所占比重提升上去，從而實現農業真正的發展。