新農(nóng)村建設(shè)融資問題及對策探討

徐 聰 張興梅

0 引言

進(jìn)入 21世紀(jì)，我國政府明確提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)也都紛紛探索如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的方法。重慶市自 1997年直轄以來，加大城市建設(shè)力度，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成完整的工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，但是，這種城市偏向政策已造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，形成了發(fā)達(dá)的城市工業(yè)和落后的廣大農(nóng)村并存的局面，2006年重慶市城鄉(xiāng)收入之比為 4.03，為重慶直轄以來最高水平。2007年 6月，國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)重慶、成都為“成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，重慶市特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

幾年的時間過去了，重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目不斷涌起，在開發(fā)過程中，農(nóng)民補(bǔ)貼、項目建設(shè)等都離不開資金，能否有一套完善有效的融資模式直接關(guān)系到項目的成敗。

1 存在問題

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)中，不管是單一項目還是綜合項目，都需要巨額資金。例如重慶某新農(nóng)村建設(shè)項目計劃總投資 13億元，全部資金由參與建設(shè)的私人公司自行解決，該項目在策劃階段，盡量壓低成本，增加項目盈利點(diǎn)。這在一定程度上反映私人部門存在資金缺少、融資困難的問題。

在私人部門參與的項目中，私人部門在融資方面表現(xiàn)出融資渠道窄、成本高、規(guī)模小等缺點(diǎn)，造成它們在項目開發(fā)中處于不利地位。私人部門融資障礙主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1)銀行尚沒有形成私人經(jīng)濟(jì)融資體制。目前，國有企業(yè)貸款處于壟斷的局面，民間資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足私人部門資本的需求，并且國有銀行或一般商業(yè)銀行在一定程度上對私人部門融資存在諸多限制條件，它們的貸款對象一般都固定在國有大中型企業(yè)身上。

2)信用擔(dān)保體系不完善。市場上的擔(dān)保企業(yè)都存在規(guī)模小、擔(dān)保能力有限、抗風(fēng)險能力差等缺點(diǎn)，一般對于私人部門獲得貸款非常困難，即使獲得，也是小額貸款。

3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目以及私人部門自身的原因。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目具有投資額度較大、開發(fā)期較長、投資回報率低等特點(diǎn)，造成項目風(fēng)險較大;另外私人部門資本規(guī)模小，并且其資本信息不夠透明，再加上私人部門淡化信任度等因素，無形中增加了私人部門融資的難度[1]。

4)民間融資法律法規(guī)不健全。民間融資缺乏相應(yīng)的法律明確賦予其合法地位，而且融資條款相當(dāng)分散、模糊;比如《民法通則》《合同法》《證券法》《刑法》等，一般是原則性規(guī)定，條款比較模糊，有些甚至存在沖突的現(xiàn)象，造成民間融資的司法實踐較為混亂。從而造成閑散于民間的資金不能得到有效利用。

2 對策探討

長期以來，社會公共物品都是由政府投資、建設(shè)、經(jīng)營，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中更多涉及公共物品、農(nóng)地、農(nóng)民等問題，按照傳統(tǒng)觀念，屬于政府的工作范疇，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目的特殊性(規(guī)模大、周期長、投資回報率低等)，也沒有太多的公司愿意投資、分擔(dān)風(fēng)險。

重慶市地域廣闊，農(nóng)村人口居多，要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)，光靠政府投資是不行的，因此拓展融資渠道就顯得至關(guān)重要。

2.1 健全政府投融資平臺

政府部門組建專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌投融資公司和擔(dān)保公司，為重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目開發(fā)搭建融資和擔(dān)保平臺。政府部門具有信用度高、可靠等優(yōu)勢，通過政府部門搭建融資平臺，將無形中粘合、放大、提升商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的支持。

2.2 引導(dǎo)私人部門投資

在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的今天，私人部門必定會參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)中來，并起到關(guān)鍵的作用。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有其自身的獨(dú)特性，它是在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場配置資源的作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展嚴(yán)格說是項目的開發(fā)，項目的開發(fā)離不開市場的參與，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)最終是市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資多樣化的新型投資體制。在這種思路下，社會各非公有經(jīng)濟(jì)體制將參與其中，政府不再是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)的主導(dǎo)角色，而是與其他私人企業(yè)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)合作、監(jiān)督、管理，政府部門更多的是通過制定一系列的政策措施，促進(jìn)私人部門參與重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目建設(shè)，形成共同承擔(dān)風(fēng)險、利益共享的政府商業(yè)性合作模式。在這一過程中，政府要認(rèn)清自己的角色，發(fā)揮自己的作用，保證各項決策遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足社會公平的要求，保證公私部門合作中雙方法律地位平等。

目前市場中比較成熟的公私合作融資模式有BT，BOT，PPP等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)有別于市場中公共物品供給的性質(zhì)，它的開發(fā)中涉及更多的關(guān)系、法律法規(guī)等，因此政府部門在引進(jìn)私人部門開發(fā)過程中要發(fā)揮自己的作用。

在這一融資模式中，政府部門與私人部門組建協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目的全過程，由私人部門出資，缺少資金由政府部門銀行擔(dān)保(見圖1)。

該模式具有投資主體多元化、風(fēng)險分配合理、減輕政府負(fù)擔(dān)、保證民營資本“有利可圖”等特點(diǎn)，非常適合在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目中應(yīng)用。

2.3 整合農(nóng)民資產(chǎn)

農(nóng)民手中的資產(chǎn)主要是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)[2]，而農(nóng)地也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)項目中，農(nóng)地和農(nóng)民問題往往是最難解決的問題，在以往，占用農(nóng)民的土地一般都是通過一次補(bǔ)償征地費(fèi)用，這在無形中增加了開發(fā)業(yè)主的一次性投資，而農(nóng)民也失去了生活保障。

比如，通過土地入股的方式，可以將農(nóng)民手中的資源利用最大化，采用“農(nóng)戶+基地+聯(lián)保”[3]，降低項目投資，進(jìn)一步實現(xiàn)開發(fā)方和農(nóng)民利益最大化(見圖2)。

2.4 規(guī)范法律環(huán)境

頒布民間融資法律，使民間融資行為合法化。規(guī)定融資主體，特別是將合伙企業(yè)列為民間融資主體;界定業(yè)務(wù)范圍，允許民間主體可以從事房貸業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁吸收貸款;規(guī)定資金來源渠道，同時打擊高利貸行為。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)不單單是政府部門的事，而是整個社會的任務(wù)，要保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利開展，就要做到投資和供給主體多元化，形成政府供給、私人供給、社會供給并存協(xié)作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資模式。

[1] 胡朝舉.治理中小企業(yè)融資難問題的社會環(huán)境構(gòu)建探討[J].中小企業(yè)，2010(4):68.

[2] 葉忠杰，張安明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾效益評價[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010(26):352-356.

[3] 周安和.金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”貴在創(chuàng)新[J].觀察思考，2010 (2):87-89.