加大力度 開拓創新上海市全面完成“十一五”節能目標

上海市節能減排領導小組辦公室

前 言

“十一五”時期是本市節能降耗工作推進力度最大和應對氣候變化工作實現關鍵起步的五年，也是成效顯著的五年。在黨中央、國務院的領導下，上海全面落實節約資源的基本國策，堅定信心，毫不放松，堅持把節能降耗作為上海率先轉變發展方式的重要抓手，把應對氣候變化作為落實科學發展觀的重要內容，把舉辦上海世博會作為實現低碳發展的重大契機，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，緊緊圍繞建設“資源節約型、環境友好型”城市的目標，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，以結構節能、技術節能、管理節能為三大路徑，工作力度持續加大，節能工作取得顯著成效，順利完成國家和本市“十一五”節能目標任務。

一、“十一五”節能目標順利完成，能源利用效率持續提高

（一）如期實現“十一五”萬元生產總值能耗下降20%目標

“十一五”時期，本市萬元生產總值綜合能耗從2005年的0.889噸標準煤下降至2010年的0.71噸標準煤左右，五年累計下降超過20%，完成“十一五”規劃以及國家下達的目標，相當于節約2800萬噸標準煤，減少二氧化碳排放5600萬噸。“十一五”期間，本市能源消費彈性系數0.46，與“十五”時期的0.67相比大幅下降。目前，上海萬元生產總值能耗水平在全國列前三位。

（二）主要單耗水平顯著下降

“十一五”期間本市能源利用效率不斷提高，供電煤耗、精品鋼、整車、大型鍛件、醋酸等主要產品單耗，以及航運周轉量能耗、航空周轉量能耗等主要交通運輸單耗，均比“十五”時期有明顯下降。如全市火電機組供電煤耗從2005年的343克／千瓦時下降到316克／千瓦時，外高橋三期電廠達到280克／千瓦時以下，達到國際最先進水平。

（三）能源結構持續優化

煤炭占一次能源消費中的比重從2005年的52.8%下降至2010年的49.9%；天然氣所占比重由2005年的3.1%提高到2010年的6.3%；2010年可再生能源、外來核電水電等非化石能源占一次能源消費比重達到6%左右。

“十一五”主要工業產品單耗和運輸單耗變化情況

二、重點工程項目大力推進，節能產品推廣成效顯著

（一）落后產能調整成效顯著

“十一五”期間，上海劣勢產業調整范圍從中心城區向全市范圍拓展，調整深度不斷加強，五年累計淘汰落后產能2873項，形成480萬噸標準煤節能能力。一是加快推進重點行業的調整退出。主要聚焦水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃等高能耗、高污染行業實現重點突破。2007年實現了鐵合金行業整體退出，2009年實現平板玻璃行業整體退出。累計完成149家危險化學品企業關停調整，減少危險化學品當量70.4萬噸。二是著力推進重點區域調整，截至2010年底，完成奉賢塘外等4個重點專項，基本完成浦東張江等2個重點專項，共計調整企業313家，騰出土地3446畝。三是大力推進電力行業“上大壓小”，關停南市電廠、楊樹浦電廠、吳涇熱電廠等小火電機組29臺，共計178.5萬千瓦，相當于節約100萬噸左右標準煤。

（二）開展重點節能改造工程

工業領域，“十一五”期間，本市實施節能技術改造重點工程804項，涉及工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統改造、余熱余壓利用、能量系統優化等領域，節約能源245萬噸標準煤。建筑領域，“十一五”期間本市結合舊公房綜合整治、平改坡等工程，推進實施既有建筑節能改造2898萬平方米，節約能源32萬噸標準煤。交通領域，實施起重機油改電、碼頭岸基供電、鐵路機車“電氣化”改造、飛機機翼翼梢改造等一批交通節能示范項目，全面淘汰國Ⅱ標準以下公交車和國Ⅲ標準以下出租車。旅游飯店領域，東湖賓館等52家單位應用了地源熱泵和空氣源熱泵技術，花園飯店實施建筑節能綜合改造示范工程，星級飯店中有約53%燈具采用半導體照明（LED）等高效節能新光源，取得了較好的節能效果。公共機構領域，機關辦公用房大力推廣綠色照明、空調變頻、空調媒水輸配系統優化等技術，節能燈使用率達到70%以上，空調節能技術應用率約60%；醫院、教育、商業等其他領域，也實施了綠色照明、地源熱泵、鍋爐改造、空調系統改造等一大批節能技改工程，醫院節能燈使用率達到90%以上。

（三）可再生能源應用有突破

新能源利用規模迅速增長，在歷史上實現重大突破。我國首座獨立自主建設的大型海上風電示范項目——東海大橋10萬千瓦海上風電場投產，全市風電裝機達到20萬千瓦左右，比“十五”末增長了10倍。實施《上海市開發利用太陽能行動計劃》，建成國內第一個商業化運行的崇明前衛村1兆瓦級光伏發電工程，國內最大的光伏與建筑一體化發電項目——京滬高鐵上海站6.5兆瓦光伏發電項目并網發電，全市光伏電站裝機約20兆瓦。大力推進可再生能源與建筑一體化應用，太陽能熱水器集熱面積達到350萬平方米。建成老港垃圾填埋氣一期發電項目，全市生物質發電裝機容量達到4.5萬千瓦。

（四）深入開展分布式供能項目

2004年本市在全國第一個出臺鼓勵分布式供能的扶持政策，2008年又對該政策進行了修訂，在設備補貼、醫院等政府性投資項目中優先采用、電網支持接入等方面進一步加大支持力度。截至2010年底，全市已建成投運分布式供能項目18個，總計裝機12兆瓦，在建項目11個，總計裝機16.5兆瓦。

（五）實施“節能產品惠民工程”

在國家實施“節能產品惠民工程”基礎上，出臺本市的地方配套補貼政策，取得了較好的推廣效果，得到居民、生產企業、銷售企業等方面的歡迎和認可。推廣節能空調164萬臺，年節電量約2億千瓦時；推廣高效節能燈具近2400萬只，年節電量約12億千瓦時。

三、管理體制基本建立，工作機制不斷完善

（一）啟動部門聯動

市政府成立了由主要領導擔任組長、三位分管領導擔任副組長，25個職能部門主要領導擔任成員的節能減排工作領導小組，并成立了領導小組辦公室（設在市發展改革委）。修訂后的《上海市節約能源條例》進一步明確，市和區縣發展改革行政管理部門負責對節能工作的綜合協調和監督管理等；市和區縣經濟信息化、建設交通、商務、機關事務管理、旅游等行政管理部門分別負責相關領域的節能監督管理工作。目前，本市已形成市領導總負責，市發展改革委總牽頭，市經濟信息化委、市建設交通委、市商務委、市教委、市衛生局、市旅游局、市政府機管局、市交通港口局、市金融辦分別負責相應領域節能工作，市科委、市財政局、市統計局、市質量技監局等部門按各自職責負責做好相關節能管理工作，齊抓共管、協同推動的工作格局。各區縣也相繼成立了節能減排工作領導小組和辦公室，建立了區縣各相關部門共同推進的節能工作管理體制。

（二）加強條塊結合

各行業節能管理部門結合實際情況，在做好本行業節能工作面上指導和監督推進的同時，進一步對本領域各用能單位的管理職責進行了分解落實，形成了行業主管部門和區縣政府“條塊結合”的管理模式。其中，一些用能規模大、區縣管理難度大的大型央企和市屬單位納入市政府各行業部門直接管理和考核（這些單位主要包括寶鋼、中海、中遠、華誼、申能等，用能量占全市用能總量比重超過70%），其余用能單位由區縣政府進行管理和考核（用能量約占全市用能總量25%）。

（三）工作部署安排

按照黨中央、國務院的部署要求，2006年2月，上海市委明確提出節約能源是本市國民經濟和社會發展的一項長遠戰略方針和緊迫任務，并決策通過市人大常委會履行重大事項決定權，動員全市人民把節能工作做好。2006年4月，上海市人大常委會頒布了《關于進一步加強節約能源工作的決定》。2006年5月和2007年8月，上海市政府先后印發了《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》和《上海市節能減排工作實施方案》，對本市“十一五”節能減排各項工作進行了全面部署安排。

為貫徹落實這些重要部署和安排，2006年以后，市委、市政府每年都把節能減排工作列為的年度重點工作，并召開全市節能減排工作會議進行全面動員，市節能減排辦每季度召開會議協調推進。2008年以后，市政府進一步細化分解各領域和區縣年度節能目標，每年制定發布《上海市節能減排和應對氣候變化重點工作安排》，明確提出當年重點工作任務、時間節點和責任部門。

（四）監督考核加強

一是人大監督。市人大常委會2007年開始每年組織開展節能執法檢查，每年選擇不同的方面加強檢查監督，督促落實節能法、上海節能條例和節能決定的各項任務要求。二是強化市政府各部門和市屬國有企業節能考核。市委組織部對照市委、市政府年度重點工作安排中對節能減排工作的要求，開展對市節能減排辦各成員單位領導班子的年度績效考核評價，并賦予一定的考核權重。市國資委在對相關市屬國有企業領導班子業績考核時，也賦予節能減排約3%的權重納入考核體系。三是組織開展區縣節能現場考核評價。2008年4月，市政府發布《本市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，將節能減排統計、監測和考核制度化。從2008年開始，市節能減排辦組織相關部門每年開展對區縣節能工作的現場評價考核，全面檢查和督促各區縣節能目標措施落實情況，在一定范圍通報考核結果，并將考核結果納入對區縣黨政領導班子績效考核體系，賦予3%-5%的考核權重。

四、重點領域節能工作全面開展，重點單位節能管理不斷完善

（一）工業節能管理逐步完善和深入

“十一五”期間，本市規模以上工業單位增加值能耗累計下降28%左右（當量法），高于全市平均水平；在各主要用能領域中，單位增加值能耗下降幅度最大，為全市完成國家下達的節能目標做出了重要貢獻。工業領域強化組織體系建設，建立工業節能目標責任考核制度，區縣政府和工業集團普遍建立了工業節能減排工作機構，細化分解區縣、集團工業節能目標，實行用能總量和產品單耗監控，實施嚴格的年度工業節能目標責任評價考核。強化落實節能減排重點工作，執法監察和能效服務雙管齊下，節能技改、合同能源、清潔生產、綜合利用、治污減排、宣教培訓全面推進。建立全國首個省級工業能效監控平臺，對663家年綜合能耗5000噸標煤以上的工業重點用能單位能源消費情況，實現月度監控、預測分析和綜合評價，同時鎖定60多家重點監控企業和14個重點用能產品，建立產品單耗指標月度分析制度。對工業重點用能企業實行市區兩級管理，全面建立能源利用狀況報告制度，實現報送率100%，分批推進能源審計和能效檢測，推進700家企業能源審計并實施50家企業強制能源審計和300多家企業電能平衡工作。推進720家企業開展清潔生產審核，完成各類改造方案3237項，節約能源118.8萬噸標準煤。

（二）建筑節能管理穩步推進

初步建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，并建立能效公示制度，全市共完成了284幢國家機關辦公建筑，1041幢大型公共建筑的能耗統計工作。2008、2009年分別對37、43幢建筑樓宇進行能效公示。全方位推進新建民用建筑節能管理，新建民用建筑100%按照節能標準設計和建造，全市現有節能居住建筑和節能公共建筑占比分別達到46%和34%。加強施工降耗管理，先后頒發了《關于加強建筑施工節能降耗工作的管理規定》、《上海市建設工程節約型工地考核標準》、《上海市創建節約型工地的指導意見》、《進一步加強全市700家建筑業重點施工企業節能降耗監管辦法》等規定，開展綠色施工節約型工地創建活動，推動全市216個建筑施工企業創建了765個節約型工地，節能量達到6.4萬噸標準煤。

（三）交通節能管理取得突破

節能監管框架初步建立，政府有關部門和部分重點用能單位聯合成立了上海交通運輸節能減排工作領導小組和辦公室，建立了領導聯席會議制度和辦公室聯絡員定期例會制度。從2008年起，市政府分別與國家有關部委所屬在滬5家和上海市屬4家交通用能大戶簽訂節能目標責任（推進）書。2010年研究制定《上海市交通節能減排專項扶持資金管理辦法（試行）》，首次扶持推進港區集裝箱輪胎吊“油改電”等一批交通節能技改項目，補貼資金1607萬元。發展公交優先戰略得到深入實施，軌道運輸網絡逐漸成型，公交線網進一步優化，公交服務質量和運行效率進一步提高。建立和完善道路運輸車輛燃料消耗限值核查制度，嚴格限制高能耗車輛進入營運市場。推進企業強化節能管理，如中遠集運實施“經濟航速”措施，增加“加船減速”或“虛擬加船減速”的航線，與未實行經濟航速相比，單箱運力日油耗下降近10%，航次平均節油率達12%。

（四）公共機構節能表率作用明顯

一是能源利用效率有所提高。截止2009年，由市政府機管局監管的76家市級國家機關能耗總量較2005下降11%,在各主要用能領域中，唯一實現用能總量下降。市級醫院單位醫療業務量綜合能耗下降6%左右，教育系統生均單位面積能耗較2005年有所下降。二是節能管理規章制度不斷完善。制定出臺了《關于加強本市空調運行管理的通知》、《上海市教育系統加強節能工作實施意見》等一系列規范性管理文件。三是節能管理體制和機制逐步建立健全。組建了上海市公共機構節能管理議事協調機構，逐步形成相應的能耗統計和目標約束機制。四是節能管理手段不斷創新。建立了能源計量與遠程監測系統，實現了對部分公共機構能源消耗狀況的實時監測。啟動公共機構能源消耗定額可行性研究，試點推進合同能源管理。五是政府節能產品采購大幅提高。2010年，市級政府機關共采購八大類6038批次節能產品，價值3.7億元。

（五）旅游、商業節能管理不斷加強

市旅游局以全面推進綠色旅游飯店的創建評定為抓手，促進和深化本市旅游飯店節能工作的規范化管理。到“十一五”期末，本市綠色旅游飯店總量達到161家，其中金葉級41家，銀葉級120家；建立星級旅游飯店能耗統計監控制度，對本市三星級以上（含三星）的旅游飯店加強能耗數據統計和定期報送，加強行業內能耗分析和監控；組織開展了對本市三星級以上（含三星）旅游飯店、部分非星級旅游飯店近250家飯店的能源調查工作，并在此基礎上基本編制完成《上海市旅游飯店建筑用能指南》；加強對旅游賓館重點用能單位的監管，明確其年度節能目標，實施能源消耗總量控制，建立能源利用狀況報告制度，開展能源審計；積極推進旅游賓館的節能技術應用，“十一五”期間，除了地源熱泵、空氣源熱泵和高效照明產品得到廣泛應用，還有46家賓館實施了太陽能光電光熱利用工程，11家賓館積極推進既有建筑綜合節能改造并獲得了市建筑節能專項資金支持。

市商務委以市屬商業集團和年耗能超過5000噸標準煤的商業企業為重點，根據其具體分布和歸屬情況，按照條塊結合的原則，明確并下達商業集團、重點大型商業設施、有關連鎖經營企業節能目標和工作任務；開展商業用能節能體系研究，組織開展對本市5000平方米以上購物中心、百貨店、大型超市、家電專業店和3000平方米以上餐飲店、浴場的能源調查工作，涉及17個區縣、21家重點商業企業、458家門店，完成能源調查報告362家，并在此基礎上基本編制完成《上海市商業用能指南》；支持和推進大型商場、超市開展節能技術改造，設置高效節能商品導購標識，嚴格實施“限塑令”。

五、法規政策體系初步形成，市場機制推進取得新突破

（一）強化地方節能法規

2010年修訂頒布了《上海市節約能源條例》，從法律上明確了政府、企業、社會的節能責任，確立了多項“依法節能”的重要制度；2010年出臺了《上海市建筑節能條例》，對新建建筑節能和既有民用建筑的節能改造都作出相關規定，對節能建材管理、可再生能源應用、能效測評標識制度、施工節能等提出詳細規定，并專門制定財政稅收等優惠激勵措施。

（二）加大市節能減排專項資金等投入力度

2008年本市在統籌相關存量資金的基礎上，設立了市節能減排專項資金，并出臺《上海市節能減排專項資金管理辦法》。結合各領域工作需要，各部門先后出臺了21項實施細則，涵蓋了淘汰落后產能、節能技改、合同能源管理、建筑節能、交通節能、推廣節能空調、推廣綠色照明、淘汰老舊汽車、分布式供能、可再生能源和新能源、清潔生產、節能能力建設等主要方面，2008-2010年共安排使用32億元。

同時，按照市政府相關部門加大配套投入要求和本地區節能減排工作需要，各區縣也相應加大財政資金的投入，大部分區縣都設立了節能減排專項資金，“十一五”累計投入超過30億元。市區兩級政府投入帶動全社會節能減排總投入超過500億元。

（三）建立“批項目、核能耗”等能耗準入把關制度

根據國家節能法和《國務院關于加強節能工作的決定》等規定，2008年市政府制定出臺了《上海市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法（試行）》和節能評估機構管理辦法及評估審查指南等配套文件，對政府投資的固定資產投資項目以及企業投資的年耗能2000噸標準煤以上的固定資產投資項目、單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑項目、建筑面積20萬平方米以上的居住建筑項目，開展節能評估和審查。對未按規定進行評估或者不符合強制性節能標準的項目，審批部門不得予以批復。自2008年實施“批項目、核能耗”制度以來，評估和審查了市級重大項目106個，涉及投資額600多億元人民幣，總能耗600多萬噸標準煤，平均核減能耗量達項目能耗量的5%以上。

同時，對于新建民用建筑，由試點到全方位逐步推進實現100%按照建筑節能標準設計和建造，把好建筑節能源頭關。新建居住建筑2005年7月1日起全部強制執行節能50%設計標準，2009年開始試點推行節能65%設計標準。新建公共建筑分三步執行節能強制標準：2005年7月1日起，政府投資的公共建筑項目全部執行節能50%設計標準；2006年7月1日起新建辦公建筑、商業建筑、旅游建筑等執行節能50%設計標準;2007年7月1日起全部公共建筑執行節能50%設計標準。據統計，“十一五”期間共計建成執行50%及以上節能標準建筑面積20956萬平方米。

2010年5月，本市還提出并實施“區域和行業限批”制度，對未按期完成淘汰落后產業任務的區縣和工業園區，實施項目“區域限批”；同時，對高耗能行業的新建和擴建項目按相關規定實施“行業限批”。

（四）強化價格引導和約束作用

一是取消了對高耗能產品電價優惠，對電價目錄中鐵合金、電石、燒堿用電，離子膜燒堿用電，合成氨用電分步調整到比工商業及其他用電價格低10%的水平。二是擴大了差別電價的實施范圍和加價幅度。嚴格執行國家差別電價政策，繼續對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業實行差別電價。從2010年7月1日起，本市將差別電價政策實施范圍擴大為制革、印染、零星化工生產企業和危化生產企業、外環線以內“四大工藝”等行業，并分批發布具體企業名單。三是對超能耗產品實行懲罰性電價。自2010年7月1日起，對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，比照差別電價中限制類和淘汰類電價加價標準實行懲罰性電價。

（五）節能服務市場化機制有較大突破

在全國較早開展了合同能源管理工作，2006年12月成立了上海市節能協會合同能源管理專業委員會，在國家相關鼓勵政策之外，2008年以來先后出臺了《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》、《關于本市貫徹國務院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展實施意見》、《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》、《上海市節能量審核機構管理辦法》、《上海市節能服務機構備案管理辦法》等政策文件，持續加大地方政策扶持力度，并建立了第三方節能量審核制度和節能服務企業備案管理等配套制度，在全國率先形成了較完整的鼓勵政策體系。截至2010年底，本市已組建了一大批專業化、特色化的節能服務公司，“十一五”累計完成合同能源管理項目800余項，節約能源40萬噸標準煤，項目涉及工業、建筑和交通等各個領域。

經國家發展改革委同意，市發展改革委、市國資委2008年8月組建成立上海環境能源交易所。該交易所是國內第一家環境保護和節能減排領域的權益類交易平臺，也是本市采取市場機制推進節能減排的重大舉措和有益探索。自成立以來，上海環境能源交易所在節能環保技術產權交易、清潔發展機制項目咨詢服務、自愿碳減排交易、排污權交易試點、合同能源管理融資服務平臺五個方面積極探索并開展業務。截止2010年底，上海環境能源交易所已經實現掛牌項目357宗，掛牌金額92億元，成交項目總數108宗，成交總金額56億元，其中，在碳市場領域中，完成清潔發展機制（CDM）項目和自愿減排（VER）項目交易共64宗，成交金額15億元，占全國交易所市場總額的74.5%。

六、各項基礎工作扎實推進，技術支撐和隊伍建設明顯加強

（一）能源統計監測體系不斷夯實

一是及時開展了能源消費專項調查，摸清了“家底”，為節能考核工作提供基數；二是完善統計方法制度，建立了主要能源品種的供應統計制度和基本涵蓋全社會的能源消費統計制度，截止到2010年底，工業能源月報調查單位數達到18000多家；非工業調查范圍涵蓋了農業、建筑業和第三產業所有行業的重點調查單位近9000家；產品單耗指標擴大到144個，涵蓋35個行業大類，分別比2005年增加90個和21個；三是加強能源核算，開展分主管部門、分區縣單位增加值能耗核算和全市季度能耗核算，并從2007年起建立了全市及主要行業能耗情況公報制度；四是加強預警監測分析工作，建立全市重點耗能行業和企業的季度預測例會制度，建立按主要品種供應量測算全市消費量的工作機制，開展規模以上工業企業用能狀況月度分析和全市及主要耗能行業年度分析，加強對淘汰落后產能項目能耗核準及跟蹤監測。

（二）能源計量能力持續提升

一是持續開展計量檢查，督促重點用能單位加強計量器具配備，樹立先進典型推廣能源計量管理先進經驗，有效提升了本市重點用能單位的能源計量意識和計量器具配備水平。二是開展國家機關和大型公共建筑分項計量。至2010年底，全市共完成80幢公共建筑的分項計量監測系統安裝工作。三是完善專家隊伍，強化培訓，穩步推進能源計量服務保障工程，組織編印了10000份《上海市能源計量工作指南》手冊，5年來共計免費培訓近2000名企業計量和能源管理人員，基本覆蓋了近1000家市、區兩級重點用能單位，并組織開展了“能源計量評估”，免費為百余家重點用能企業“巡診把脈”。四是開展限制商品過度包裝和能效標識專項計量監督檢查，有效提高了生產企業的節約資源意識和誠信意識。

（三）節能標準化工作得以強化

一是加快推動地方節能標準規范和用能指南編制工作，截至2010年底本市已發布燃煤發電機組產品單位能耗限額強制性地方標準8項、其他涉及能源效率、節能管理等的地方標準34項，居住建筑節能65%設計標準等建筑節能相關標準和技術規程17項。此外，政府機關、旅游飯店、商業等領域用能指南編制已基本編制完成，醫院、學校等其它領域用能指南也正在加緊編制。二是深入開展節能減排標準化示范試點，啟動包括青浦工業園區熱電、國際港務集團“油改電”等兩批14個市級節能減排標準化示范試點項目。三是大力加強節能減排相關國家標準、地方標準的宣貫培訓、推廣實施和監督檢查，組織重點行業和企業近千名技術和管理人員參加了節能標準的強化培訓。四是鼓勵和引導企業開展節能認證工作，截至2010年底，本市已獲節能產品認證的企業有51家，簽約實施能源管理體系認證試點的企業8家。

（四）大力推進能源審計

工業領域，市經濟信息化委分批推進600多家重點用能單位能源審計，并對50家節能工作相對較差的重點用能單位開展強制能源審計，實現工業重點用能單位能源審計全覆蓋，挖掘節能潛力300萬噸標煤。公共機構和大型公共建筑領域，市建設交通委、市發展改革委會同市政府機管局等部門通過公開招投標方式，2010年啟動開展了11幢政府辦公樓、177幢高校樓宇、69幢醫院樓宇、10幢商業樓宇和19幢飯店樓宇，共計286幢樓宇773萬平方米建筑面積的能源審計工作。

（五）節能監察執法力度持續加大

組織實施節能監察執法2500多次，查處各類節能違規行為130件，為企業提出各項節能整改建議和意見4000多項，減少不合理用能200多萬噸標準煤。一是開展重點用能領域節能監察工作。在工程設計、能源供應環節，督促設計院遵守節能設計標準規范，督促煤炭、電力等能源生產經營單位提高供能質量、查處能源包費制等違規行為；在能源使用環節，督促各類用能單位執行合理用能和設備經濟運行標準，提出并跟蹤落實整改措施；在市場流通環節，開展用能產品能效標識制度執行情況和節能服務機構規范服務監督檢查，規范節能產品和服務市場；在用電高峰季節，開展公共建筑空調溫度控制專項監察，全面推進政府機關、商務樓、賓館等公共建筑空調設定溫度達標。二是開展重點用能單位節能監察工作。落實國家和本市節能減排重點工作，實施重點用能單位能耗限額標準、高耗能落后機電設備專項監察，開展能源利用狀況報告、能源審計報告、能源管理崗位（機構）備案審核和產業結構調整項目稽查，查處重點用能單位節能管理制度不健全、節能措施不落實和能源利用效率低等違規行為，全面推進節能減排制度落實。

（六）關鍵節能低碳技術攻關取得突破

“十一五”期間，重點聚焦工業、建筑、交通三大領域節能減排，新能源和可再生能源開發等方面，先后設立科技攻關項目200余項，投入科研經費33億元，帶動社會投入140億元，取得了一系列重大突破。重點包括：一是燃煤發電方面，支持上海鍋爐廠組織上海交通大學、上海理工大學和上海發電設備成套設計研究院等單位進行聯合攻關，成功研制具有自主知識產權的超超臨界電站鍋爐，目前已接到17臺訂單，銷售金額達到44億。二是智能電網方面，支持上海電力公司與中科院上海硅酸鹽研究所聯合研制出650安時鈉硫電池，是目前公開報道的最大容量單體鈉硫電池。三是新能源汽車方面，本市燃料電池汽車研發處于國內領先地位，已進入規模化示范運行階段；混合動力汽車研發技術進步顯著，弱混、中混混合動力轎車已經產業化；純電動汽車進入商業化運行階段，示范運行效果良好。四是碳捕捉與封存方面，支持石洞口電廠建成年產10萬噸二氧化碳捕集裝置，是目前世界上規模最大、擁有自主知識產權的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集示范項目。同時開展微藻吸收二氧化碳制油、電站鍋爐富氧燃燒等低碳前沿技術的研究。此外，還支持在吳涇化工區、張江工業區、萬科朗潤園、浦東國際機場二期、虹橋交通樞紐、城市公交和軌道交通等地區和領域開展了一大批節能低碳示范項目，為本市實現“十一五”節能減排目標提供了有力科技支撐。

（七）專業人才隊伍不斷壯大

隨著節能工作的全面深入推進，“十一五”各方面在節能方面的機構力量不斷加強，初步形成了一支節能專業人才隊伍。一是節能管理力量得到很大加強，市區政府相關部門結合行政機構改革，都相應增加了專門機構或崗位，基本形成了一套完整的工作管理體系。大多數重點用能單位也都按照相關法律法規的要求，設置了專門能源管理崗位、增加了工作力量。二是節能服務公司發展迅猛，截至2010年底，已備案和正在申請備案的節能服務公司達到115家，總人數達到11050人。三是節能科研及其他方面力量也有了較大增強，相關部門和研究機構先后成立了能效中心、節能減排中心和低碳中心等專門機構，上海交大、復旦、同濟等高校也進一步整合和強化在節能低碳方面的機構力量，設立專門學院或聯合研究中心。初步估計，全市直接從事節能低碳相關事業的人員已超過10萬人，為下一步深入推進這項工作提供了重要人力基礎。

七、低碳世博成功舉辦，適應氣候變化能力有所增強

（一）舉辦歷史上第一次“低碳世博”

一是全面展示和實踐低碳。發布了《中國2010年上海世博會“低碳世博”總體方案》，在世博園規劃、建設、運營各環節全面展示和實踐低碳理念措施，各類新能源汽車總數超過1000輛，大力推廣江水源熱泵調控室溫、生態綠墻、保溫隔熱、節能節水等綠色技術的應用；在中國國家館、英國館、世界氣象館等多個世博場館集中展示低碳理念、技術和實踐。二是在歷史上首次實現碳中和（碳抵消）。上海世博會在世博會百年歷史上首次提出碳中和目標，并通過清潔能源項目、綠色出行、植樹造林、自愿碳減排等多種形式實現碳補償。其中，超過4000人、十余家企業，以及萬科館、聯合國館、英國館、民營企業館、廣東館和黑龍江館等多家世博場館，通過參與自愿碳減排活動抵消自身參加世博會所產生的碳排放，在國內外取得積極影響。

（二）低碳發展實踐取得一定進展

近兩年以來，部分區縣和城區在國家和本市有關部門支持下，已陸續開展了一些低碳發展的探索和實踐。如虹橋商務區按照低碳理念進行區域城市設計，制訂建筑、交通和能源方面的低碳發展規劃和低碳建設導則，打造低碳商務實踐區典范。崇明島被列為國家綠色能源示范縣，將以人居低碳、自然低碳（碳匯）和產業低碳為重點內容，建設崇明低碳發展實踐區。長寧虹橋地區在低碳實踐試點中將通過區域內既有建筑圍護結構改造、鍋爐油改氣、新建地區能源中心等節能低碳措施，打造本市建成區的既有建筑節能改造和低碳城區建設的發展典型。同時，根據國家發展改革委有關開展低碳試點工作的要求，為進一步支持和引導本市低碳試點工作加快開展，2010年市發展改革委組織啟動低碳發展實踐區申報和評選工作，初步選擇虹橋商務區、崇明島、長寧區虹橋地區、臨港地區等若干區域作為第一批試點單位。

（三）適應氣候變化能力不斷加強

建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”氣象災害防御體系，初步形成上海城市多災種（氣象及次生災害）早期預警體系，使上海城市災害預警能力接近世界先進水平。2008年啟動了世界氣象組織（WMO）國際示范項目和中國氣象局和上海市政府部市合作項目多災種早期預警系統，將氣象應急減災融入城市網格化管理平臺。市氣象局組織開展了“上海城市化導致的氣候變化及其與能源消費的相互影響”和“華東區域氣候變化評估報告”等一批適應氣候變化研究項目,提供決策支持。

八、區縣節能工作全面展開，開拓創新推動節能目標實現

“十一五”期間，各區縣緊緊圍繞“十一五”節能目標，按照節能降耗與發展轉型相結合、結構節能與工程節能相結合、技術進步與科學管理相結合、政府推動與市場驅動相結合、重點突破與整體推進相結合的原則，不斷加大工作力度，為全市節能目標和主要任務的如期完成做出了重要貢獻。

（一）絕大部分區縣順利完成了“十一五”節能目標

全市有16個區縣完成了單位增加值綜合能耗下降20%的目標，特別是閔行、寶山、楊浦、崇明四個區縣，五年累計下降均超過25%。

（二）重大節能項目成效明顯

嘉定區以馬陸等工業區為重點，調整劣勢企業1200家，節約能源約41萬噸標準煤；寶山、閔行、楊浦等區通過落后產能和重點節能技術改造項目實現節能量超過20萬噸標準煤；松江區實施重點節能技術改造項目309個，實現節能量12.3萬噸標準煤；靜安區、徐匯區全面開展既有建筑節能改造，改造面積分別達到173.8萬平方米和120萬平方米；普陀區連續兩次對全區13000戶高效節能空調用戶推廣情況入戶核查，18000臺高效節能空調逐臺核查，逐戶落實，確保了財政補助資金的有效性。

（三）節能管理方法不斷創新

虹口區積極打造花園坊節能環保產業園，利用老廠房資源，構建了上海環境能源交易所節能減排項目交易、上海節能環保公共服務平臺、上海科學節能展示館等公共平臺，并集聚了一批節能環保服務機構，建成上海首家以節能環保服務為特色的創意園區；普陀、虹口等區將節能減排工作列為區行政效能監察重點工作，按月落實工作推進情況；寶山區針對工業領域，首創了“節能五色網格管理法”，重點用能企業能效水平明顯提高；閔行區聘請專家參與區政府節能管理工作和政策制定，并建設了“四個數據庫（節能項目庫、技術庫、產品庫、專家庫）”、“節能降耗管理體系”，取得了明顯的成效；徐匯、黃浦、盧灣、閔行等區對獲得市節能技改獎勵和列入產業結構專項計劃的項目，區財政給予1∶1配套補貼，有力地支持了相關項目；長寧、嘉定專門建立了節能監察服務中心等機構，區縣節能隊伍得到了較大程度的加強。

（四）節能工作基礎持續強化

黃浦區按工業和非工系統分別建立了能源統計網絡，對年耗能2000噸標準煤以上的34家重點用能企業全部建立了能耗臺帳，推行月報制度，并對5000平方米以上商業設施、3000平方米以上餐飲企業也納入了月度能耗的統計、跟蹤和監測體系。盧灣區委托專業機構對區內62家賓館酒店、商務樓宇等實施了能源審計，實現了動態全覆蓋，并在7幢機關大樓等公共建筑安裝了用電分項計量裝置。

（五）全社會參與節能扎實推進

黃浦區在南京路步行街和豫園商城開展了“節能減排示范街區”創建活動，二個街區綠色照明產品使用率達80%以上。盧灣區五里橋街道專門成立了國內首個社區節能體驗展示館，深化節能宣傳，營造社區節能的良好氛圍。

九、全社會節能低碳意識顯著提升，多方參與營造低碳氛圍

（一）政府積極引導

從1991年開始，連續20年舉辦節能宣傳周。企業、機關、學校、社區、軍營充分運用廣播、電視、報紙等媒體及網絡、手機等信息平臺，廣泛宣傳節約能源、提高能效的重要性，形成更加濃厚的節能社會氛圍。上海科學節能展示館通過實物模型、展板、多媒體技術、互動游戲等手段，多層次、多角度的集中展示節能，滿足社會不同群體的需求，是國內展示面積最大、展項最全、展示節能技術最先進的公益性節能和新能源技術產品科普常年展示平臺。節能科普活動、論壇、展覽內容豐富、形式多樣，公眾節能意識不斷提高，推動形成節約能源的消費模式和生活習慣。

（二）群眾組織和社會團體積極參與

市總工會發動廣大職工開展“我為節能減排做貢獻”活動，以崗位創新推動節能減排，開展節能減排專項競賽，成立職工節能減排義務監督員隊伍，推動節能減排進班組。市婦聯與各鄉鎮街道和居委會聯動，“節能減排家家行”、“低碳家庭時尚生活”等主題活動生動活潑，節能低碳理念深入人心。團市委發起的“上海市大學生節能減碳創新行動”、“青年崗位能手節能減排示范行動”等活動深受青年喜愛，教育引導廣大青少年勇當節能減排先鋒。上海市經濟團體聯合會提倡和推動的JJ小組活動，在全市13家試點行業協會和30家試點企業，共建立了111個JJ小組，是對全市節能減排主戰場的有益補充。上海市節能協會緊密圍繞節能中心工作，堅持非贏利社會團體的定位，先后參與籌辦節能宣傳周、節能先進技術交流等活動，編輯出版《上海節能》核心期刊，為建設節約型社會做出應有的貢獻。上海市能源研究會等社會團體，結合在各自相關領域定位，開展了學術交流、課題研究、節能宣傳等活動，充分展示了社團組織在節能工作中大有作為。

（三）媒體、公眾廣泛參與

近年來，上海媒體對節能問題關注明顯升溫，進行了大量的報道和宣傳活動、為提升公眾的參與意識發揮了重要作用。社會公眾也積極參與節能低碳活動，實踐綠色出行、低碳辦公，能源節約、環境保護意識明顯提升，逐步形成保護自然生態環境、人人有責的社會氛圍。上海各界響應世界自然基金會發起的“地球一小時”倡議，以實際行動引領低碳生活，推進低碳城市建設，呵護生態家園。