淺談開發區規劃環評中評價指標體系的環境目標可達性分析

蘇寧征

淺談開發區規劃環評中評價指標體系的環境目標可達性分析

蘇寧征

福建省環境保護設計院

根據環境目標與評價指標的關系，同時結合評價案例，對規劃環評中評價體系的環境目標可達性分析進行了探討，并對擬議的規劃方案提出合理的調整建議，以實現開發區建設與環境保護的協調發展。

開發區 規劃 環境影響評價 指標體系 環境目標可達性

1 評價指標體系

根據《中華人民共和國環境影響評價法》，在進行土地開發利用規劃時應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價。

環境目標是開展規劃環境影響評價的依據，是規劃應滿足的環境保護要求。評價指標是用以評價規劃環境可行性的、量化了的環境目標。《規劃環境影響評價技術導則》強調，環境目標與評價指標體系是開展規劃環境影響評價的依據。開展規劃環評時，在確定環境目標的基礎上，結合現狀調查與評價的結果，以及確定的評價重點，建立評價的指標體系。

2 現有規劃環評中評價指標體系的環境目標可達性分析存在的問題

隨著現有規劃環評的不斷發展，在規劃環評過程中，應結合當地國民經濟和社會發展，考慮規劃實施對資源要素、環境要素以及社會經濟的環境影響識別的基礎上，確定了一系列較完整的評價指標體系。但在如何建立環境目標與評價指標之間的關系，以及分析所確定的評價指標的環境目標可達性上，出現只確定評價指標體系，未對規劃方案中的各項指標進行環境目標可達性分析，導致評價指標體系的建立與環境目標可達性脫節現象，未能將二者有機結合在一起，未能建立動態響應關系。

3 案例分析

近年來，為充分發揮開發區產業聚集效應，以及在推動區域經濟全面協調可持續發展中的引領、示范、窗口和載體作用，2009年以來國家正式啟動了開發區（或工業園區）升級及擴大開發區（工業園區）規劃區域范圍工作。筆者有幸參加了多個開發區總體規劃的環境影響評價工作，下面以《福建漳州藍田經濟開發區總體規劃環境影響評價報告》為例，對漳州藍田經濟開發區區域水環境目標的可達性進行分析。

3.1 案例介紹

漳州藍田經濟開發區總體規劃基本情況：規劃用地面積11.5551km2，其中2015年開發面積7.0km2，2020年開發面積11.5551km2。

規劃開發區2015年工業總產值達180億、2020年工業總產值達300億。開發區工業廢水和生活污水排放量2015年為5.0萬t/d，2020年為8.5萬t/d。藍田經濟開發區不自建污水處理廠，污水排入擬建的東墩污水處理廠集中處理。

3.2 評價指標體系的確定

《福建漳州藍田經濟開發區總體規劃環境影響評價報告》中評價指標體系的確定根據《漳州水（環境）功能區劃》、《漳州市環境質量分析報告》、《九龍江流域水環境和生態保護規劃》以及《綜合類生態工業園區標準》。具體確定的評價指標見表1。

3.3 水環境目標可達性分析

在評價指標體系中，要求藍田經濟開發區2015年工業經濟密度≥15萬元/km2，2020年≥20萬元/km2；2015年和2020年單位工業增加值廢水產生量≤8t/萬元，單位工業增加值CODcr排放量≤1kg/萬元。

在《藍田經濟開發區總體規劃》的排水規劃中，開發區2015年污水產生量為5萬t/d，2020年為8.5萬t/d。根據《綜合類生態工業園區標準》（HJ274-2009）以及評價區域環境質量、生態功能和其他與環境保護相關的目標和要求，明確藍田經濟開發區不同規劃期的環境目標，建立的評價指標體系見表1。

表1 藍田經濟技術開發區評價指標體系

根據開發區規劃，計算出規劃期各項水污染控制指標值見表2。

根據開發區的經濟目標和規劃的污水產生量，計算開發區單位工業增加值廢水產生量2015年為10.14t/萬元，2020年為12.41t/萬元。與表1的評價指標體系相比，計算所得的各期開發區單位工業增加值廢水產生量均超過評價指標體系中的指標值，即超過8t/萬元。由于污水產生量達不到評價指標的要求，由此計算得出的多項指標主要污染物COD排放量、單位工業增加值CODcr排放量、COD排放彈性系數、主要污染物NH3-N排放量難以達到確定的評價指標體系的要求。

由此可知，應減少開發區污水的產生量。采用倒推計算，由單位工業增加值廢水產生量指標與開發區規劃的工業總產值可計算出開發區2015年排放的總污水量不得超過4.0萬t/d，2020年不得超過6.6萬t/d。據此重新計算規劃各水平年各項水污染控制指標，經過對比，可滿足確定的評價指標的要求。

3.4 對擬議的規劃方案提出調整建議

根據漳州區域內的環境質量、生態功能和其他與環境保護相關的目標和要求，在《藍田經濟技術開發區總體規劃》中，各規劃期產生的污水及水污染物排放，將造成漳州區域內水環境難以達到各項水環境目標，因此對擬議的規劃方案提出調整建議。開發區應對污水的產生量進行控制，2015年整個開發區排放的總污水量不得超過4.0萬t/d，2020年不得超過6.6萬t/d。

表2 藍田經濟技術開發區評價指標體系環境目標可達性分析

4 小結

針對開發區規劃環評中常常出現只確定了評價指標體系，但未對規劃方案中的各項指標進行環境目標可達性分析，導致評價指標體系的建立與環境目標可達性未能有機結合在一起，未能建立動態響應關系的現象問題，本文結合案例分析評價規劃實施后環境目標和指標的可達性，評價規劃要素的環境合理性，形成規劃優化調整建議，可作為環境保護對策建議的依據，使藍田經濟開發區的開發建設與環境保護實現協調發展。