安康市水土保持投資及其對農村的影響分析

胡 明

（渭南師范學院環境與生命科學系，714000，渭南）

一、安康市概況

安康市（2000年以前為安康地區）位于陜西東南部，面積2.34萬km2，占陜西省面積的11.4%，其中耕地面積19.94 萬 hm2，林地 165.84 萬 hm2，森林覆蓋率55.4%，荒山荒地91691 hm2，水域面積3.99萬hm2。安康市下轄漢濱、漢陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪、旬陽、白河等10個縣區，人口301萬，其中農業人口253萬人，有8個國家級貧困縣，2個省級貧困縣；89萬貧困人口中，26.8萬人生活在邊遠山區。2000年，安康地區農林牧漁業總產值為392943萬元，僅占全省的8.45%；農民人均純收入為1324元，比全國平均水平（2253元）少929元。

二、水土保持投資情況

安康市（地區）是我國土壤侵蝕的重要區域之一，政府及群眾對其治理非常重視，水土流失防治規模、投資強度不斷加大。1985—2004年安康市（地區）水土保持投資總體呈上升趨勢，累計總投資額為65981萬元。水土保持投資由兩部分組成：一是政府投資，二是群眾自籌。

1.政府投資

政府投資包括中央和地方財政投資，通過陜西省水土保持局統計資料，1985—2004年，政府累計水土保持投資總額為8766萬元 （見表1），整體呈上升趨勢。

2.群眾自籌

群眾自籌包括現金自等資金和投勞折資兩部分，投勞折資計算內容主要包括四田（坡改梯田、水平埝地、壩地、造田造地）合計、流失區水地、水土保持林、水土保持種草、封山育林、經濟林果等6項水土保持措施投勞，計算公式如下：

式中，K為水土保持措施投勞折資（元），Si為某項水土保持保持措施完成面積（hm2），Li為某項水土保持措施投勞定額 (工日/hm2)，Pi為當地勞動力價格(元/工日)。

1985—2004年安康市各項水土保持措施投勞折資和自等資金累計57216萬元，群眾自籌總額總體上呈增長趨勢。

3.安康市水土保持投資分析

如表1所示，從1985—2004年安康市水土保持投資總體呈上升趨勢，其中群眾自籌為投資主體，所占比例最大，4個時段總投資比例分別為77.5%，97.4%，92.2%，40.9%。 1990—1994年其投資額大幅度上升，1990—1994年比 1985—1989年增幅達846.7%。1995—1999年增加了投資力度，與1990—1994年相比增幅達249.4%。2000—2004年投資有所下降。以上數據反映了安康市群眾對水土流失治理的積極性很高，農民很愿意投入大量資金恢復和建設生態環境。

1985—2004年政府投資呈上升趨勢。1990—1994年比 1985—1989年投資有所減少。但1995—1999年其投資大幅度上升，較1990—1994年增幅為1004.4%。2000—2004年投資額趨于穩定，且政府投資所占比例總體呈升高趨勢。由此可見，政府對安康市水土流失治理越來越重視。

三、新增水土保持措施完成情況

安康市水土流失防治規模、投資強度不斷加大，這主要是由于近年水土保持投資的使用有所變化，即水土保持的主要措施有所變化。

安康水土保持措施共有6項，分別是“四田”、流失區水地、水土保持林（用材林、經濟林、灌木林）、水土保持種草、封山育林、經濟林果。1985—2004年安康地區新增水土保持措施變化，從前期的四田、流失區水地、水土保持林逐步轉變為以封山育林和經濟林果為主。但從整個趨勢上看，水土保持林仍然是安康地區主要的水土保持措施，所占的比重最大。四田和水土保持種草，呈穩定趨勢。經濟林果和封山育林增加最為迅速，逐漸成為水土保持措施的主體。

四、水土保持投資對安康地區農村的影響

近年安康市水土保持工程的實施，對治理區域的生態、社會、經濟等各方面都產生了較大影響。為說明這一問題，對安康市多年來所積累的水土保持各項措施的增產值進行了計算，從生態、社會經濟兩方面分析該項目對安康市農村的影響。

1.對農村生態環境的影響

改善生態環境是安康水土保持工程的首要目標。隨著水土保持工作的進行，人們也逐漸改變過去對土地不合理的開墾、對草地過度放牧以及對森林的亂砍濫伐的做法，也開始注重當地的生態環境。自項目實施以來，退耕還林試點工程、天然林保護工作、自然保護區建設工程、農村能源的建設工程，共完成治理水土流失面積7556.8 hm2，由治理前的10400hm2,減少到治理后的2843.2hm2，治理程度達到72.7%。完成長防林建設24.73萬hm2，完成退耕還林25.79萬hm2，綜合治理小流域43條，完成天然林保護公益林建設11.67萬hm2，森林覆蓋率達56.5%，比20世紀70年代末提高了15個百分點。

2.對農村社會經濟的影響

安康市是一個傳統的農業市，其所轄地區大多位于山區，農村人口較多，交通不便，經濟比較落后，水土流失嚴重，加劇了該地區農村的貧困。

根據《水土保持綜合治理效益計算》（GB/T 15744—1995）規定，對安康市水土保持不同措施的累計有效面積進行了計算。公式如下：

式中，F為單項措施累計有效面積（hm2），n 為經濟計算期 （a），t為始效期（a），m 為前期效益年限（a），f為規劃期末單項措施實施總面積（hm2），R為有效面積累計系數。

本文主要對水土保持措施中的坡改梯田、流失區水地的保土耕作、水土保持林、封山育林、經濟林果進行計算。按安康市內各項治理措施的時間增產值增收和產出的平均數計算，各項措施的始效期和前期效益年限見表2。根據項目區農產品、經濟作物和木材等的市場價格，結合外業的農戶調查計算求得各項水土保持措施在經濟效益計算期內的總經濟收益為1970.1萬元,見表3。由此反映了安康市水土保持措施增加了當地的收入，促進了農村經濟的增長。

水土保持措施投資不僅改善生態環境、促進經濟增長，也使農村的產業結構發生變化。衡量農村產業結構是否合理的一個重要標志是人均收入水平的高低，就此對1985—2004年安康市農民人均純收入進行了分析，如表4所示。

由表4可以看出，從1985—2004年安康市農民純收入低于陜西省平均水平，與全國平均水平差距更大，但其整體呈上升趨勢。這說明近年安康地區農村產業結構調整取得重大進展，農民收入增長較快，農村社會經濟發展較好。農民純收入在1985—1989 年 、1990—1994 年 和 1995—1999年這3個時間段增長迅速，幾乎都是成倍增長。由此可以看出，通過調整安康市水土保持投資使用的變化，推動了安康市農村產業結構的變化，加快了安康市經濟的發展。從表4可以看出安康市農民人均純收入距全國水平還有相當大的距離，說明安康市農村產業結構還需加大調整力度，使產業結構逐漸優化，促進該地區經濟發展。

表1 安康市（地區）水土保持投資情況

表2 各項措施始效期和前期效益年限

五、結 論

本文依據統計調查資料，通過對安康市水土保持投資的變化、水土保持投資措施的變化以及水土保持投資對農村生態環境和社會經濟的影響的分析，得出如下結論：

①該區水土保持投資總體呈上升趨勢，說明政府對安康市水土流失治理越來越重，群眾對水土流失治理的積極性高。

②水土保持投資主要用于改變生態環境與經濟條件的林業與基本農田工程。隨著治理程度的提高，經濟林果呈明顯的增長趨勢，成為水土保持措施的主體。安康市水土保持各項措施面積的變化促使農業土地利用結構發生了變化，由原來的以糧食為主的單一結構轉變為以種糧食、經果林、茶為主的多元產業結構。

③安康市水土保持投資措施使該地區的生態環境得到一定的改善，洪澇、干旱、滑坡、泥石流等災害發生的頻率也大大下降。

④該區水土保持投資措施促進了當地經濟的發展，在實施水土保持措施的這些年間，累計產生的總經濟收益為1970.1萬元，農民人均純收入整體呈上升趨勢，由此反映出安康市水土保持措施促進了當地經濟的發展，增加了農民的收入。

表3 累計措施有效面積和經濟效益

表4 農村人均年純收入對比

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