我當(dāng)“上合”首任秘書(shū)長(zhǎng)的三年

上海合作組織是唯一一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)的政府間國(guó)際組織，而我是這個(gè)組織的首任秘書(shū)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)感覺(jué)這對(duì)我是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且責(zé)任重大。

2001年6月15日，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦6國(guó)元首在上海隆重聚會(huì)，莊嚴(yán)宣告歐亞大陸一個(gè)嶄新的區(qū)域性組織——上海合作組織——成立。

2003年5月，上海合作組織成員國(guó)國(guó)家元首在莫斯科開(kāi)會(huì)，我當(dāng)時(shí)擔(dān)任中國(guó)駐俄羅斯大使，也旁聽(tīng)了會(huì)議。會(huì)上決定任命我擔(dān)任上合組織的首任秘書(shū)長(zhǎng)。2004年1月，我正式上任。上合組織是唯一一個(gè)總部設(shè)在中國(guó)的政府間國(guó)際組織，而我是這個(gè)組織的首任秘書(shū)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)感覺(jué)這對(duì)我是一個(gè)挑戰(zhàn)，而且責(zé)任重大。

篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)

應(yīng)該說(shuō)，上合組織秘書(shū)處成立之初的一段時(shí)間是頗為艱難的。秘書(shū)處設(shè)在北京亮馬橋路41號(hào)的一棟三層小樓。2003年11月我去現(xiàn)場(chǎng)察看的時(shí)候，沒(méi)有任何裝修，徒有四壁，連一個(gè)凳子都沒(méi)有。作為“大家長(zhǎng)”，我必須先解決30個(gè)國(guó)際職員的衣食住行，讓他們正常地生活、工作，伙食要注意到各種宗教信仰；然后要給來(lái)自6個(gè)國(guó)家的公民制定規(guī)章制度，而我當(dāng)時(shí)對(duì)他們還絲毫不熟悉。一開(kāi)始連資金都不夠，于是，秘書(shū)處的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就依靠募捐和國(guó)內(nèi)某些省、市外辦的物質(zhì)捐助。

另—方面，外界最初對(duì)上合組織缺乏了解，或者得到的信息是扭曲的。一開(kāi)始我們信息方面的工作、宣傳工作還是比較欠缺的，國(guó)際上不太了解這個(gè)組織。媒體稱(chēng)上海合作組織只是一個(gè)符號(hào)而已，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，說(shuō)它只存在于文件中，只在開(kāi)會(huì)的時(shí)候才能感覺(jué)到它的存在，開(kāi)過(guò)會(huì)以后就不知道它在做什么了。到底這個(gè)組織是做什么的?在成立初期甚至有人認(rèn)為它就是中國(guó)上海的一家企業(yè)或者公司。

總之，成立之初，上合組織并沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，用美國(guó)政府的智囊機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)基金會(huì)的資深研究員阿里爾·科恩的話(huà)說(shuō)：“華盛頓嗤之以鼻。”

如今的上海合作組織已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)地站住了腳跟，并成為一個(gè)名副其實(shí)的地區(qū)合作組織。幾年前稚嫩的“嬰兒”已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)健壯的“少年”。2005年的時(shí)候，阿里爾·科恩感嘆道：“現(xiàn)在證明他們(華盛頓)錯(cuò)了。”

2004年12月，上合組織獲得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)觀察員地位，2005年以來(lái)同東盟、獨(dú)聯(lián)體等多個(gè)國(guó)際、地區(qū)組織建立了合作關(guān)系，這些關(guān)系都正在被賦予具體的合作內(nèi)容。這說(shuō)明上合組織已經(jīng)走上國(guó)際舞臺(tái)，正在發(fā)揮更重要的作用。

在上合組織逐漸壯大后，國(guó)際上又流傳出將上合組織稱(chēng)為“東方的北約”的言論。在我看來(lái)，這種言論沒(méi)有任何根據(jù)。上合組織的宗旨、原則和活動(dòng)獲得了國(guó)際社會(huì)的贊賞和支持，不和諧的聲音、對(duì)上合組織不理解甚至有敵意的是少數(shù)，主要原因是缺乏了解。上合組織不會(huì)成為一個(gè)政治、軍事集團(tuán)，不會(huì)成為反美的組織，也不是反西方的俱樂(lè)部。見(jiàn)胡主席，我成“老外”了

對(duì)于我本人來(lái)說(shuō)，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)的工作本身就是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槲乙郧爱?dāng)大使時(shí)，做的是雙邊領(lǐng)域的工作，當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)后，轉(zhuǎn)而做多邊領(lǐng)域的工作，我需要快速地適應(yīng)、理解這個(gè)角色，并且比較好地轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)。另外，秘書(shū)長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)是沒(méi)有先例的，沒(méi)有榜樣可循、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我首先要做的工作就是認(rèn)定自己的使命、職能，明白自己在干什么、為什么要干、行事的原則是什么。

按照有關(guān)法律文件的規(guī)定，上合組織秘書(shū)長(zhǎng)就是一個(gè)組織的代表，他來(lái)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)處，協(xié)調(diào)這個(gè)組織的各種活動(dòng)。在秘書(shū)處工作的有30個(gè)外交官，是來(lái)自6個(gè)成員國(guó)的工作人員，但我們規(guī)定，在上合組織你不能代表你的國(guó)家說(shuō)話(huà)，不能代表你們國(guó)家的意見(jiàn)，也不能接受本國(guó)任何人的指示，不能按照你國(guó)內(nèi)的指示到這兒來(lái)發(fā)言、來(lái)處理工作。因此，我在上合組織當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)，自然就不能代表中國(guó)。

所以我這個(gè)角色，一開(kāi)始有很多人并不理解。胡錦濤主席第一次會(huì)見(jiàn)我們秘書(shū)處的領(lǐng)導(dǎo)，我作為秘書(shū)長(zhǎng)參加會(huì)見(jiàn)，會(huì)見(jiàn)的排列順序是：一邊是胡錦濤主席，接著是唐家璇國(guó)務(wù)委員、李肇星外長(zhǎng)等；另一邊是秘書(shū)處，我是第一位，完全像中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)外賓—樣的格局。中央電視臺(tái)作了全程報(bào)道。胡錦濤主席對(duì)上合組織秘書(shū)處很關(guān)心，問(wèn)我們有什么問(wèn)題需要解決。我講了一些話(huà)，并代表秘書(shū)處、代表上合組織感謝胡主席、感謝中國(guó)政府，特別是中國(guó)外交部對(duì)我們的關(guān)心、和幫助。這番話(huà)講完以后，很多人給我打電話(huà)說(shuō)：“你這個(gè)話(huà)聽(tīng)著很別扭，你怎么成‘老外了”

除了角色的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)工作做起來(lái)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)大使的時(shí)候，政府讓你做什么是很明確的。做秘書(shū)長(zhǎng)，多邊協(xié)調(diào)起來(lái)，面臨很大的困難。6國(guó)官員組成一個(gè)集體，工作起來(lái)各有各的文化背景和生活習(xí)慣，講話(huà)做事都不一樣，包括報(bào)批文件的程序、開(kāi)會(huì)的方式都不一樣，非常具有挑戰(zhàn)性。而組織協(xié)調(diào)工作事無(wú)巨細(xì)，休假、報(bào)銷(xiāo)都要秘書(shū)長(zhǎng)批示，比如，請(qǐng)假需要簽發(fā)命令，叫休假命令，規(guī)定具體期限；報(bào)銷(xiāo)也要我來(lái)簽字，我在家里從不管賬，當(dāng)秘書(shū)長(zhǎng)要過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)，實(shí)在不是我的強(qiáng)項(xiàng)。

此外，在語(yǔ)言上也有特殊的要求。雖然根據(jù)上合組織的相關(guān)規(guī)定，工作語(yǔ)言是漢語(yǔ)與俄語(yǔ)，但是由于漢語(yǔ)對(duì)其他成員國(guó)的人員來(lái)說(shuō)，口頭表述比較困難，寫(xiě)起來(lái)更困難，因此，秘書(shū)處的工作幾乎完全是用俄語(yǔ)進(jìn)行的。這就要求對(duì)俄語(yǔ)不能是只懂一部分，而是要完全掌握。由于現(xiàn)在一些觀察員國(guó)家的加入，將來(lái)百]能還會(huì)將英語(yǔ)作為工作語(yǔ)言之一。

2006年12月31日，我卸任之后，由哈薩克斯坦資深外交家努爾加利耶夫出任上合組織秘書(shū)長(zhǎng)。我相信，只要始終堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，上合組織的路就會(huì)越走越光明，越走越寬廣!

本文摘編自《聚焦上合》，作者張德廣曾任中華人民共和國(guó)外交部副部長(zhǎng)，2001年至2003年任中華人民共和國(guó)駐俄羅斯特命全權(quán)大使；2003年至2006年任上海合作組織首任秘書(shū)長(zhǎng)；2007年至今任歐亞經(jīng)濟(jì)論壇秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)中亞友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等。