民生科技發展的四位一體

賈品榮 柯妍

民生科技，是指與民生問題具有最直接關聯的科學技術，是我國公共科技特有的運作模式。它以服務民生為宗旨，主要是指把科技成果轉化到與民眾生活緊密相關的活動中去，達到降低成本、提高效益、改善人民生活質量的目的。

民生科技是一個相對概念。與傳統的“威望科技”相比，民生科技是“人本科技”。它不只是保障基本民生--吃得飽飯、看得起病、上得起學的科技服務，而且應是保障社會公平的公共科技服務，如提供信息、數據服務和溝通，實現公共服務領域產品的互通；更是促進人的全面發展、普遍提升國民科技素質和能力的科技。因此，民生科技的內涵超越了科技領域、自然領域，同時涵蓋了社會領域和人類發展領域。民生科技的理論基礎

民生科技注重社會效應、生態價值，具有準公共性和外部性；與此同時，又具有不確定性，存在“市場失靈”現象。

--準公共性與外部性。民生科技具有準公扯.陛和外部性。之所以具有準公共性，因為民生科技是與“人民最關心、最直接、最現實的利益問題”直接相關的科技，其中很重要的一部分是屬于非營利性公共服務的科技，屬于社會性投入，經濟效益不明顯，其價值主要體現在社會效益上，其技術擴散需要政府主導，承擔這些技術開發的科研院所、高校和研發機構不能單純以經濟效益最大化為追求目標。民生科技之所以具有外部性，是因為民生科技具有溢出效應。民生科技的研發首次使用成本是巨大的，但是以后使用的邊際成本趨近于零。知識一旦被創造出來，幾乎能免費使用，這對“搭便車”行為產生強烈的激勵。民生科技成果容易無報酬擴散，使有些機構不勞而獲，而且消費者只需支出與研究成本相比很低的成本即可獲取效用，這必將降低研究開發主體的創新沖動。正如經濟學家肯尼斯.阿洛明確指出的那樣，“當由投資產生的知識被不情愿地擴散到競爭者那里時，一個企業從事研發投入的激勵將減少。”究其原因在于，技術創新收益中的社會效益和環境效益部分無法通過市場得到實現，造成技術創新總收益不能完全歸于創新主體所有，出現部分創新收益的外部化現象，即創新單位收益小于社會效益。正是由于民生科技的投資者不能得到研究與開發活動全部收益，導致外溢的不完全私人獨占性，邊際投資的社會收益可能比私人收益高，社會對社會研究與開發投資的需求大大超過私人需求，政府就必須在考慮社會效益的基礎上、對民生科技的研發活動的外溢性提供稅收優惠等方面的刺激來降低研究與開發成本。

--不確定性。民生科技具有創新的不確定性。首先是研究開發風險。研發機構的成果產業化往往要經過長時間的不斷試驗和探索，才能形成較為成熟的產品，其間創新主體將經歷無數失敗的考驗。其次是資金風險。由于創新存在高投入、高風險，以謹慎為主要經營原則的商業銀行不可能提供資金，其他面向大眾的大規模籌資渠道也因市場前景不確定而無法開啟，政府也存在投資額度不夠的問題。這樣就造成了民生科技資金籌集困難。為彌補市場失靈，政府有必要介入民生科技的發展，采取鼓勵性的財政稅收政策降低融資成本，以鼓勵研發機構投資民生科技產品。再次是人力資本風險。民生科技自身的特點決定了人力資本在其發展中處于基礎和首要位置。政府提供稅收優惠等支持是人力資本形成的必要條件，人力資本的外部效應大小決定了對勞動所得的課稅是正的還是負的，如果這種效應非常大，政府就應該對人力資本投資給予補貼、投資或稅收優惠。政府可用財稅政策開發民生科技的人力資本。

民生科技的框架體系

民生科技的框架體系是一個有機系統，包含四大維度，即科技資源維度、公共服務維度、技術支撐維度、科技產出維度。各維度之間呈相互促進的關系。

--科技資源維度。科技資源作為資源范疇的一個分支，是指在科技活動中投入的各種資源要素的集合。其含義也存在著廣義和狹義之分，廣義的科技資源是指能直接或間接推動科學技術的進步，從而促進經濟的發展的一切資源，既包括一般意義上的專門從事科學研究的勞動力、資金、設備、科學技術存量信息等，也包括對科技活動賴以支撐的科技組織資源、科技市場資源、制度環境資源以及傳統文化資源等；狹義的科技資源指科學技術活動中投入的各項要素，包括科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源。民生科技的科技資源一般指人力資源、財力資源和物力資源。

--技術支撐維度。民生科技的技術支撐是以政府、科研院所、高校、企業等為主體，基于民生的需要，通過選擇技術路線，形成能夠支撐民生發展的主要技術體系。在分析國家中長期科技規劃和調研的基礎上，我們將民生科技的技術選擇路線概括為：一是以數字科技為載體的共性技術選擇路線；二是保障人的生命為重點的健康科技選擇路線；三是滿足民生對食品營養、安全、健康、方便要求的安全科技選擇路線；四是以環境修復和改善為目標的環保科技選擇路線。選擇的原因有三：首先，數字科技、安全科技、健康科技、環保科技通過自主創新，推動與民生相關的科學發展，通過科技成果轉化和技術應用，直接謀取人類的福利。其次，發展數字科技、安全科技、健康科技、環保科技的工具手段是各種現代科學技術，通過應用技術實現科技成果的轉化和技術的有效轉移，也通過高新技術的交融集成，創造出大量的創新性成果和新技術。第三，無論是直接的技術應用還是技術消化、吸收、再創新，數字科技、安全科技、健康科技、環保科技都將推動生活水平，最終實現人的社會福利，因而與民生科技的價值判斷標準相符。

--公共服務維度。民生科技的公共服務主要包括政策保障體系、創新服務平臺、知識產權體系。政策保障措施體系，包括民生科技規劃、采購政策、激勵措施、稅收優惠等方面，通過加強政策的宏觀導向，積極提升科技服務民生、發展民生的能力。科技創新服務平臺包括完善服務于科技創新的情報信息服務平臺、實驗基礎平臺、科普服務平臺等公共科技服務體系，發揮政府、科研院所、高校和企業的協同作用，充分調動其參與民生科技、建設民生科技、增進福利的主動性和積極性。科技創新需要保護創新者利益，保護創新者利益就必須依靠知識產權制度。通過不斷優化完善知識產權制度以及提高知識產權機構服務科技發展的能力，激勵科技工作者開展創造性科技活動，增強科技的自主創新能力。知識產權公共服務體系強調知識產權政府管理部門的服務職能，使用公共權力或公共資源，創新服務載體和服務形式，豐富服務產品和服務內容，滿足人們生活、生存與發展的直接需求，促進經濟社會健康發展的運行體系。它貫穿于知識產權的創造、運用、保護和管理及創造財富的全過程。知識產權信息服務是所有相關服務的共同基礎。從科技的角度看，服務體系重點是科技孵化服務、生產技術交易服

務、科技風險投資。

--科技產出維度。科技產出主要包括科技成果、生態效應和社會效應。科技成果主要指重大科技成果數量、專利申請與批準數量、技術合同成交量、技術市場成交合同金額。專利申請與批準數量代表一個地區的科研活力；重大科技成果數量體現科研的質量水平，它們反映科學研究成果取得知識產權的狀況和該地區的發明實力；技術合同成交量、技術市場成交合同金額體現技術市場化能力，反映出民生科技成果的成熟程度。民生科技產出還包括生態效應和社會效應。生態效應主要包括工業污染治理投資額、工業廢水排放達標率、“三廢”綜合利用產品產值、人均公共綠地面積。在社會效應方面，目前人們對社會關注的重點主要是就業、平等、福利等方面。這三個方面內某些與民生科技相關的變動就能夠在一定程度上說明民生科技支撐是否有效。社會效應指標包括：民生科技所帶來的就業增長率、技術進步所帶來的大專以上受教育人口比例增長比例、文教衛增加值重、社會保障覆蓋率等指標。

我國民生科技發展存在的主要問題

--從民生科技發展的整體實力看，我國民生科技自主創新能力還不強，具有國際競爭能力的領先學科較少，難以體現科技在民生事業發展中“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的作用。

--從科技服務民生的能力看，民生科技成果推廣應用和轉化意識不夠，產學研脫鉤、科研與應用脫節現象還普遍存在。目前，我國科技成果與產業發展之間的鴻溝還沒有完全消除，研發與應用嚴重脫鉤，科技成果的轉化率還相當低。根據科技部的抽樣調查，我國的高技術成果的商品化率為25％，產業化率僅為7％左右，遠遠落后于發達國家，也落后于諸如韓國、日本等新興工業化國家。有近90％的科研項目僅僅通過鑒定后便束之高閣，根本得不到轉化，不能成為實實在在的生產力，產業化速度較慢。這主要是因為我國目前的科技成果轉化機構還不成熟，大量企業不知何處獲取合適的技術成果，而不少科研機構的成果找不到擴散的渠道，致使先進技術成果小規模轉化，無法形成真正發揮社會效益的民生科技。譬如，在健康科技領域，一些重大高發疾病的防治還缺乏有效技術手段，而已有的科研成果在市、縣醫療衛生機構和城鄉社區衛生服務中心的應用不夠，常見病、多發病，如傳染病、心腦血管疾病、腫瘤及婦兒疾病等的診治水平在各地參差不齊，治療效果和治療費用不盡相同，難以體現民生事業的公平性。

--從科技政策上看，民生導向和評價機制有待完善。當前我國科技政策導向和評價機制與發展民生科技的要求還不相適應，存在許多亟待解決的問題。在科技領域，對應用研究和實用技術創新的導向不足；現有科技評價體系尚不能有效反映科技創新對民生事業發展的支撐能力；由于職稱晉升評價政策導向，一些科技人員存在浮躁心態，片面追求科研立項，追求短期效應，忽視科研的長期系統性。

這些問題和現象的存在直接影響了民生科技的可持續發展。為推動科技服務民生工作，必須在政策上有所改革和創新突破。

民生科技發展的四位一體對策

--在科技資源維度方面，加大對四大民生科技領域的投入傾斜力度。在國家科技發展規劃的總體要求和發展目標指導下，積極促進民生科技發展，加快實施一批涉及民生的重大科技項目，爭取把更多的科技資源配置在健康科技、安全科技、環保科技、數字科技等民生科技領域，將資源配置的重點逐步轉向為社會提供更多的公共品和服務，不斷提高城鄉居民的社會保障水平。

--在公共服務維度方面，制定相應的政策促進民生科技發展。首先，出臺《民生科技規劃》，政府為民生科技的發展提供宏觀指導；其次，如同高科技公司的扶持一樣，從資質上界定民生科技公司或科技企業中的民生科技項目，在資金上、項目推廣上、稅收上有一定的政策優惠；再次，建立民生科技發展基金，用于資助和研究民生科技的項目及產品并通過制定相應的政策，通過金融手段，利用市場配置手段，運用社會資金，促進民生科技的產業化。

--在技術支撐維度方面，首先，必須充分發揮各種現代科學技術的作用，推動民生科技的不斷創新和發展，大力倡導開展實用技術創新，形成符合中國特色、滿足需求的各種安全、有效、先進的民生科技成果。其次，自主創新。在食品生物技術、高效分離技術、農產品精深加工關鍵技術標準研究、農產品質量分等分級技術標準研究、農產品質量過程控制與溯源信息采集以及傳染病突發規律、預防、治療及分子機理研究，動物傳染病、寄生蟲病快速診斷、檢疫新技術，重大及感染性疾病快速檢測與診斷試劑，健康促進及健康知識傳播技術，重大疾病診斷和治療的遠程控制系統中重大技術取得突破。

--在科技產出維度方面，客觀評價科研成果。現有科技成果評價體系不合理也是制約民眾科技需求的一個重要因素。現有的科技成果評價大多還停留在實驗室試驗成功、原理樣機完成、文章發表和報告完成的水平上，造成了科技成果與市場需求的脫節。為此，要改革現有的科技成果評價體系，除考慮科技投入和產出的經濟效益指標外，還必須將生態效益指標和社會效益指標納入到科技投入和產出績效評價的框架中，切實關注科技創新對生活改善、資源節約、環境友好及社會和諧的正面與負面影響效應。與此同時，進一步增強民生科技服務的公平性和可及性，特別是要發揮已有科技成果對農村、西部民生發展的支撐作用。