圖們江圈定東北振興“新圓心”

尋找出海口

交通渠道是發(fā)展的命脈。

在吉林省做服裝進(jìn)出口生意多年的袁先生告訴記者，東三省中的黑龍江出口俄羅斯可以借助鐵路，遼寧的出口可以借助港口，而吉林的出口一直是一個(gè)問題。如果要突破，他只能寄希望于圖們江。

圖們江是我國內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道，圖們江下游地區(qū)地處東北亞的中央部位，中、俄、朝三國毗鄰，是東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)水平分工與垂直分工的交會(huì)點(diǎn)，這一地區(qū)被公認(rèn)是世界最具增長潛力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。袁先生所指的是處于中、俄、朝三國交界的圖們江進(jìn)出日本海的出海口，由于眾多歷史原因致使如此便捷的出海通道至今仍處于廢棄狀態(tài)。

在很長一段時(shí)間里，這個(gè)出海口并未受到關(guān)注。

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放新的歷史階段。從1979年到1982年，我國先后在深圳、珠海、廈門和汕頭興辦了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，取得了顯著的開放成就。在這種背景下，吉林省開始積極研究和探索對(duì)外開放路徑。根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，省委、省政府把對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易問題提上了重要研究日程。在研究開展吉林省對(duì)蘇貿(mào)易過程中，專家組成員發(fā)現(xiàn)，我國在圖們江實(shí)際擁有出海航行的權(quán)利。經(jīng)過吉林省和國家有關(guān)部委的一致努力，圖們江出海權(quán)問題得到了妥善解決。

但由于該地區(qū)特殊的地理位置，建設(shè)圖們江出海通道，僅中國一家無法獨(dú)立完成，需要與該地區(qū)其他鄰國展開全面合作。所幸的是，圖們江地區(qū)擁有優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源，具備開展區(qū)域合作的重大潛力，同時(shí)也受到了區(qū)域內(nèi)各國的普遍關(guān)注。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)研究所所長高國力告訴記者，在圖們江區(qū)域合作中，周邊國家有共同的利益契合點(diǎn)，這大力推動(dòng)了該地區(qū)出海通道的國際合作。

"圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目自1987年提出以來，得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的大力支持和圖們江地區(qū)周邊國家的積極響應(yīng)。2005年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署圖們江區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目第八次政府間協(xié)商協(xié)調(diào)會(huì)議一致同意，將1995年中、朝、韓、蒙、俄5個(gè)成員國簽署的3個(gè)法律文件的有效期延至2015年；合作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括中國的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部、朝鮮羅先特別市、蒙古國東部3個(gè)省區(qū)、韓國東部港口城市群和俄羅斯濱海邊疆區(qū)，聯(lián)合開發(fā)的共識(shí)已經(jīng)形成。

國家戰(zhàn)略

世界進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鲊挤e極投身、推動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月，向WTO通報(bào)并已實(shí)施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)202個(gè)。其中較為成功的有歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)等。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開展，使得成員國之間獲得了貿(mào)易創(chuàng)造效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，密切了成員國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定。

2008年起席卷全球的金融危機(jī)，如今已對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，但商務(wù)部研究院李光輝博士認(rèn)為，東北亞各國經(jīng)濟(jì)遭受金融危機(jī)嚴(yán)重影響，客觀上又為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的推動(dòng)力。

具體來講，日本再次提出了建構(gòu)“東亞共同體”的長期目標(biāo)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面表現(xiàn)出積極的姿態(tài)，特別是日本發(fā)生大地震后，使日本認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與東北亞各國合作對(duì)恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)的重要性。

俄羅斯方面，2009年9月23日，中俄兩國元首正式批準(zhǔn)了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東地及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，雙方確認(rèn)了205個(gè)具體的合作項(xiàng)目。2010年1月，普京總理對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東和貝爾加地區(qū)確立了“三步走”的發(fā)展計(jì)劃，意在加強(qiáng)與東北亞各國在貿(mào)易、投資、物流、能源等方面的合作。

與此同時(shí)，朝鮮于2010年1月將“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”羅先市升格為特別市（直轄市），使之成為繼平壤和開城之后的第三個(gè)特別市。今年7月，朝鮮又與中國簽訂了雙方合作協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域間合作。

韓國方面的動(dòng)作也并未遲緩。自提出建立東北亞樞紐、東北亞物流中心后，韓國就積極推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，加強(qiáng)與東北亞各國的合作。

蒙古國方面也在積極推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外合作力度，利用本國礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，一步步推進(jìn)與該區(qū)域內(nèi)其他國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

中國一向?qū)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持全面參與、積極推動(dòng)的態(tài)度。2009年8月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，其中《規(guī)劃綱要》中提到的“長吉圖”，是指吉林省的長春市、吉林市和延邊州。李光輝認(rèn)為，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，綱要的批準(zhǔn)毫無疑問地為飽受金融危機(jī)影響的東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

破解內(nèi)陸省份發(fā)展難題

“除了國際間的區(qū)域合作，圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，對(duì)于中國的區(qū)域發(fā)展而言同樣意義重大。”高國力向記者強(qiáng)調(diào)。

吉林省作為近海內(nèi)陸省份，具有典型的內(nèi)陸省份特點(diǎn)。雖然我國內(nèi)陸省份的歷史文化、資源環(huán)境不同，但長吉圖與我國內(nèi)陸省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較相近，是國家的糧食生產(chǎn)基地，工業(yè)多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，開放度較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，總體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約比較突出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立較為緩慢。

吉林省政府發(fā)展研究中心研究員劉庶明告訴記者，建立長吉圖，可以形成以琿春為窗口、延吉—龍井—圖們?yōu)榍把亍㈤L春—吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體布局，打造東北地區(qū)對(duì)外開放新門戶，既可以增強(qiáng)吉林省對(duì)日、韓資本的吸引力，又可以提高吉林省經(jīng)濟(jì)的外向度、國際化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)沿海與腹地良性互動(dòng)，構(gòu)筑吉林省乃至東北地區(qū)全方位開放新格局。

因此，將長吉圖創(chuàng)建為我國內(nèi)陸省份對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，可以開創(chuàng)我國內(nèi)地對(duì)外開放新模式，為國家統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放、內(nèi)地與沿海、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，探索內(nèi)陸省以開放帶開發(fā)、加快發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)全國總體發(fā)展戰(zhàn)略具有帶動(dòng)性和示范性。

劉庶明補(bǔ)充道，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)就是寄希望于通過長春、吉林一直到圖們江沿線的產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)的集聚開發(fā)來優(yōu)先發(fā)展圖們江地區(qū)。“以長吉圖開放帶動(dòng)吉林省新一輪大開放，實(shí)現(xiàn)近海地區(qū)與腹地發(fā)展的良性互動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，加速全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老工業(yè)基地全面振興，具有重要的戰(zhàn)略意義。”