用政策杠桿化解利益矛盾

深化文化體制改革是黨的十六大作出的戰略部署。2003年，在文化體制改革試點工作啟動之前，中央領導同志就特別強調政策的配套和保障問題。自2003年以來，經過中央和國務院相關職能部門的共同努力，逐步形成了文化體制改革配套政策體系框架，為文化體制改革全面推開提供了強有力的支撐和保障。

文化體制改革的配套政策包括綜合性和專項性兩大類。由國務院辦公廳印發的《關于印發文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個規定的通知》（國辦發[2003]105號文件，下簡稱“通知一”），以及作為105號文件修訂和延續的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發[2008]114號文件，下簡稱“通知二”），屬于綜合性的配套政策。基于上述政策規定，中央和國務院相關職能部門對其中某項政策進一步加以細化，從而形成了若干專項性配套政策。

推動經營性文化事業單位轉制為企業，培育合格的市場主體，是文化體制改革的中心環節。作為服務于改革的配套政策，始終圍繞這一中心環節，用政策杠桿解決改革中遇到的重點和難點問題，化解因利益調整而引發的矛盾。文化體制改革的配套政策體系框架和內容，主要包括以下方面：

國有文化資產管理體制如何創新？

國有文化資產管理問題，是文化體制改革中遇到的難點問題之一。由于“通知一”下發時，文化體制改革試點工作剛剛起步，所以文件主要延續了改革前“國有資產授權經營”的思路，并沒有觸及深層次問題，甚至強調授權經營試點企業原有行政管理和黨的領導關系不變。……