桃源居:社區基層黨建與社會管理創新的實踐者

桃源居這一“標本”具有深遠而現實的意義

中央黨校教育長徐偉新：今天結題的這兩份調研報告視角不同、主題不同，但它們都印證了一個結論：桃源居社區找到了一條把原來一盤散沙的居住區改造為管理有序的社會生活共同體的新路徑。這條路徑的核心就是在黨委和政府的領導下，有序發展民間組織，積累公益資產和公益資本，培育公益人才，形成社區建設多元主體，從群眾最關心最直接最現實的利益出發，同時又充分考慮到社區共同體的長遠利益和根本利益，上下互動，各方參與，通過不斷的創新和完善各項規章制度，達到社區建設的目標。

深圳桃源居社區的基層黨建創新和社區管理創新，雖然只是一個社區的經驗，但是經過這么多年的實踐檢驗，證明是符合中國國情并獲得廣大社區群眾擁護的，這就使得我們對這一案例的研究分析有了深遠而現實的意義。

黨的“十六大”提出，要把社區建設成管理友善、文明祥和的社會生活共同體。中國正在經歷前所未有的社會變革、社會轉型和社會變遷，在這一場深刻的社會變革中，一方面是傳統社區要面臨新的調整，另一方面像桃源居社區這樣的隨著工業化、城市化、市場化出現的新的社區不斷涌現。如果說對傳統社區我們原有的組織形態管理辦法還能起作用的話，對這些新社區的管理我們的經驗還很不夠。如何讓這些來自不同地方不同職業有著不同背景的個人和家庭能融合共生成一個新的社會生活共同體，顯然我們還要做很多的工作和探索。在此，我希望課題組和有關的領導專家更深入地去了解研究總結桃源居社區的成功經驗，也希望全國更多的社區能夠從自身實際出發，借鑒桃源居社區的經驗，實現像桃源居社區這樣的和諧善治。再過幾天，我們就將迎來黨的九十華誕，讓我們把桃源居社區的經驗，把這次調研結題會，作為獻給黨的生目的一份賀禮。

加強社區建設需要這種精神和境界

新華社副社長周樹春：在桃源居成功的背后，第一，我們看到了一個有理想、有追求、有熱情、有激情、來自四面八方各個階層的人群。第二，可以看到一種境界——就是房地產可以這樣開發，社區可以這樣建設，社會管理可以這樣創新。現在，我們建設和諧社會特別是加強社區建設，非常需要這種精神和境界。

桃源居之所以能夠成功，關鍵的一點還是“第一次推動”，捐資1億元設立桃源居基金會，使社區和社會組織可能實現可持續發展，也使這種模式可能實現可復制發展，例如在重慶和天津。今天是結題，同時也是—次開題，就是深入挖掘“資金”這個題材資源，建議對桃源居關于資金來源的“五個一點”——即政府承擔一點、物業管理費補貼一點、開發商贊助一點、社區經營組織贏利一點、社區義工組織奉獻—點，再多作一些具體的分析和研究。

政府在公共服務上應承擔起主體責任

民政部副部長姜力：桃源居在社區工作體系、組織體系、服務體系上都有自己的經驗、模式，有的是我們搞得好的社區的共同做法，有的是他們自己獨特的做法，值得我們深入研究。對桃源居社區經驗的總結和模式的研究，對于全國的社區建設很有意義。我覺得，桃源居的做法還為我們提供了很多的研究空間，比如桃源居社區文化對社區建設的影響、社區建設對社區居民精神和物質生活的影響等，都值得我們去研究。

此外，除了研究，還有一個實踐的問題。社區建設和管理光有企業和居民的責任不行，還要體現政府的責任，政府在公共服務上應該是主體責任，政府的資金要投向社區，政府的公共服務也應延伸到社區，這個方面的總結研究包括實踐經驗完善起來了，對全國的社區建設模式有很好的引導作用。

桃源居社會管理的“四個創新”

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇：桃源居社會管理創新的經驗，一個是政治方面的創新，一個是社會的創新，一個是企業的創新，再加一個文化的創新。政治的創新就是黨建的創新，包括黨建的創新，政府的創新，職能的轉變，包括民主的創新，民主更加充分有效發揮。企業的創新，桃源居社區開發商是一個有社會責任的企業，從一個普通企業走向一個有社會責任的企業，再向一個有社會責任的企業走向一個社會性的企業，這就是企業的創新，這就是社會的創新，就是社區的自治。文化活動就是社區文化的創新，比如說桃源社區有一個共同體的價值，那么社區居民對這個社區的高度認同對社區各種活動積極參與，我覺得就體現在這個方面。

桃源居社區今天是“進京趕考”

桃源居公益事業發展基金會創始人、常務副理事長李愛君：今天，我們深圳桃源居社區的黨委書記、社區公益組織的領導是一起來進京趕考的。多年來，桃源居社區走過了曲折而艱難的探索建設和諧社區之路，桃源社區的模式和方向是否符合黨和政府指引的方向，是否符合政府給予百姓安居樂業環境的最終目標，我們想敬聽在座領導專家給予的評判。

我能從一位教師到企業家，再到各級政府授予的慈善家，是因為改革開放，我們企業才能在深圳這片熱土上成長發展，桃源社區從當年的荒山野嶺，發展到今天的國際化人文和諧社區，我們對各級黨委、政府有著太多的感恩。正是這種感恩，激發我們承擔社會責任去回報社會，通過資助、培育社區公益組織，探索社區自治模式，我們深深地認識到，社區公益組織是解決社會基層矛盾最好的平臺和助手，也是最高效提供社區公共服務，培育社區福利，讓百姓盡快享受到改革開放成果的一把金鑰匙。桃源居的公建設施，政府都委托社區組織代為管理，購買服務，由政企合作發展到政社合作，政府既然把公建設施委托我們管理，來開展社區公共服務，那我就有雙重責任：首先我是企業董事長，我要追求社會財富，但更重要的是，我既接受了政府的委托，就應擔負起市長、區長給我的責任：圍繞民生，服務社區。此時，無論是企業或社會組織都要按照黨和政府的要求，去傾聽百姓的聲音，在發展企業的同時，要服務社會，為居民造福，為政府分憂，去體現新時代企業家的良心和道德。新時代要創造新人居，營造新生活。現重慶與天津均已成功移植桃源居模式。希望各位領導與專家對桃源居今后的發展繼續給予指導與支持。

社區黨建與社會組織實現了良性互動

中央黨校黨建教研部教授、博士生導師張曉燕：桃源居社區黨建體現了基層黨組織對城市社區的內在規律性的準確把握，他們主動改變了傳統的領導方式，采取融入、服務、支持、引導桃源居社區探索建立服務型善治模式，重新設置黨組織和社會組織之間的關系，黨建工作和群眾之間的關系，使桃源居社區黨建工作擁有社會載體，實現社區黨建與社會組織的良性互動。我覺得這是它最有意義、最有價值的一個創新。

桃源居社區黨建創新還體現在善于整合社會資源，實現社會組織、社會資源功能為招商條件之一，這實際上就體現了基層黨建工作通過整合社會資源來為社區居民服務。

民主協商是社區自治必由之路

北京社區研究基地主任、北京社會科學院城市研究所所長、研究員于燕燕：從2004年起，我就開始關注并研究深圳桃源居社區。其社區建設的成功不是一蹴而就，而是一個鏈條式的發展模式：前期有規劃，緊接著是小區建設，其次是公建設施，最后逐漸實現居民參與。這樣一個鏈條，支撐起了桃源居社區發展的骨架。

桃源居社區管理創新給我們的另一個啟示就是，要走民主協商之路。在桃源居，老百姓遇到的社區問題，基本上都依靠協商機制解決，不同的問題，都可以找到不同的社會組織來進行協商溝通。此外，社區要實現自治，居民要實現自我關心、自我管理，前提就是要解決社區的“造血干細胞”問題，深圳桃源居社區通過設立基金會，很好地解決了這個問題，這是一個非常偉大的創舉。我想，隨著桃源居模式的不斷復制，桃源居公益事業發展基金會一定會發展成為一種中國特色的社區普惠性基金會。

社區黨建創新探索大有可為

北京大學社會學系主任、教授謝立中：桃源居社區治理確實走出了一條新的模式，其中，社區公益事業發展基金會的建立是一個非常重要的環節。桃源居社區之所以搞得這么好，非常重要的一點，是非常榮幸的遇上了李愛君這樣一個非常有公益心的企業家。李愛君對桃源居基金會1億元的捐助，可以說是桃源居能夠發展到今天的一個非常關鍵的前提條件。

今年是建黨90周年，各界都在深入探討黨、國家和社會的關系，這三者的關系，是理解我們中國現代化一個非常重要的視角。我們過去做了很多的研究，會談到國家和社會的關系，但是在中國講中國現代化的轉變，光是講國家和社會是說不清楚的，必須要把黨的領導加進去。今天，我們在桃源居社區可以很好地領悟到黨和社會的關系。黨怎么樣直接進入社會當中去發揮凝聚作用、動員作用，桃源居社區的黨建創新，為我們提供了很多可資借鑒的東西。

桃源居的探索找對了方向

國家行政學院決策咨詢部副主任、教授丁元竹：這兩個課題的設計和組織是非常好的一個格局，中央黨校、北京大學、清華大學的研究專家，從不同的角度來研究基層的生活共同體，從不同的學科的組合來研究桃源居社區這樣的基層社會，很有價值，因為基層社會凝聚了黨和政府、社會、公眾各種復雜的關系。

今年2月份，我們曾做了一個加強基層黨建和社會管理的課題研究，收集了全國范圍的150多個案例，我們把它進行歸類，共涉及社會管理的18個方面。這說明什么問題呢?說明當前在社會管理方面，基層的社會管理大家都非常關注，從這點上我體會到，桃源居在這個領域上的探索是找到了方向。同時，桃源居的很多探索，是全國其他地方沒有做過的。我希望通過對桃源居模式的研究推廣，能夠對全國正在轟轟烈烈開展的社會管理創新產生巨大的啟示作用，推動整個基層社會管理的創新。

桃源居黨建創新課題立意高、角度新、內容實

中央組織部黨建研究所副所長趙湘江：桃源居社區黨建創新這一課題有三個特點，一是立意高，二是角度新，三是內容實。立意高，在黨的建設改革創新當中，基層黨建改革創新處于重要地位，因為黨的重心在基層，活力源泉也在基層，從基層黨建創新尤其是社區黨建這樣一個創新的角度來展開，非常有意義。角度新，我們的課題把基層黨建創新和社區治理服務模式創新結合起來研究，這個研究很有新意。有人概括說，社區是流動人口的集散地，各類組織的集中地，各種社會思想的擴散地，社會矛盾的聚集地，這些概括充分顯示出今天社區的重要和社區的特點，我們的課題能從這樣一個角度進行研究，非常有新意。內容實，我覺得我們的課題報告把桃源居社區在黨建創新方面許多好的做法都給予了很好的宣傳總結和提煉。

社會組織的發展壯大是社會穩定的保障

中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導師王長江：桃源居的實踐是一個完美的社會治理模型，不但實干而且有智慧，不但有智慧而且勇敢，不但勇敢而目有成效。

鄧小平說得好，政黨是人民群眾實現歷史任務的工具。我從桃源居的實踐當中進一步證實了此點。黨就是要在治理過程中幫助、促進、領導整個社會的進步。最重要的，是起一種政治作用，就是撬動社會資本。只有把社會組織培育發展起來了，而且不斷提高社會的組織化成果，那么，社會穩定可持續發展就有了保障，另外也大大降低了執政黨的執政風險。從桃源居社區不難看出，他們在這方面的思路是非常清晰的。可以這樣說，一個組織化程度高的社會，就是一個穩定的社會，組織化程度越高，就越穩定。

民眾參與社會管理是未來改革的路徑

深圳市民間組織管理局局長馬宏：桃源居給我們的啟示是，要通過社會組織及其體系把分散的多元的民眾組織起來，有序地來參與社會管理和公共服務，我覺得這個是未來我們改革的路徑。

深圳市委市政府_直把社會組織改革和發展作為推動經濟發展和社會轉型的重要內容。去年底深圳召開了社會建設大會，提出把社會建設要放在和經濟社會同等重要的地位。在我們制定的“十二五”規劃里，社區服務規劃也提出在未來五年里，要建700個社區服務中心。我們的理念是，凡是社會能做的，堅決交給社會，不能成立新的事業單位也不能增加新的編制，真正的把社會組織的活力釋放出來。在政府的支持引導下，桃源居社區服務型善治社區模式成功的試點經驗，讓我們在實踐中看到，有了這樣的改革，有了這樣的組織，能夠使群眾在組織化的新的社會模式中發揮出很大的作用。

放大愛心、恒心、責任心才有博大胸懷

深圳市寶安區政府副區長李勇：今天的結題會有三個特點，一是用最高端的力量、最高端的資源來研究最末端的問題，中央黨校、北京大學、清華大學這樣高端的社會科研機構，研究最基層的社區治理創新問題，我覺得非常有深度、有價值。二是用多學科的交叉和理論來研究社區，研究社會管理的現象。這次研究課題的理論涉及到管理學、社會學、黨建學、法學等，多種學科來研究基層的社會問題，避免以前單一學科來研究社會現象，因此也更有指導意義。三是用點上的結構的方式來對面上產生重要的指導借鑒意義。

對桃源居模式或現象，我有幾點感受。一是不論社區、企業還是政府，都要放大愛心，放大愛心才能有一個博大的胸懷；第二，要守住恒心，做一件事不容易，我們要看準了一條路，認準了方向，就要癡心不改，只有持之以恒的恒心才能實現奮斗目標；第三個是強化責任心，無論是企業還是政府，都要有一種對社會負責、對區域發展服務的責任心；第四，要充分尊重民意。第五，做到一心一意，上下一心、同心同力共同做好社區公共服務。在這些方面，桃源居都做得非常好。

重慶市已成功移植深圳桃源居模式

重慶市民政局副局長張維侖：今天，我們重慶共來了十幾個人前來觀摩學習。重慶市政府有關領導高度重視桃源居社區建設，在引進桃源居項目時就注重規劃。現在，重慶桃源居已成立了公益中心，社區公益組織已同步建設并能做到建設與管理同步，因為重慶公益中心七千萬資本金，桃源居公益事業發展基金會已承諾全額資助，所以重慶桃源居成功移植深圳桃源居的服務型善治模式，重慶桃源居項目正在從一幅幅美好的藍圖變為生動的現實，我們重慶市民政系統一定把社區軟件建設好，把居民組織好，服務好，共同努力，爭取把重慶桃源居社區建成宜居示范社區。

渝北區是重慶市唯一的全國文明社區，重慶桃源居社區地處該區，且正好是去年國務院剛批準設立的“兩江新區”的范圍，“兩江新區”是我們對外展示的窗口，我們重慶民政系統有信心也有責任把我們應當履行的職責做好。剛才，深圳寶安區李勇副區長說歡迎大家去深圳參觀桃源居，在這里，我也向大家發出邀請：三年后，歡迎大家來深圳桃源居的升級版——重慶桃源居社區參觀考察。

“六位一體”破解社會協同難題

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明：很多外國朋友曾問我：“中國改革發展三十年，在社區發展方面有沒有模式?”參加了此次結題會，現在我可以回答這個問題：“有，就是深圳桃源居。”我去了四次桃源居，每次去都感受到自己在學習。中央提出社會管理的“黨委領導，政府負責，社會協同、公眾參與”，其中的社會協同，我覺得是目前社會治理中非常難做的一件事，而桃源居“六位一體”的提法值得我們研究。

社區公益組織是建立和諧社區的重要載體之一，政府有必要培育社區的公益組織，并將其納入到當地政府發展規劃中。同時，也應監督社會公益組織的健康發展，這就是“十二五”規劃里面提到的四個字：培育、監督。現在，桃源居的做法，我認為是達到了公益組織良性的發展，形成了一個社會公益組織的網絡化結構：有支持型的，有服務型的，目都做到了職能明確，責任到位。

社區治理既要強調法治也要強調德治

中央編譯局副局長、北京大學中國政府創新研究中心主任俞可平：前些日子去深圳，我提出去看一個社區，無論是當地領導還是專家，都推薦我去桃源居社區轉一轉，去了之后，給我留下非常深刻的印象。

桃源居非常重要的一個改革，就是在社區治理創新方面做了很多探索，主要是以下幾個方面：第一，社區治理的主體，從一元治理實現了多元治理；第二，社區治理結構，特別突出扁平化和網絡化；第三，社區治理的關系，突出了共同治理；第四，在社區治理的方式，既強調法治，但是特別強調德治，或者說社區的規章制度；第五，社區提供的社會服務，突出了個性化。

責任編輯 張弦