事業單位財務管理的新思路

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經濟對事業單位現行財務管理體制的沖擊，事業單位所處的內外經濟環境發生了根本性的變化，事業單位將被逐步推向市場。會計在財政工作乃至整個經濟工作中的基礎性地位和作用越發重要，在新形勢下，現行的財務、會計體系已明顯不適應競爭激烈的市場經濟要求，會計管理工作迎來了前所未有的發展機遇，同時事業單位財務管理工作也面臨著巨大的挑戰。事業單位既不同于企業，也不同于國家行政單位。介于政府與企業間的事業單位的改革成了改革的難點。中國已經入世，承諾逐步開放市場。雖然這種開放對企業的直接沖擊更大一些，但對事業單位也會造成影響。因此，必須適時加強對事業單位的財務管理。

一、重事業單位的特點

事業單位既不同于企業，也不同于國家行政單位。事業單位一般不提供物質產品，有的單位雖然提供物質產品，但它是作為知識、信息、技術的載體來提供的：事業單位進行業務活動不以營利為目的，有的單位雖然實行有償服務，但并非足額補償，社會效益是衡量其業績的基本標準；出資者不要求回報，不準備收回資財，不具有明確的經濟權益。事業單位雖不以營利為目的，但卻實行有償服務，有的還可以做到收支相抵；它以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，這些單位可通過擴大服務規模，提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件；事業單位雖然不提供物質產品，但這些單位大都進行著創造價值的智力勞動，向社會提供精神產品和勞務，他具有一定的生產性，是一種特殊的生產部門。

二、事業單位財務管理存在的問題及成因

近年來，隨著財政改革的不斷深入，事業單位財務管理改革不斷加強，逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是目前的財務管理還存在許多不容忽視的問題。部門預算財務管理職能較弱，資金使用效益低下。行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。財務管理的制度不健全。專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。二是資金分配存在嚴重的隨意性。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率；部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患：部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多。

三、加強事業單位財務管理的幾點想法

1 適應新形勢，轉變觀念事業單位類型千差萬別，不能一概而論。入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念從原來的粗放型管理轉到適應公共財政的要求上來，對事業單位管理的重點應放在提高理財能力上，即運用科學的財政管理手段，細化預算，按照事業單位保障輕重的類型，規范資金的運作，提高到位率和使用效益。

2 按照建立公共財政框架要求，科學理財一方面重點事業單位受的保障不夠，另一方面不屬于重點的事業單位卻在大量占用資源，形成缺位和越位兩者同時并存。這是財務管理中沿襲舊的做法，未進行細化預算，未建立重點保障系統，應從兩個方面入手：一是分類管理；二是定員定額。這是解決問題的根本。按照公共財政的要求，嚴格加以區分，分清保障類型，調整和優化支出結構。將事業單位區分為公益性、準公益型和市場型。在此基礎上，再按國家政策區分一類保障和二類保障。

3 運用信息資源，完善管理基礎作為財政管理部門，在日常的工作中，需要運用大量的數字和文件資料，還有許多賬務記錄工作。但我們一直沿用比較傳統的做法，既難有完整的數字口徑，又影響工作效率。當前急需要做的工作主要有兩個方面：一是基礎數據的資源共享和文檔管理的開發。二是賬務處理軟件的開發。要通過對日常預算、撥款的賬務處理提高工作效率，同時堵塞漏洞，防止職務犯罪，提高管理的水平。

4 做好溝通協調，減少改革成本近幾年，財政改革力度很大，基本上是按政府職能的重新定位在操作。既涉及到各有關單位的利益格局調整，又是一運用新方法、新觀念的過程。如財政部門在改革過程中不主動做好溝通協調工作，“包打天下”，遇到的阻力將會很大，且事倍功半。對此，我們要有清醒的認識和正確的處事方法。

5 進一步加強對會計人員的管理各項會計制度的落實離不開會計人員，會計事務性工作的加強和落實也離不開會計人員，只有形成一個高素質的會計人員隊伍，才能真正搞好單位財務管理。為此，我們要進一步加強會計人員培訓工作，練就一批專業技能過硬、對政策法規理解透徹、了解國內外財經動態的專業隊伍。此外，要有意識地輸入企業化財務管理的新理念、新知識，開展單位之間的經驗交流，促進各單位嚴格遵守財務規章制度，知法守法，維護國家、單位的利益。