國有企業的反壟斷法規制問題淺析

我國反壟斷法的正式實施已經有三年了，其制定和實施對于我國的法治進程和市場經濟體制建設無疑是個進步，然而法律的實施并不一定能夠實行預期的法律效果，其中第七條專門就國有企業的反壟斷法作出規定，文章試就這一條作出解讀分析，結合現實中出現的國有企業壟斷的問題，提出一些建議對策。

壟斷在當今社會廣泛存在，在現實的經濟生活中，壟斷的積極作用也是不言而喻，有時適度的壟斷甚至是必要的。但是，它也對自由競爭構成嚴重威脅，壟斷的負面性決定了反壟斷的必要性。鑒于此，各國反壟斷法在對壟斷予以原則禁止的同時，與一定限度內承認某些壟斷行為的合法性，以在自由競爭與效率之間達成一種平衡。

一、我國《反壟斷法》對國有壟斷企業的相關規定

我國反壟斷法第七條規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。”

根據我國《反壟斷法》第七條的規定，我國社會對于國有經濟控制的一些重要的行業是持保護態度的，是基本經濟制度的必然要求，一定程度上為我國經濟發展和社會穩定提供了重要保障，對于經營者合法取得是市場支配地位是不予禁止的。但是，如果具有市場支配地位的經營者濫用支配地位，實施壟斷價格、掠奪性定價等其他的壟斷市場，影響正常經濟秩序的行為筆者認為應當受到制止，應當為反壟斷法的規制。

在我國，具有特殊地位的重要行業濫用控制地位或者專營專賣地位的現象大量存在。例如，電信行業強行為寬帶用戶綁定固定電話；中國電信、中國移動、中國聯通三家企業對于國家信息系統的壟斷；自來水公司強迫用戶購買其指定的給水設備；煤氣公司強迫用戶購買其指定的煤氣灶和熱水器；對消費者或用戶索取不合理的壟斷高價，這其中最令人反感的是中石化、中石油對于國家石油的控制，長期與國際油價脫軌，賺取高額的利潤，榨取普通民眾的資金，他們的這種定價行為嚴重影響社會經濟秩序。

這些國有壟斷企業之所以能夠長期的存在和經營下去，原因主要包括：第一，政府的支持。第二，法律法規不甚健全。對于國有壟斷企業的規制，現在只有少數的一些法律，反壟斷法對其也是一般的條文約束，沒有深入的進行分析和處罰的機制，其他的法律對此的規定就更加缺乏。第三，執法的不嚴。對于反壟斷法就此的規定，往往沒有明確的機關來處理案件，反壟斷委員會至今也沒有發揮實際應當有的作用。

二、我國對于國有壟斷企業壟斷行為的規制出現的問題

1.司法救濟渠道不暢，使壟斷性國企的壟斷行為很難受到司法規制。由于我國的訴訟法中缺乏公益訴訟、集團訴訟和真正意義上團體訴訟等保障消費者權益的法律機制，造成消費者維權的成本比較高，單個的消費者基本不可能有與強大的企業進行博弈的能力，這些高昂的維權成本足以阻礙消費者合法權利的行使。

2.信息不對稱使政府對壟斷性國企的產品、服務價格管制虛置化，收效甚微。根據國有資產法相關規定，國有企業的所有權屬于全民，國務院代表國家行使所有權，然而無論是各級政府還是全體國民作為委托人都必須通過代理人來行使所有權。國有企業的代理人作為市場主體掌握著國有企業的經濟指標及其全部動態信息，然而代理人的利益多元的，代理人很可能為了自身利益最大化，隱瞞對其不利的信息。

3.相關規制法律規定的模糊性，使得對壟斷性國企的壟斷行為的規制條款虛置化。首先，我國反壟斷法第七條規定國家對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業予以保護，但由于法律沒有規定哪些行業屬于關系國民經濟命脈和國家安全的行業，因此很可能被理解為為凡目前國有占控制地位的行業都屬于關系國民經濟命脈的行業。

三、我國完善對于國有壟斷企業規制的建議對策

國有壟斷企業的壟斷行為嚴重影響了我國的社會經濟的進步和發展，綜觀國企改革的歷程，國企改革已經讓全體國民為此付出了巨大的成本，因此我們必須進一步完善對壟斷性國有企業壟斷行為的規制，根據我國壟斷企業壟斷措施中存在的問題和不足，其提高其主要措施有：

1.建立完善的訴訟機制，使廣大消費者能夠通過司法渠道對壟斷性國有企業實施社會監督。首先要建立經濟法公益訴訟機制，經濟法公益訴訟應當弱化對原告適格的要求，打破原告必須是與本案有直接利害關系的人的限制。其次是要建立團體訴訟，即各類消費者組織或其他社會組織可代表該組織的成員直接提起訴訟的訴訟制度。

2.完善價格管制制度、信息披露制度和公眾參與制度。國有企業的所有權屬于全體國民，全體國民作為名義上的股東有權了解壟斷性國有企業的詳細信息，因此在壟斷性國有企業日常經營中進一步強化信息披露制度。此外在已經將開始實施的價格聽證會制度應該進一步制度化、規范化、法制化，使消費者對企業的生產、管理、收費、質量等問題有所了解，使信息對稱起來。

3.細化相關規制法律，對壟斷性國有企業的壟斷行為進行切實有效的規制。反壟斷法實施了兩年來對國有企業壟斷行為規制效果不明顯就是因為其相關法律規定的模糊規定造成的，行使立法權的機關應對“關系國家安全行業”“關系國民經濟命脈行業”做出嚴格合理的界定，否則就會形成現在國有企業所在的行業都是關系國民經濟命脈和國家安全的行業。

（作者簡介：盧 杰（1986-），男，安徽廬江人，南京大學法學院09級碩士研究生，研究方向：民商法。）