中國維護石油安全的國內戰略選擇

全球經濟危機下的國際社會“大動蕩、大調整”為我國利用矛盾，見縫插針，從而實現石油安全提供了契機，但是，隨著美國戰略中心亞洲化趨勢加強，以及“阿拉伯之春”帶來的陣痛，為確保我國的石油安全，我們需要從國內體制和機制改革入手，加速調整我國的石油安全戰略，以防患于未然。

一、提高石油安全保障能力

第一，要加快能源基礎設施建設。在中國的電力消費中，核電只占1.4%，而發達國家的這個比例則平均高達16%。據悉，中國計劃到2020年投資500億美元新建大約30座核反應堆，屆時將會大幅提高中國的能源自給率，這對于減少中國的能源對外依存度和降低能源風險具有戰略性意義。

第二，要加快國內石油勘探和開發的力度。我們完全有條件建立我國國內石油供應體系。首先我國已探明的石油地質儲量還不足全國最終可發現的的地質儲量的一半。未來通過勘探還可發現250 -300億噸的石油地質儲量。中國在南海的西沙和南沙的海槽、臺灣西南領域以及東海都有豐富的蘊藏量。長期以來，南海周邊國家在南海獲得的石油相當于中國進口的石油總量。

第三，要大力開發節能技術，降低污染和能耗，提高石油資源使用效率。節能被稱之為“第五種能源”。我國能源資源的消耗強度高，中國整體經濟的能源強度比日本高10倍左右，比經合組織國家高5倍左右，甚至比印度還高3倍。抓好節能是緩解日益緊張的石油供求矛盾，實現可持續發展的根本出路。只有高產能和高能源效率并存的國家，才能真正稱得起能源大國。

第四，要進一步加快戰略能源儲備制度建設。早在2001年下半年石油價格高漲時，美國就曾經通過動用戰略儲備石油來平抑油價。在截止2008年9月5日的一周里，美國原油商業庫存比前一周下降590萬桶，而前一周降幅只有190萬桶。汽油庫存比前一周下降650萬桶，降幅也遠大于前一周的100萬桶。包括柴油和取暖油在內的其他成品油庫存比前一周下降120萬桶，降幅超過前一周的40億桶。

第五，要加快新能源建設。風能（我國可開發利用的風能資源十分豐富，初步估算為11億到12億千瓦），太陽能等，加大對農村沼氣、生物質能使用的推廣的財政扶持力度。

二、搞好綜合安全，提高協同保障能力

安全是不可分的。它們“存在體系上的交叉和功能上的互補”，“ 只注重某個領域的安全而忽視了不同領域安全利益的平衡，這種思想的匱乏和無力，自然會遺患安全戰略的謀劃。”所以中國石油安全必須國家安全體系的宏觀層面上進行把握，在國內搞好綜合安全，協同保障。

第一，加快經濟結構調整，大力發展低能耗經濟 。要轉變粗放式增長模式，建立一個低消耗的節約型國民經濟體系。在二戰末期，美國占領軍當局建議日本應當遵照比較優勢理論在恢復經濟過程中集中力量制造勞動密集型產品。然而日本的經濟和政治精英卻持迥然不同的看法，認為美國想把日本納入經濟和技術鏈的末端，所以不予理睬。相反，日本通產省和其他高層經濟管理結構把目標鎖定為使戰敗的日本將來在經濟和技術上與西方平起平坐，甚至更加強大。

目前，在我國的三次產業結構中，經濟增長過分依賴于第二產業增長的拉動，低耗能的第三產業發展滯后，比重偏低。2006年，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重不足40%（39.5%），不僅低于發達國家，甚至低于與我國發展水平相近的巴西（75.1%）和印度（51.2%）。在當前國際經濟危機的大背景下，我國加快新一輪投資以拉動國內的需求。所以，我們要以此為契機加快經濟結構調整：（1）促進高科技、服務業產業的發展；（2）淘汰高消耗、高污染的行業，加快技術設備的更新換代；（3）國家運用政策和法律鼓勵企業創新。

第二，中國在尋求石油安全的時候，必須綜合考慮國內的其他方面的安全，把能源安全和金融安全結合起來。

中國要維持一個合理的外匯儲備，把外匯儲備和實物儲備結合起來。在美國政府鼓勵美元貶值以減輕自身債務的情況下，中國出口更多的產品換回的只是有限、甚至是逐漸減少的購買力。有學者就提出“石油金融體系”，通過這一體系既能把石油安全與金融安全聯系起來，又可使其成為石油儲備與外匯儲備之間的平衡機制。為此，可以考慮建立在銀行系統支持下的“石油金融體系”，將金融安全與石油安全合并起來運作。大量持有外匯意味著要放棄其他可替代的選擇可能帶來的收益（即機會成本），持有外匯儲備的機會成本就是擱置一部分外匯資源不用，導致資源的閑置。

第三，一國的能源安全不僅僅是經濟問題，同時也是政治和軍事問題。在軍事方面，目前中國海軍還不能夠確保海上能源交通線的安全，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線使得中國石油進口的脆弱性比較明顯。如果遇上特殊情況，正常的石油進口可能無法得到保證，國內的人民生活、經濟運行乃至國防都會受到重大影響。

另外，我們還要看到在發生直接涉我戰爭時，能源安全就演變為軍事安全，通常意義上的能源安全概念已不適用，傳統的能源安全保障手段諸如戰略石油儲備、能源生產與運輸設施等不但已無法保障戰時的能源供應，反而會成為戰時敵方主要的軍事打擊目標。也就是說，在和平時期，軍事安全是石油安全的手段，石油安全是軍事安全的目標。在戰時這種關系則顛倒過來了。總之，二者互為補充、互為保障、互相制約，必須統籌兼顧。

（作者單位：中共鶴壁市委黨校）