縮小城鄉(xiāng)差別 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

文章談?wù)撊绾胃愫瞄_發(fā)區(qū)土地管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平。

開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展在加強(qiáng)土地管理、節(jié)約利用土地資源等方面取得了一定成績，但前進(jìn)中仍然存在不少困難和問題。就其四平紅嘴高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要是集中開發(fā)建設(shè)與保護(hù)基本農(nóng)田的矛盾尖銳，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨；引進(jìn)高投入、高產(chǎn)出和高附加值的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)較為困難，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資不足，單位投入產(chǎn)出較低；依法用地管地環(huán)境仍然嚴(yán)峻；設(shè)立開發(fā)區(qū)面積較小，建設(shè)用地資源匱乏，引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和用地需求的矛盾突出；用地空間拓寬難、集體土地征用難等問題在一定程度上制約開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。作為一個(gè)土地工作者，談?wù)勛约旱目捶ā９┳x者參考。

現(xiàn)階段搞好開發(fā)區(qū)土地管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)從以下幾方面多做工作。

一、加強(qiáng)基本農(nóng)田的管理，保護(hù)好我們的菜籃子，提高單位面積的產(chǎn)出效率

基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田中的菜地是城鎮(zhèn)居民日常生活中的主要副食基地，人們一日三餐都離不開蔬菜，它涉及千家萬戶，對(duì)城市居民的日常生活關(guān)系極大，所以要?jiǎng)澏ú颂锉Ｗo(hù)區(qū)，在田間設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，便于廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督檢查。除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，一律不得征用。菜田保護(hù)區(qū)多建蔬菜溫室、蔬菜大棚，提高蔬菜質(zhì)量和產(chǎn)量，我認(rèn)為四平紅嘴高新技術(shù)開發(fā)區(qū)條子河村的光澤蔬菜合作社的作法值得推廣，所生產(chǎn)的綠色蔬菜為質(zhì)量好，產(chǎn)量高，形成規(guī)模，遠(yuǎn)銷上海，構(gòu)成了產(chǎn)、銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種菜的積極性和保護(hù)菜地的責(zé)任感。地方政府（或國家）應(yīng)該對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，如比建立蔬菜溫室（或蔬菜大棚）每平方米給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

二、盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地集約化利用

嚴(yán)格土地供應(yīng)條件，提高土地集約化水平。堅(jiān)持不懈地實(shí)施土地利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，最大限度地提高土地利用集約化水平。一是設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)區(qū)準(zhǔn)入條件，保證進(jìn)區(qū)項(xiàng)目必須是科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目；二是明確項(xiàng)目動(dòng)工、竣工期限，盡量避免預(yù)留地的做法，避免以投資為由，實(shí)現(xiàn)圈地、占地的目的。注重盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵(lì)挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，拓展已引進(jìn)項(xiàng)目的內(nèi)涵增長。減少多占少用的項(xiàng)目用地和效益差的項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地利用調(diào)整相結(jié)合，盤活閑置土地資源，更快、更好地發(fā)揮土地利用效益。

三、政府征用土地出讓收益用途應(yīng)傾向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是縮小城鄉(xiāng)差距的主要因素

我認(rèn)為要想縮小城鄉(xiāng)差距首先要做好如下工作，要在農(nóng)村實(shí)行撤村并屯，建設(shè)大型的“農(nóng)村社區(qū)”，這樣的農(nóng)村社區(qū)具有如下功能：

1.住宅是樓房，其基礎(chǔ)設(shè)施與城市中的樓房基礎(chǔ)設(shè)施是一樣的（燒天然氣和用電做飯等）。有利于縮小城鄉(xiāng)人們的居住環(huán)境差別和提高土地利用率。

2.社區(qū)中應(yīng)該有完整的配套設(shè)施。有衛(wèi)生所、幼兒園、信息服務(wù)站、老年人娛樂中心。這樣小病不出社區(qū)就能治療，人們不用出社區(qū)就能了解外界的信息，小孩從小就能受到良好教育，老人是老有所樂。有利于縮小城鄉(xiāng)人們的生活環(huán)境差距。

3.形成良好的社區(qū)氛圍。一個(gè)文明和諧、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、生活寬裕的社區(qū)是和諧社會(huì)的一分子。

政府征用土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，它關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的長治久安，這樣可以有效縮小城鄉(xiāng)差距。

四、做好失地農(nóng)民的安置工作，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民一旦失去土地，生活、生產(chǎn)就失去了保障。但是，開發(fā)區(qū)要建設(shè)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，也離不開征收土地。因此，既要征收土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要讓失去籟依生存土地的農(nóng)民提高生活質(zhì)量，這又是一個(gè)很大的矛盾，解決這個(gè)矛盾的最好的辦法：方法（一）就是將失去土地農(nóng)民的土地作價(jià)入股，進(jìn)行股份分紅，以優(yōu)先股為主，讓農(nóng)民參與監(jiān)管投資項(xiàng)目。這樣，不僅可以減少開發(fā)者的前期投入，也能夠很好地解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的長期生活穩(wěn)定，切實(shí)做到增加農(nóng)民收入。它的最大好處是，一是可以解除農(nóng)民的后顧之憂，二是可以開闊規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展空間。方法（二）通過提供知識(shí)更新和職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬被征收土地農(nóng)民的就業(yè)渠道，依法為重新安置的農(nóng)村勞動(dòng)力建立起社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民享受到城市居民的各種福利待遇。老有所養(yǎng)，減輕政府負(fù)擔(dān)。方法（三）依托工業(yè)化的加速發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，教育引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)原有身份、生產(chǎn)方式、生活觀念的轉(zhuǎn)變，積極自謀職業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)。方法（四）積極探索大力推進(jìn)建立最低生活保障制度和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)解決事關(guān)群眾利益的多種問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

上述只是自己的一些想法和在工作中遇到問題的解決方法，堅(jiān)持以人為本，正確處理好土地出讓收益與改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系、正確處理好廣大農(nóng)民朋友切身利益是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件必備條件。

（作者單位：雙遼市土地收購儲(chǔ)備中心）