虎林市新農保四字經

2011年，黑龍江省虎林市新農保再創佳績。在去年參保高基數的情況下，實現了參保繳費的穩步進行。截止到目前，應參保56948人（適齡人員45625人，60周歲以上人員11323人），已參保56772人，其中：適齡人員45464人，60周歲以上11308人，參保率99%，收繳養老保險金618.35萬元，繳費率達到83%。

早在2009年12月，虎林市被列入黑龍江省首批15個新型農村社會養老保險試點市（縣）。在國家宏觀政策的正確引導下，虎林市新農保在試點當年就基本實現了全覆蓋。收繳基金2139.39萬元，其中：個人繳納1803.19萬元，市級財政補貼134.48萬元，省級財政補貼201.72萬元，全部存入專戶。

基層調查突出“實”

調查摸底工作是農民參保和養老金發放的基礎。為確?；€調查內容翔實、預測分析準確，試點初期，市政府責成市勞動局成立了6個調查組，由原有的農業戰線包鄉扶村工作隊配合，分片包干，駐村入戶，深入開展基線調查，詳細了解全市農村人口數量、年齡結構及參保意愿等情況，并逐村、逐戶、逐人詳細核查。

對外出務工、婚嫁流轉人員、空掛戶、死亡未注銷人員，落實專人跟蹤核對；對無戶口的按程序補辦戶口，該核銷的予以核銷，努力做到“村不漏戶、戶不漏人、表不漏項”。經統計，虎林市應參保56948人，其中適齡人員45625人。在此基礎上，建立了基礎信息臺賬，并組織專業人員進行科學分析、反復測算，切實做到了底數清、數據準、情況明，為新農保工作的深入開展提供了可靠依據。

宣傳發動突出“細”

新型農村社會養老保險制度是一項新政策，在農村開展落實需要一個過程。為促使其順利推開，試點初期，組建了6個工作組，深入鄉村走訪調研，了解了農民群眾對新農保的認識程度。

經過深入調研，工作組發現由于受“老農?！钡挠绊?，大部分群眾心存疑慮：一怕新農保制度不能持久；二怕新農保繳費由銀行代儲代存、代扣代繳，懷疑是銀行借機攬儲；三怕參加新農保影響老農保等其它保障待遇的享受。這“三怕”是開展新農保工作的最大障礙?；诖?，虎林市把宣傳發動作為首要突破口，科學制定方案，強化宣傳力度，分步實施推進，保證了試點工作的平穩進行。

一是創新方式，活化載體。利用電視、廣播、網站等宣傳載體，開辦了新農保知識專題講座和宣傳專欄，共舉辦政策解讀專欄5次、播發新聞17條、播放滾動字幕和宣傳口號共計20多個小時。

二是抓住關鍵，政策引領。圍繞新農保政策，結合國家的大政方針和國內發展形勢，以參保條件、繳費標準、保費管理等具體政策為切入點，通過召開動員會、座談會和印發疑難解答手冊等方式，幫助農民群眾細致地了解掌握政策，解除后顧之憂。最大限度的解釋新農保的原則、參保條件、農保基金籌集、個人賬戶管理以及養老金的發放和待遇等倍受群眾關心的問題，切實讓群眾知道好處，讓農民掌握政策，讓群眾解除疑慮，有效提高了群眾對新農保的認識和參與度。

三是試點先行，典型帶動。為使宣傳直觀具體、便于群眾接受，選定楊崗、虎林、偉光等幾個農村經濟基礎較好的鄉鎮作為試點，進行了先期宣傳發動，每個鄉鎮又選擇了試點村進行了重點宣傳。在總結經驗的基礎上，適時召開了全市新農保政策宣傳現場會，收到了事半功倍的效果。

四是分類排隊，重點攻堅。針對個別“釘子戶”、“堡壘戶”，分類排隊，組織力量重點攻堅。對猶豫觀望的，幫助群眾算清早參保、多受益的“經濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”；對社會保險與商業保險概念不清的，算清“區別帳”; 對思想傳統守舊，養兒防老的算清“傳統觀念帳”;對子女拒絕參保影響老人領取養老金的，算清子女捆綁繳費、父母得實惠的“道德賬”；通過算對比賬，查看金保工程中的個人賬戶管理模式等方式，讓老百姓真正理解黨的政策好，直觀看到個人賬戶中記錄的個人繳費、政府補貼、產生的利息及目前賬戶狀態等詳細信息，讓老百姓感到交的錢放心，不再是摸不到看不到，對于個別“堡壘戶”，

服務群眾突出“優”

吸引農民參保，政策是基礎，服務是關鍵。在完善各項規章制度的同時組織三級經辦機構工作人員，在學習上下硬功、工作上出真招、成果上求實效，以優質服務促進試點工作開展。

1是強化基金管理。將農?；鹑考{入專戶，嚴格實行收支兩條線管理，規范收支程序，確?；饘魞Υ?、專賬管理、及時發放，確?；鸢踩\行。

2是強化內業管理。對新農保業務做到“五統一”，即：機構名稱統一、規章制度統一、服務標準統一、業務流程統一、檔案裝訂統一。

3是加強各界監督。通過多種形式，公開辦事依據、程序、條件、辦結時限，設立咨詢臺、咨詢電話，指定對政策和業務熟悉的同志做好接待工作。把承諾事項和便民措施與業務工作同部署、同落實、同檢查，從制定措施到監督檢查都建立了一套較為完善的制度和規定，有效的保證了各項措施落到實處。

4是強化規范服務。本著清晰明了、快捷便民的原則，合理制定了參保流程，印制了流程表，并下發到各個村屯，使群眾詳細了解參保所需要件和參保流程。同時，在農保業務辦理大廳顯著位置擺放了統一流程圖，指導群眾有序參保，既為群眾節省了時間，又提高了新農保業務的工作效率。

5是強化靠前服務。在參保手續辦理過程中，采取設立鄉鎮、村屯代辦網點和入戶辦理相結合；今年2月初省廳為虎林市配備了11套指紋采集設備，同時指派4名技術人員對我市11個鄉鎮22名操作人員及市農保中心工作人員進行了集中培訓，并分成4個工作組分別到每個鄉鎮進行現場指導，為新農保指紋采集工作夯實了基礎。

6是強化限時服務。嚴格落實首問負責、即時辦結和限時辦結等制度，狠抓三級經辦人員特別是一線人員作風和效能建設，保證群眾參保天天可辦、隨到隨辦；一時辦不了或確實不符合條件的，耐心講解清楚，直至群眾滿意，有效提升了群眾的滿意度。

操作規程突出“嚴”

為了使“新農保”工作更加貼近農民，使他們享受到人性化、全方位的服務，虎林把農村60周歲以上農村老人的養老金社會化發放工作作為贏取民心，創造和諧，推進農保，樹立形象的又一舉措，努力把工作做到了農民的心頭。

工作中，嚴格把握“便捷、安全、真實、準確”的發放原則，認真做到“三個到位”提高服務質量：

一是核查到位。為了確保60周歲以上農村老人“不落一人、不錯一人、真實準確、應保盡?！?。在市、鄉、村三級核查無誤的情況下，由村委會進行了公示，并公布了舉報咨詢電話。全市有11679名60周歲以上農村老人信息錄入金保工程數據庫，實現了零投訴，零差錯，為開展發放工作打下了堅實基礎。

二是操作到位。對60周歲以上領取養老保險金存折人員實行花名冊、戶口簿、身份證“三對照”；對因病或殘疾不能到場領存折的人員，由代辦員直接送到家里，交給本人。由于享受“新農?！比藛T月月有變化，管理工作十分繁雜。我們要求各鄉鎮村委會每月都要對新增享受待遇人員和死亡人員進行一次公示。并及時與殯儀館、公安局聯系，對享受待遇人員實行動態管理，掌握準確信息，確保新農?；疬\行安全。

三是服務到位。市農保中心開設了社會化服務窗口，設立熱線咨詢電話，并實行了窗口服務承諾時效制和“一站式”服務制度，隨時接受群眾咨詢，同時，還建立了享受養老金人員定期登記、上報及核查工作制度，可隨時對農村老人的生活情況進行跟蹤了解。

（作者供職于黑龍江省雞西市財政局）