中國劃型中小企業(yè)

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。近日，工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部等四部門負責人就《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的意義和主要內容等問題，回答了記者的提問。

記者：請問，最近，經國務院批準，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部下發(fā)了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，請問這次修訂劃型標準有何意義？

答：中小企業(yè)劃型標準是研究和實施中小企業(yè)政策的基礎。

這此標準修訂的一個重要原因，是原來的標準已不適應經濟和企業(yè)發(fā)展的需要，也不能準確反映中小企業(yè)真實狀況和對經濟的貢獻，也存在一些缺陷。一是對各類行業(yè)在指標上采取“一刀切”。二是標準門檻有待調整。三是標準涵蓋的行業(yè)不全。四是缺乏微型企業(yè)標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業(yè)。目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業(yè)標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經濟發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國際金融危機中，中小企業(yè)尤其是小型、微型企業(yè)得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。

修訂后的中小企業(yè)劃型標準，不僅解決了原來標準存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業(yè)政策，加強分類指導和推動中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1有利于中小企業(yè)分類管理、政策實施和宏觀決策。新標準覆蓋面廣、劃分細致，充分考慮了各個行業(yè)的特點，有利于建立中小企業(yè)分類統(tǒng)計制度和信息管理，真實反映中小企業(yè)經濟運行狀況。

2有利于加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業(yè)標準，有利于明確重點，出臺更有針對性的優(yōu)惠政策以增強政策的針對性和時效性。

3有利于處理好提供勞動生產率和解決就業(yè)的問題。大型、中型企業(yè)勞動生產率較高，小型和微型企業(yè)是勞動力就業(yè)的主體，通過修訂劃型標準，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動生產率的同時更應注重解決勞動力就業(yè)問題。

4便于國際接軌。美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，新標準明確微型企業(yè)有利于與國際接軌。

記者：請問，新的中小企業(yè)劃型標準的主要原則是什么？

答：結合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際和特點，這次修訂中小企業(yè)標準遵循了以下幾項基本原則。

1真實反映中小企業(yè)市場競爭中的規(guī)模和對社會就業(yè)的貢獻，并與原標準銜接好。隨著經濟和社會的發(fā)展，勞動生產率的提高，中小企業(yè)劃分標準的門檻應不斷變化，體現(xiàn)中小企業(yè)在實際市場競爭中的規(guī)模和現(xiàn)狀，真實反映企業(yè)實際情況。同時，新標準也應與原標準銜接好，以保證標準的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新標準是在原有標準的基礎上進行修訂、補充和完善，不是對原標準的全盤否定，比如標準在確定行業(yè)指標臨界值時，就充分考慮原指標的界限。

2力求囊括國民經濟各行業(yè)，并適用于各種所有制、各種組織形態(tài)的企業(yè)，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業(yè)劃型標準包括工業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)。新標準除《國民經濟行業(yè)分類》中金融業(yè)、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會組織、國際組織等以外行業(yè)均有涉及。新標準中的行業(yè)涉及84個行業(yè)大類，362個行業(yè)中類和859個行業(yè)小類，分別占大、中和小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經濟的主要行業(yè)。同時，個體工商戶和本標準以外的行業(yè)參照中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行，擴大了標準的適用范圍，具有很強的覆蓋性。

3標準符合我國企業(yè)的實際，具有國際可比性。不同國家、不同經濟發(fā)展的階段、不同行業(yè)中小企業(yè)的標準不盡相同，且隨著經濟的發(fā)展而變化。隨著我國經濟發(fā)展和勞動生產率的變化，這次劃型標準的門檻有所提高，如工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入標準由原標準3個億提高到4個億，人數指標由原標準的2000人下降為1000人。當然，與發(fā)達國家相比，新標準工業(yè)中型企業(yè)指標上限臨界值的營業(yè)收入指標仍然偏低、從業(yè)人數偏高，這是與我國目前勞動生產率仍然不高，人數多的實際相符的。但新標準對企業(yè)類型的分類、指標等與國際上基本一致，具有國際可比性。

4指標簡單、明了，具有靈活性和可操作性。原中小企業(yè)劃型標準中，工業(yè)和建筑業(yè)都采用職工人數、銷售額和資產總額三個指標；批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)采用職工人數和銷售額兩個指標。新標準對指標進行了簡化，如工業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)，物業(yè)管理采用了從業(yè)人員和營業(yè)收入兩個指標。居民服務和其他服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)采用從業(yè)人員單個指標。指標的簡化以及兼顧各行業(yè)特點選擇，便于在實際執(zhí)行中操作，有利于標準的執(zhí)行。

記者：請問，新標準實施后，國家對中小企業(yè)的扶持政策會有什么變化？

答：促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國長期堅持的重要方針。為促進中小企業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列法律、政策措施。2003年國家出臺實施了《中小企業(yè)促進法》，2005年國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，為應對國際金融危機，2009年國務院出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。隨著一系列法律和政策措施的出臺，中小企業(yè)發(fā)展法律、政策和市場環(huán)境在逐步改善。但由于原標準中小企業(yè)面過寬，致使企業(yè)群體中最弱勢、最需要政府扶持的企業(yè)難以享受到優(yōu)惠政策，社會各方面反映強烈。這次新標準細分了企業(yè)規(guī)模類型，將企業(yè)分為大、中、小、微型。小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點。國家將對小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步研究出臺普惠性的政策措施，完善服務等方面加大扶持。

還需要強調，規(guī)定明確新標準的認定以統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計數據為依據進行確認。新標準適用于我國境內依法設立的各種所有制和各種組織形式的企業(yè)。為保證標準的權威性，規(guī)定明確，國務院各有關部門不得制定與本規(guī)定不一致的企業(yè)劃型標準。

另外，由于經濟還在不斷發(fā)展變化中，《國民經濟行業(yè)分類》適時進行修訂，規(guī)定也會因此相應進行修訂和調整。

（本文摘編于工業(yè)和信息化部網站，題目系編者加）