他們沒有“浪費”那個時代

沒來焦作前，好像已經對焦作非常熟悉了，腦海中全是媒體所傳遞出的焦作財政改革信息#8943;#8943;

如果用一個詞語來形容，那就是“神交”，我們對焦作神交已久。

2011年6月27日，新理財雜志社編輯部組織赴焦作調研學習，筆者終于可以一睹“廬山真面目”了。

第一個問題自然而言地是：焦作當時為什么搞財政改革？

說實話，筆者和大多數讀者一樣，感覺“人”的因素占主導，因為有了“申相臣”們，所以才有了改革。

抑或，焦作財政改革，只是一種因人而啟的“特例”。

申相臣的介紹卻把我們帶到了１０多年前。

那時是上世紀90年代中期。焦作當時情況可以說是讓人“焦頭爛額”。

一是經濟社會問題頻出。鄉鎮基層政府正常運轉經費都保證不了；公務員、教師工資發不出來，最長的達到18個月之久；農村上訪、告狀的很多，70%都是因為農村的財務管理混亂，群眾對村里面的集體資源資產資金管理不信任，經常上訪告狀。

二是財政收支矛盾突出。一方面財政資金短缺，另一方面“小金庫”屢禁不止，泛濫成災。

三是會計信息失真。經濟秩序混亂，許多國企虛盈實虧，改制時問題暴露；不少預算單位虛報冒領騙取財政資金。

面對亂象，時任焦作市市委書記的劉其文也著急了：“一個市也就是一個家，我這個市委書記也就是家長，但我這個當家長的連家底都摸不清楚，還怎么治家呢？”

對于時任焦作財政局副局長的申相臣來說，也面臨著一系列的難題：這些問題能否從財政方面找到解決辦法？作為財政部門，管還是不管？又怎么管？

主政者和實踐者便共同拉開了一場財政改革的大幕，推行會計委派制度、實行綜合預算#8943;#8943;暴風驟雨而又潤物無聲。

從此緣起，焦作財政改革開弓沒有回頭箭。

原來如此。

上世紀90年代中期，中國正處于臨變期。對地方政府來說，其運轉的物質基礎難以保障，連公務員的工資都無法及時發放，地方政府的財政模式面臨改變。

在城市里，企業破產趨向明顯。我們對當時依然印象深刻的是，經常有下崗工人到政府門前上訪。可以說，城市經濟和市民也在面臨著利益模式的變革。

在農村里，鄉鎮干部為了能發工資，千方百計向農民收“三提五統”，致使惡性事件頻發，而作為最傳統經濟個體的農民，實際上處于“破產”的狀態。鄉鎮運轉和農民同樣面臨著利益模式的變革。

再也不能這樣過！

于是，那個時代必然要求焦作改革。

正是在那個時代驅使下，焦作改革者主動開始了改革。

他們沒有“浪費”那個時代。

回到現在，可以說，一些當時并沒有這樣改革的地方政府，由于有了后來的轉移支付，大家的窮日子也同樣終結了。

當然，也無需承擔改革的成本和個人代價。

所以，時代趨向是一個因素，時代改變者同樣是一個因素，所以，才沒有“浪費”那個時代。