1000萬(wàn)套保障房能保障哪些人

□ 本刊記者　李立群

1000萬(wàn)套保障房能保障哪些人

□ 本刊記者李立群

1000萬(wàn)套，這個(gè)數(shù)字將是我國(guó)2011年保障房建設(shè)的數(shù)量，這是個(gè)好的開端。在今年十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，十二五期間全國(guó)將建設(shè)保障房3600萬(wàn)套，保障性住房的覆蓋率將達(dá)到20%。

相比2010年580萬(wàn)套保障房的建設(shè)，今年保障房建設(shè)量增加了72%，建設(shè)資金將達(dá)到1.4萬(wàn)個(gè)億。國(guó)家對(duì)于保障房建設(shè)的決心可見一斑，但是基于過(guò)去保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題，很多人還心存憂慮，在這場(chǎng)保障房的“重大戰(zhàn)役”中，土地、資金、政府的決心缺一不可，如何讓保障房從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)一直百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、江蘇省無(wú)錫市市長(zhǎng)毛小平坦言，“1000萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)堪稱‘重大戰(zhàn)役’，我們壓力非常大”，要盡快把保障房從圖紙變成實(shí)物，重在執(zhí)行力上下功夫。

如何讓保障房真的有保障，讓居者有其屋變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)是我們未來(lái)需要面對(duì)，也需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

我們需要保障房

28歲的高飛現(xiàn)在北京租住在一間10多平米的小屋內(nèi)。每天早上高飛都要經(jīng)歷一場(chǎng)“貼身肉搏”，乘坐北京地鐵八通線上與同樣焦急的人們?cè)谝讶藵M為患的地鐵車廂夾縫中爭(zhēng)取一點(diǎn)立足之地，有時(shí)干脆被地鐵工作人員直接推壓進(jìn)車廂，如同被打包的貨物。

這個(gè)一笑起來(lái)眼睛彎成月牙形的女孩，給人的感覺(jué)樂(lè)觀而陽(yáng)光，她心中一直有個(gè)夢(mèng)想，那就是在北京能有一套真正屬于自己的房子，“哪怕只有30幾平米也行，總歸是有自己的空間。”

為了這個(gè)夢(mèng)想，高飛在工作后專門為自己設(shè)立了一個(gè)“買房專用賬戶”，在每月發(fā)工資后，高飛都會(huì)定時(shí)為這個(gè)賬戶打進(jìn)去800元錢。“不到迫不得已我不會(huì)花這里面的錢，到現(xiàn)在我攢了兩萬(wàn)多塊錢，雖然不多，但總算有點(diǎn)。”

但顯然，飛速增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)讓高飛的夢(mèng)想越發(fā)變得不切實(shí)際，盡管在北京近期出臺(tái)的“京十五條”中，擁有北京市集體戶口的她逃過(guò)一劫，尚有購(gòu)房資格，但是以現(xiàn)在的房?jī)r(jià)來(lái)看，每月收入4000多元的她，很難承擔(dān)。

如今，高飛寄希望于在北京申請(qǐng)保障性住房。“我現(xiàn)在打算申請(qǐng)兩限房，也算符合條件，但現(xiàn)在僧多肉少，不知道什么時(shí)候能夠輪上，不過(guò)還是打算試試看。”

高飛說(shuō)當(dāng)看到國(guó)家大力建設(shè)保障房的新聞時(shí)很興奮，同時(shí)也有點(diǎn)擔(dān)憂，因?yàn)樵谥埃嘘P(guān)保障房的負(fù)面新聞不斷，比如“開著寶馬住經(jīng)適房”、“廉租房分給機(jī)關(guān)單位”等等，保障房變成了某些特權(quán)階層的“特權(quán)”。

其實(shí)，相比高飛，文文和彭磊的處境更為尷尬。文文和彭磊是一對(duì)2010年新婚的小夫婦，文文現(xiàn)在在一家網(wǎng)絡(luò)媒體供職，月收入為5000多元，彭磊則是一家外貿(mào)企業(yè)的職員，每月收入6000多元，盡管如此，商品房買不起，保障房不夠格的處境讓小兩口很是無(wú)奈。

“我們是姥姥不疼，舅舅不愛，兩個(gè)人收入盡管過(guò)萬(wàn)，那又怎樣呢？在北京連一平米都買不起，論保障房，我們還算收入高的，不符合要求，現(xiàn)在只能租房子了。現(xiàn)在政府要建公租房，但愿能分我們一杯羹。”彭磊說(shuō)。

難以保障的保障房

保障房全稱為保障性住房，它隨著“國(guó)六條”的出臺(tái)和媒體的廣泛報(bào)道而被越來(lái)越多人熟知，它包括經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公租房和廉租房。

2006年5月17日，由建設(shè)部、發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》。該文件提出重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枰闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品房。同時(shí)明確了“十一五“期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房的建設(shè)目標(biāo)。

此后，保障房建設(shè)在各地開始嶄露頭角，但對(duì)高房?jī)r(jià)的抑制效果始終難盡人意。

2010年兩會(huì)期間，高房?jī)r(jià)再次成為兩會(huì)熱點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套，此舉凸顯了政府的決心。

實(shí)際上，各地的執(zhí)行情況卻與中央計(jì)劃有所差距。根據(jù)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年保障性住房用地政策執(zhí)行存在偏差，在抽查的56個(gè)城市中，有11個(gè)城市2009年度保障性住房計(jì)劃執(zhí)行比例低于35%。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，在各地政府加大投入保障性住房建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)資金不到位、套取挪用資金、保障房沒(méi)有保對(duì)人、房屋質(zhì)量堪憂等問(wèn)題已然突出，甚至部分地區(qū)還存在違紀(jì)違規(guī)甚至違法犯罪現(xiàn)象。

根據(jù)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取的廉租住房保障資金比例不得低于10%，但審計(jì)署一份報(bào)告中顯示，在19省市重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，包括北京、上海、重慶、成都等22個(gè)城市提取比例均未達(dá)到要求，自2007年至2009年，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。

同時(shí)，保障房保障了誰(shuí)也成為保障房分配中難掩的尷尬。“200多平米的保障房”、“開著寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”、“六連號(hào)”等諸多怪現(xiàn)象近年來(lái)屢見報(bào)端，廉租房不常見、經(jīng)濟(jì)適用房難申請(qǐng)的現(xiàn)實(shí)讓很多有住房剛性需求的人只能選擇租房。

除此之外，保障房還存在諸如房屋質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)、戶型不合理、配套設(shè)施不全等問(wèn)題，本應(yīng)惠及中低層收入的保障房卻難以真正有所擔(dān)當(dāng)。

面對(duì)“十二五”期間3600萬(wàn)套保障性住房的規(guī)劃，很多百姓都禁不住在心里畫了一個(gè)問(wèn)號(hào)：這次的保障房真的能成為我們的保障嗎？

夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的距離

2011年的兩會(huì)，“保障房”再次成為政府、民眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。伴隨著相繼出臺(tái)和愈加嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策，如何讓中國(guó)百姓安居樂(lè)業(yè)成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，作為與商品房性質(zhì)不同的保障性住房被政府提升到更加重要的位置，其中著重于解決夾心層問(wèn)題的公租房成為保障性住房的建設(shè)主力。

有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)將進(jìn)入“兩分市場(chǎng)”階段，即由保障性住房與商品房在解決中國(guó)百姓住房問(wèn)題時(shí)分擔(dān)不同角色，解決不同的需求。

與此同時(shí)，伴隨保障性住房建設(shè)大潮來(lái)臨的除了喜悅，還有種種擔(dān)憂與困擾，中國(guó)的保障房建設(shè)在資金、土地、監(jiān)管方面還存在諸多問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，由于2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)猛增，比2010年建設(shè)的580萬(wàn)套增加了72%，至少需要1.3萬(wàn)億的建設(shè)資金，并且任務(wù)緊迫，今年10月31日前必須開工，很多地方政府面臨缺乏資金的困境。

以經(jīng)濟(jì)大省廣東為例，廣東省2011年分配到的保障房任務(wù)為31萬(wàn)套，其中廉租房4.79萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用房3.08萬(wàn)套、公租房9.28萬(wàn)套，限價(jià)房11.5萬(wàn)套，比2010年廣東實(shí)際完成的7.75萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù)增加了3倍。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“即便像廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，要完成這31萬(wàn)套的任務(wù)，資金籌集和土地方面的困難仍然很大。”

2010年12月，廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)、市住房保障辦主任李俊夫在向市人大匯報(bào)住房保障工作時(shí)指出，2011年廣州需要的保障房建設(shè)資金超過(guò)80億元，目前資金尚存缺口。

特別是公租房，較之經(jīng)濟(jì)適用房，公租房需要10年、20年收回投資，并且一次性投入大，資金占用周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，資金壓力更為大。

另外，土地問(wèn)題也成為保障房建設(shè)中存在的一個(gè)大問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，各地土地日趨緊張。全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)陳寶存認(rèn)為，像北京、上海、深圳等大城市，如果要增大建設(shè)保障房面積，將不得不面臨拆遷難題，而最終能落實(shí)多少也很難說(shuō)。

“我認(rèn)為當(dāng)前各地完成保障房分配方面的紙面數(shù)字不算難，比如加大棚戶區(qū)改造的部分，北京就存在一個(gè)搬遷戶分到三五套房子的情況，但想真正落實(shí)保障性住房的建設(shè)數(shù)量和保障數(shù)量難度還是很大。”陳寶存說(shuō)。

相對(duì)陳寶存，住建部政策研究中心主任王玨林樂(lè)觀的多，他認(rèn)為資金與土地都不是大問(wèn)題，各地政府是不是有決心將保障房有力地執(zhí)行下去才是重點(diǎn)。“我對(duì)保障房比較樂(lè)觀，各地都已經(jīng)簽訂了‘軍令狀’，并且明確了責(zé)任，只要有決心，錢和地都能拿得出來(lái)。”

其實(shí)，中國(guó)的保障房建設(shè)除了資金、土地，更重要的是政府理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)督機(jī)制的健全。用萬(wàn)科總裁郁亮的話來(lái)說(shuō)，“保障性住房的重點(diǎn)不是蓋房子，而是制度建設(shè)。”

“我們還是期待保障房的建設(shè)能落到實(shí)處，那樣我們就有盼頭了。”彭磊表達(dá)了自己的心愿。他期待著中國(guó)的保障房能夠“口惠”更能“實(shí)至”。

□ 編輯崔銀娜□ 美編龐佳