“兩會”民生熱題之社保：人群廣覆蓋 待遇逐年增

□ 本刊記者 閔 杰

“兩會”民生熱題之社保：人群廣覆蓋 待遇逐年增

□ 本刊記者 閔 杰

受訪代表委員

尹蔚民

人力資源和社會保障部部長

胡曉義

人力資源和社會保障部副部長

鄭新立

中共中央政策研究室原副主任

宋曉梧

中國經濟體制改革研究會會長

2011年“兩會”召開前夕，在人民網就百姓最關注的兩會熱點問題進行的網絡調查中，“社會保障”高居榜首。同時，多年來我國在包括教育、醫(yī)療、社會保障、交通等公共服務領域方面總體供給不足，不僅制約了民生的保障和改善，同時也為經濟發(fā)展方式的轉變帶來障礙。

兩會期間，十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議分別舉行新聞發(fā)布會，邀請人力資源和社會保障部官員以及部分政協(xié)委員，就廣大百姓關心的社會保障及基本公共服務體系建設問題做出了回應。

推進覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系

尹蔚民：溫家寶總理在政府工作報告當中已經明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。我們將按照政府工作報告提出的要求加快推進。一是在推進的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保三項制度，可以做到在養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老待遇，也包括醫(yī)保待遇。事業(yè)單位養(yǎng)老制度要深化

胡曉義：對于我國的養(yǎng)老保險制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險制度改革，黨中央、國務院早就做出部署。當然，配合著國有企業(yè)改革和經濟體制的改革，最早啟動實施的是企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，使之從單位的自我保障變成社會統(tǒng)籌的一種社會保險制度。對于機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，黨的十七大已經做出了部署，就是要求促進機關和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。按照這樣的部署，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的試點。同時，這幾年我們一直在進行有關公務員和參照公務員管理的單位的養(yǎng)老保險制度的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個群體都能夠分享社會經濟發(fā)展的成果。

壯大社保基金應對老齡化

尹蔚民：去年年底我們老齡人口1.7億，占總人口的12.8%，而且增長速度比較快。人口老齡化對養(yǎng)老保障制度是一個巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國務院早就決定設立全國社保基金，而且全國社保基金發(fā)展的速度也比較快，到去年底已有七千多億。另外，隨著個人賬戶包括新農保的個人賬戶逐步做實，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經濟的發(fā)展不斷地增值。我想，我們還是非常有信心的。

公共服務建設需面向民間

鄭新立：在公共服務領域，總體上是供給不足。供給不足的原因是改革滯后，這些領域主要是靠政府財政來投入，財政投入不足就造成了供給不足。解決這個問題的辦法就要通過創(chuàng)新社會管理體制，通過特許經營權等辦法，把社會資金引入到公共服務品的供給上來，包括城市中地鐵、學校、醫(yī)院的修建等等，要允許民間資金的進入。這樣就能通過引入社會資金和政府的投入結合起來，來解決公共產品短缺的問題。

基本公共服務要縮小差距

宋曉梧：由于歷史原因，我們在基本公共服務方面，在一些領域有逆向轉移的傾向，即經過一次分配收入有差距，經過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了差距，這個傾向在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間都有所體現。這說明我們在結構上要進行調整，所以在總量投入加大的情況下，要側重向農村傾斜，側重向老、少、邊、窮、后發(fā)地區(qū)傾斜，側重向困難地區(qū)傾向。基本公共服務均等化的方向至少應該做到不擴大一次分配的差距，縮小二次分配的差距，這個在“十一五”期間也取得了很大的成績，但是差距還是相當大的。

□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾