關(guān)于減少鐵路運(yùn)輸糧食類貨物貨賠的建議

彭亞峰

（北京鐵路局 邯鄲站，河北 邯鄲 056002）

目前，在鐵路運(yùn)輸中糧食類貨物所占比例較大，而且糧食類貨物運(yùn)距長(zhǎng)，既有北糧南運(yùn)，也有南糧北運(yùn)，全路各鐵路局均有到發(fā)量。其運(yùn)量大、運(yùn)輸跨度大、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)是造成糧食類貨物貨賠量較大的原因之一。

1 原因分析

1.1 敞車裝運(yùn)篷布頂部被割

目前，北京鐵路局規(guī)定每年6月15日至9月15日期間禁止用敞車裝運(yùn)糧食類貨物，其他時(shí)間可以用敞車裝運(yùn)糧食類貨物，出臺(tái)這一規(guī)定是為了減少雨季運(yùn)輸糧食類貨物發(fā)生濕損。但與糧食類貨物被盜、丟失相比，一是濕損在糧食類貨賠中所占比例較小；二是按相關(guān)規(guī)定，途中站對(duì)苫蓋貨物的篷布頂部不做交接檢查，這就造成途中站對(duì)敞車頂部被割發(fā)生被盜或濕損無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)；三是目前配備超限檢測(cè)設(shè)備的車站，在檢測(cè)中能夠發(fā)現(xiàn)車輛上部問題，但由于按照《貨運(yùn)事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，篷布頂部破口發(fā)生被盜、濕損由發(fā)站和到站共同負(fù)責(zé)；篷布換裝整理后，發(fā)生被盜丟失由換裝站與到站共同負(fù)責(zé)。由此造成各途中站出于本位考慮，在監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)問題時(shí)未及時(shí)采取扣車清點(diǎn)或補(bǔ)苫篷布等措施，由此造成損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.2 同一發(fā)到站的同一類貨物丟失、被盜概率較大

同一發(fā)到站的同一類貨物丟失、被盜概率較大的問題以大米類貨物居多，如涉及站車交接邯鄲站責(zé)任的案例中，發(fā)站以佳木斯、鶴崗居多，到站以長(zhǎng)治、安陽(yáng)、潞城居多，在2010年1—9月發(fā)生的大米類貨物被盜案件中，這幾個(gè)發(fā)到站所占比例達(dá) 70% 以上，造成這種狀況的主要原因是沿途偷盜鐵路運(yùn)輸物資的不法人員已經(jīng)掌握此類施封車輛的運(yùn)行情況，進(jìn)行有針對(duì)性的偷盜。

1.3 糧食類貨物卸車對(duì)卸、承運(yùn)裝車不按件承運(yùn)

按《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》第 22 條規(guī)定“貨物的裝車卸車在車站公共場(chǎng)所裝卸由承運(yùn)人負(fù)責(zé)”，即鐵路負(fù)責(zé)。對(duì)于出現(xiàn)被盜、丟失的到卸貨物，應(yīng)先落地清點(diǎn)，再交付。但目前個(gè)別站存在無論是否被盜、丟失都可以進(jìn)行對(duì)卸。這樣的做法存在的弊端：一是貨物丟失、被盜件數(shù)無法確定；二是直接對(duì)卸交付，貨物只要第一批運(yùn)出卸車地點(diǎn)，再進(jìn)行核查件數(shù)就會(huì)無據(jù)可依。成包按件貨物依據(jù)《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》第17條，應(yīng)按件數(shù)承運(yùn)，但有個(gè)別車站對(duì)袋裝大米或面粉等貨物按堆承運(yùn)，在發(fā)生被盜或丟失后，難以劃分和確定貨損重量和數(shù)量。

2 改進(jìn)建議

通過對(duì)目前糧食類貨物運(yùn)輸發(fā)生被盜、丟失、濕損造成貨賠的原因分析，結(jié)合糧食類貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀及最新出臺(tái)的有關(guān)糧食類貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，就如何減少糧食類貨物被盜、丟失、濕損提出以下建議。

2.1 貫徹落實(shí)糧食類貨物運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定

（1）途中站檢查苫蓋篷布裝運(yùn)糧食類貨物車輛。途中站對(duì)苫蓋篷布車輛進(jìn)行途中頂部檢查，如發(fā)現(xiàn)頂部破損或被割，途中發(fā)現(xiàn)站應(yīng)及時(shí)采取措施，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，但在事后貨運(yùn)事故處理時(shí)，應(yīng)比照《貨運(yùn)事故處理規(guī)則》規(guī)定，篷布頂部破口發(fā)生被盜、濕損由發(fā)、到站共同負(fù)責(zé)。

（2）途中站對(duì)裝運(yùn)糧食類施封車輛進(jìn)行檢查。對(duì)途中補(bǔ)封、到卸兩側(cè)封印不一致、件數(shù)較票記記載不足的，建議應(yīng)按被盜掌握。因?yàn)榈叫都?shù)不足，是否被盜、丟失很難界定，途中出現(xiàn)補(bǔ)封或到卸貨物短少，從車輛途中運(yùn)行信息上分析，應(yīng)為被盜。根據(jù)鐵道部鐵運(yùn)電 [2006] 105號(hào)電報(bào)“糧食到達(dá)局的貨運(yùn)安全室、公安派出所人員要到場(chǎng)共同清查和簽認(rèn)”的指導(dǎo)要求，發(fā)生被盜的糧食類車輛，在編制貨運(yùn)記錄時(shí)，應(yīng)有公安人員在場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)糧食類貨物發(fā)生被盜、丟失車輛的卸車監(jiān)督。

（3）貫徹落實(shí)糧食類貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。由于近年來糧食類貨物貨賠在整個(gè)貨賠中所占比例較大，鐵道部、鐵路局和相關(guān)站段都制訂了針對(duì)性的措施和辦法。但個(gè)別站段在貫徹落實(shí)上仍有一定差距。如糧食類貨物到達(dá)、丟失、被盜、卸車拍照問題，根據(jù)鐵道部鐵運(yùn)電 [2006] 105 號(hào)電報(bào)“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化糧食運(yùn)輸安全措施，切實(shí)解決糧食運(yùn)輸濕損被盜通知”要求：“對(duì)每起事故都要核對(duì)現(xiàn)車，進(jìn)行實(shí)物拍照，搞好調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定損失，客觀編制貨運(yùn)記錄”。各站段應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)到位，以使事后定責(zé)和核查有據(jù)可依。對(duì)車輛的換裝整理依章應(yīng)在2日內(nèi)完成，以避免造成貨物損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 會(huì)同公安人員對(duì)糧食類貨物實(shí)行跟蹤檢查和途中抽查

（1）對(duì)經(jīng)常發(fā)生貨車丟封和篷布被割的區(qū)段，建議鐵路公安部門重點(diǎn)關(guān)注，并對(duì)偷盜鐵路運(yùn)輸物資的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（2）建議對(duì)經(jīng)常發(fā)生被盜的同一發(fā)到站的同一收發(fā)貨人，其裝運(yùn)糧食類貨物的棚車，進(jìn)行途中抽查。對(duì)上述車輛由外鐵路局進(jìn)入管內(nèi)后，先扣留清點(diǎn)，再補(bǔ)途中站鉛封，觀察其到站卸車時(shí)，如兩側(cè)封印與補(bǔ)封站所記載封印一致，但丟失件數(shù)與途中補(bǔ)封站清點(diǎn)件數(shù)不一致，說明卸車站存在少損多報(bào)的問題。

2.3 對(duì)糧食類貨物發(fā)生被盜、丟失事故的處理

（1）待卸時(shí)間較長(zhǎng)的車輛發(fā)生糧食類貨物被盜、丟失，建議其責(zé)任站向卸車站索要現(xiàn)車封印拓件，防止出現(xiàn)在場(chǎng)內(nèi)二次丟封，仍按途中補(bǔ)封站電報(bào)所記載內(nèi)容進(jìn)行貨運(yùn)記錄編制的情況，以明確各方責(zé)任。

（2）對(duì)到達(dá)卸車站在 120 min 規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)封的裝運(yùn)糧食類貨物的棚車，卸車站的上一檢查站(即責(zé)任站)，在接到調(diào)查卷后，應(yīng)在審核其拍發(fā)電報(bào)的同時(shí)，向卸車站索要記載該車到達(dá)時(shí)間的行車日志復(fù)印件，防止出現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)丟封按到達(dá)無封處理。

2.4 其他建議

（1）加強(qiáng)途中站對(duì)糧食類貨物運(yùn)輸?shù)墓芾怼Ｍ局姓矩涍\(yùn)、貨檢部門要根據(jù)鐵道部、鐵路局和車站有關(guān)文電要求，加大對(duì)糧食類車輛的盯控和檢查，根據(jù)貨檢作業(yè)圖表和作業(yè)手冊(cè)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，有針對(duì)性地進(jìn)行抽檢，確保貨運(yùn)、貨檢人員對(duì)相關(guān)文電和檢查制度的全面落實(shí)。

（2）途中站細(xì)化糧食類貨物運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)。細(xì)化從檢查現(xiàn)車的記載到電報(bào)拍發(fā)直至后期的貨運(yùn)事故處理答復(fù)等途中站貨檢作業(yè)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都沒有漏洞，減少或杜絕因工作原因造成站車交接糧食類貨物貨賠事故發(fā)生。

（3）搞好“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)巡視檢查。“一崗雙責(zé)”要求貨檢人員在做好檢車作業(yè)的同時(shí)，根據(jù)“一崗雙責(zé)”規(guī)定要求，對(duì)場(chǎng)區(qū)的治安情況進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)巡視檢查，發(fā)現(xiàn)治安問題及時(shí)向有關(guān)單位匯報(bào)；在檢查應(yīng)檢列車或車列的同時(shí)，仔細(xì)觀察相鄰線路施封車輛的施封狀態(tài)、篷布車輛的苫蓋狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，減少貨損；對(duì)保留車輛及時(shí)拍發(fā)催掛電報(bào)，值班員和班組長(zhǎng)做好拍發(fā)催掛電報(bào)的督促和監(jiān)督，確保按時(shí)、按要求拍發(fā)，達(dá)到減少在站保留車糧食類貨物貨盜發(fā)生率的目的。

（4）途中站加強(qiáng)站區(qū)協(xié)調(diào)。貨檢人員在檢查中遇到車輛破封、丟封、篷布割開等貨盜、貨損問題后，及時(shí)通知駐場(chǎng)公安、保安人員，防止損失的進(jìn)一步的擴(kuò)大。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)閑雜人員，應(yīng)及時(shí)與駐場(chǎng)公安、保安人員聯(lián)系，進(jìn)行清理，不留安全隱患。

當(dāng)涉及糧食類貨物施封車現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)封的情況時(shí)，必須有公安人員到場(chǎng)，并在貨運(yùn)普通記錄上簽字，在確定事故性質(zhì)為貨物被盜還是短少的同時(shí)，對(duì)貨檢員的作業(yè)起到監(jiān)督卡控的作用，防止路風(fēng)問題的發(fā)生。