江蘇省沿海地區(qū)水環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施研究

馬 倩 劉俊杰 毛曉文 王 嶸

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局 南京 210098;2.江蘇省水資源服務(wù)中心 南京 210098)

2009年6月10 日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著江蘇沿海地區(qū)開發(fā)的逐步實(shí)施,區(qū)域水資源開發(fā)利用程度將逐漸提高,本地不容樂觀的水環(huán)境污染問題將日益突出。如何有效提高與保護(hù)江蘇沿海地區(qū)水資源質(zhì)量、保障供水安全、協(xié)調(diào)好水資源保護(hù)與開發(fā)利用問題將極大地影響江蘇沿海地區(qū)開發(fā)進(jìn)程與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1 區(qū)域概況

1.1 自然經(jīng)濟(jì)

江蘇沿海地區(qū)位于我省東部,包括連云港、鹽城和南通三個(gè)市區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)14個(gè)縣 (市),區(qū)域面積2.84萬km2。

江蘇沿海區(qū)域地處蘇北、蘇中,擁有全省27.7%的土地面積和22.7%的人口,而GDP比重為全省的14.1%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為21082元,為全省人均水平的62.14%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額和地方財(cái)政一般預(yù)算收入指標(biāo)則更低,僅為全省的11.26%和9.81%。江蘇沿海地區(qū)與全省和全國(guó)沿海發(fā)達(dá)省市相比,是我國(guó) “黃金海岸帶”的 “經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)”,與江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的身份極不相稱。

1.2 水資源

江蘇省沿海地區(qū)位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,過境水量充沛,多年平均水資源總量84.7億立方米。江蘇沿海地區(qū)降水年內(nèi)分配不均,降水過程與需水過程不相匹配。上游淮沂沭泗來水雖多,但豐枯變化與區(qū)內(nèi)同步,隨著上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速,水資源利用程度逐漸提高,以及南水北調(diào)東線工程的實(shí)施,上游來水將逐步減少,可用不可靠。沿海地區(qū)用水主要靠遠(yuǎn)距離引長(zhǎng)江水補(bǔ)給,隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,淡水資源需求量有所增大,據(jù)預(yù)測(cè)為適應(yīng)沿海港城、港區(qū)、灘涂開發(fā)等發(fā)展需要,沿海地區(qū)需增加供水量25億m3。

2 水環(huán)境評(píng)價(jià)

2.1 水質(zhì)總體狀況

按水質(zhì)類別評(píng)價(jià),江蘇沿海地區(qū)參評(píng)的348個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水?dāng)嗝娣謩e占參評(píng)斷面總數(shù)的百分率分別為2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%,累計(jì)超Ⅲ類水百分率為77.3%。江蘇沿海地區(qū)主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧,超標(biāo)率分別為71.1%、 52.5%、 47.1%、 46.8%、 15.3%、10.4%。

按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià),江蘇沿海地區(qū)監(jiān)測(cè)的302個(gè)水功能區(qū)中,達(dá)標(biāo)率為26.5%。各類水功能區(qū)中,保護(hù)區(qū)達(dá)標(biāo)率最高,為80%;緩沖區(qū)達(dá)標(biāo)率最低,全部不達(dá)標(biāo)。

各類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況詳見圖1。

圖1 江蘇沿海地區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率示意圖

2.2 主要水域水質(zhì)狀況

(1)江河水源。江蘇沿海地區(qū)外來補(bǔ)給水源主要來自長(zhǎng)江、淮河、沂沭河等。外引水源中,長(zhǎng)江引水口及洪澤湖引水口水質(zhì)較好,為Ⅱ類～Ⅲ類;沂沭泗上游來水作為江蘇沿海地區(qū)補(bǔ)給水源之一,因時(shí)常伴隨污廢水下泄,來水水質(zhì)相對(duì)較差,以Ⅳ～Ⅴ類為主,基本劣于江蘇境內(nèi)輸水河道水質(zhì)。

(2)入海河流。江蘇沿海地區(qū)主要入海河流中,水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類 (含 Ⅲ類,下同)的河流占11.5%;劣于Ⅲ類的占88.5%,其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河流比例分別為 46.2%、19.2%、23.1%,主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷、氨氮等。

(3)通榆河。通榆河作為江蘇沿海開發(fā)的重要清水通道,對(duì)沿海開發(fā)及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2009年,通榆河36.8%的河長(zhǎng)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類;63.2%的河長(zhǎng)水質(zhì)劣于Ⅲ類水,其中Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水河長(zhǎng)分別占通榆河全長(zhǎng)的51.5%、7.8%、3.9%。主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷等。

(4)沿海五大港。為解決里下河洪澇水的出路與資源利用問題,除原四大港:射陽港、黃沙港、新洋港、斗龍港外,新辟川東港為第五大港。

據(jù)監(jiān)測(cè),射陽港、新洋港水質(zhì)相對(duì)較好,水質(zhì)基本達(dá)Ⅲ類;黃沙港、斗龍港水質(zhì)相對(duì)較差,水質(zhì)以Ⅳ類為主,主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷等;川東港水質(zhì)污染較嚴(yán)重,水質(zhì)主要為Ⅴ類,主要超標(biāo)水質(zhì)指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮等。

3 存在問題

近年來,各級(jí)政府或相關(guān)部門加大了江蘇沿海地區(qū)水污染防治力度,取得了一定的成效,但江蘇沿海地區(qū)水環(huán)境問題仍然突出,水污染總體形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3.1 外來引水水源部分受到污染,外省來水水質(zhì)狀況不容樂觀

據(jù)監(jiān)測(cè),江蘇沿海地區(qū)引水水源中長(zhǎng)江三江營(yíng)、高港口門水質(zhì)良好,且保持穩(wěn)定。但沂沭泗引水口的新沭河大興鎮(zhèn)口門的水質(zhì)污染嚴(yán)重,常年水質(zhì)為劣Ⅴ類;洪澤湖引水口門總磷也有超標(biāo) (以湖庫標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià))現(xiàn)象。

3.2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率普遍偏低,飲用水水源地超標(biāo)嚴(yán)重

2009年江蘇沿海地區(qū)監(jiān)測(cè)的302個(gè)水功能區(qū)中,與2010年水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)相比,總體達(dá)標(biāo)率僅為26.5%;各水功能區(qū)中,僅保護(hù)區(qū)、保留區(qū)達(dá)標(biāo)率分別為80%、50%,其余水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率介于0～34%之間,達(dá)標(biāo)率普遍較低,距離2010年水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)仍有不小距離,水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

3.3 沿海地區(qū)河道水質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻,開發(fā)區(qū)淡水資源保障問題突現(xiàn)

江蘇沿海地區(qū)水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類水的比例僅為22.7%,水質(zhì)污染形勢(shì)嚴(yán)峻。沿海開發(fā)區(qū)包括港區(qū),經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段,建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻偏低,加之蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出,污染控制措施不到位使沿海開發(fā)區(qū)內(nèi)河道污染嚴(yán)重,淡水資源保障問題突出,勢(shì)必制約沿海地區(qū)更好、更快地發(fā)展。

3.4 通榆河部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重,清水通道管線維護(hù)刻不容緩

通榆河是貫通沿海地區(qū)南北的重要供水通道,評(píng)價(jià)顯示,通榆河約60%的河段已受到不同程度的污染,為保障沿海地區(qū)淡水供給,應(yīng)盡快實(shí)施通榆河管線的科學(xué)維護(hù),并加強(qiáng)沿線水污染治理,使通榆河能輸送優(yōu)質(zhì)的淡水,滿足沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要。

4 對(duì)策措施

改善水環(huán)境問題,是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程,需要系統(tǒng)全面的規(guī)劃和有效可行的措施?，F(xiàn)階段必須在眾多復(fù)雜的水污染控制對(duì)策方案中,尋找出適合沿海地區(qū)水資源開發(fā)利用需求和水環(huán)境特點(diǎn)的實(shí)施方案,保障江蘇沿海地區(qū)的水環(huán)境持續(xù)改善是當(dāng)務(wù)之急,勢(shì)在必行。

4.1 強(qiáng)化水功能區(qū)的水質(zhì)目標(biāo)管理,提高水功能區(qū)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

目前,沿海地區(qū)在已有監(jiān)測(cè)資料的水功能區(qū)中,僅26.5%的水功能區(qū)達(dá)到2010年的水質(zhì)目標(biāo)要求,其中,倍受關(guān)注的飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為33.3%,加強(qiáng)沿海地區(qū)水功能區(qū)的管理,切實(shí)制定水功能區(qū)主要污染物控制指標(biāo)和主要河道達(dá)標(biāo)率目標(biāo),努力提高水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率已十分迫切。

4.2 全面實(shí)施沿海地區(qū)水域納污總量控制,減少污染物入河總量

長(zhǎng)期以來,水環(huán)境的管理都是單一的濃度控制方式,這種控制方式的不足之處在于沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系?，F(xiàn)階段,濃度控制和總量控制并存的管理方式已成為趨勢(shì),制訂沿海地區(qū)水功能區(qū)總量控制方案,提出水功能區(qū)限制總量控制意見是當(dāng)前沿海水資源管理的迫切需要。

4.3 加強(qiáng)入河排污口整治,合理規(guī)劃和布局入河排污口,提高排污口監(jiān)督管理水平

沿海地區(qū)排污口的設(shè)置必須符合 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,同時(shí),對(duì)區(qū)域內(nèi)的排污口進(jìn)行全面整治,重點(diǎn)整治新通揚(yáng)運(yùn)河、泰東河、通榆河、沭新河、薔薇河等主要供水通道以及其他設(shè)有飲用水源地的河流、水庫的排污口,對(duì)不符合設(shè)置要求的進(jìn)行撤并,對(duì)超標(biāo)排污、環(huán)境影響較大的進(jìn)行限期治理等。

4.4 合理規(guī)劃供水工程布局,全面加強(qiáng)清水通道的建設(shè)和管理,保障淡水資源的供給

沿海地區(qū)骨干供水工程布局是在現(xiàn)有布局基礎(chǔ)上,形成南水北調(diào)東線,通榆河、新辟臨海引江供水干線的三條縱向供水通道,建議具體保護(hù)措施如下:南水北調(diào)供水線:落實(shí) 《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》和 《南水北調(diào)東線江蘇段控制單元治污實(shí)施方案》,治污工程與調(diào)水工程同步建設(shè),并適當(dāng)超前,通過建立 “治、截、導(dǎo)、用、整”五位一體的污水治理體系,保證輸水干線形成清水廊道、輸水水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

通榆河供水線:根據(jù) 《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)通榆河水污染防治的決定》和沿海開發(fā)規(guī)劃,盡快落實(shí)通榆河以及主要供水河道水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃、劃定禁止開發(fā)區(qū)域、整治入河排放口、嚴(yán)格監(jiān)控船舶污染、加快建設(shè)污水、物集中處理設(shè)施、合理規(guī)劃入海尾水通道建設(shè)等。

新辟臨海引江供水河道:為滿足沿海發(fā)展的供水要求,論證研究自九圩港引江的新辟臨海供水河道的工程,主要解決鹽城和南通部分臨海地區(qū)的供水問題。新辟臨海引江供水工程,尚需進(jìn)行具體的規(guī)劃,在規(guī)劃中應(yīng)將全線劃定為調(diào)水保護(hù)區(qū)。為減少清水通道建設(shè)和管理的難度,新辟臨海引江供水河道,在規(guī)劃時(shí)應(yīng)避免與尾水河道的平交。

4.5 嚴(yán)格飲用水水源地的建設(shè)與保護(hù),保障沿海地區(qū)生活生產(chǎn)安全

沿海地區(qū)飲用水水源要以長(zhǎng)江、通榆河、薔薇河等水量、水質(zhì)安全能得到有效保障的大水體為主,逐步替換內(nèi)部河網(wǎng)、地下水等得不到安全保障的水源地,逐步延伸供水管線,實(shí)施區(qū)域供水,將優(yōu)良水源的供水范圍逐步覆蓋到沿海港城、港口、工業(yè)開發(fā)區(qū)、墾區(qū)及廣大農(nóng)村,逐步解決沿海人民飲水不安全的問題,同時(shí)為地下水壓采創(chuàng)造條件。

5 思考與建議

江蘇沿海地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀已不容樂觀,水資源保護(hù)和改善的任務(wù)十分艱巨。沿海地區(qū)新一輪的大開發(fā),城鎮(zhèn)化率的提高和人口的增長(zhǎng),勢(shì)必造成排污量的增加,這必然給江蘇沿海地區(qū)的水環(huán)境造成更大的壓力。水資源保護(hù)和水環(huán)境改善涉及的面廣,領(lǐng)域多,措施紛雜,收效卻遲緩慢,為此,需要全社會(huì)、各方面的努力和配合,建議如下。

5.1 科學(xué)定位沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的綠色發(fā)展道路

一方面對(duì)沿海規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)政策的規(guī)定,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)的行業(yè),規(guī)避限制類、淘汰類的企業(yè)入住,長(zhǎng)遠(yuǎn)地、高起點(diǎn)地制定沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次,對(duì)于無法回避的污染型企業(yè),要嚴(yán)格環(huán)保設(shè)施和措施同步跟進(jìn),嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)制,杜絕污染事故的發(fā)生,避免先污染后治理的發(fā)展道路重現(xiàn)。

5.2 適時(shí)調(diào)整和完善水功能區(qū)劃,適應(yīng)沿海地區(qū)新的發(fā)展需要

2003年3月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)了《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》,實(shí)施以來在區(qū)域水資源配置、水污染防治、水資源保護(hù)、水利規(guī)劃等涉水工作中發(fā)揮了重要的作用,對(duì)江蘇的水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)具有重要意義。然而,隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,特別是江蘇沿海地區(qū)新開發(fā)戰(zhàn)略的提出,經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源開發(fā)利用條件都將發(fā)生較大變化,沿海地區(qū)部分水功能區(qū)劃已不適應(yīng)發(fā)展的需要,需要調(diào)整和完善,滿足沿海地區(qū)水資源的保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

5.3 加強(qiáng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)

目前,江蘇沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相對(duì)薄弱,處理技術(shù)和水平也相對(duì)滯后,從“集約開發(fā),保護(hù)生態(tài),減緩環(huán)境壓力”的需求出發(fā),加強(qiáng)沿海地區(qū)城市污水處理設(shè)施的建設(shè),合理規(guī)劃和布局沿海地區(qū)城市供、排水系統(tǒng),以適應(yīng)于沿海地區(qū)大開發(fā)的需要。

5.4 制定應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案

發(fā)揮水利工程和設(shè)施運(yùn)行及調(diào)度優(yōu)勢(shì),制定應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)預(yù)案,減少水污染事故的發(fā)生。江蘇沿海地區(qū)上有流域性洪水,內(nèi)有自身的產(chǎn)匯流,同時(shí)面對(duì)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮,因此,科學(xué)合理地調(diào)度、運(yùn)行水利工程設(shè)施就顯得尤為重要。在沿海開發(fā)中水利不僅負(fù)有保障淡水資源供給的重任,也肩負(fù)著提高防災(zāi)、減災(zāi)的能力和加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)和治理的使命。

當(dāng)前,江蘇沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)影響人們飲用水安全的突發(fā)事件,制定切實(shí)可行的水利工程調(diào)度運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制,以水護(hù)水,保護(hù)水環(huán)境。

5.5 加強(qiáng)沿海地區(qū)科學(xué)研究,為沿海的綠色開發(fā)提供技術(shù)保障

江蘇沿海地區(qū)要實(shí)施“開發(fā)中保護(hù),保護(hù)中開發(fā)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,需要面對(duì)的新問題很多,必須加強(qiáng)科學(xué)研究,才能及時(shí)地服務(wù)于沿海,科學(xué)地迎接新的挑戰(zhàn)。

在需要開展的科研項(xiàng)目中,有關(guān)生態(tài)、環(huán)境的研究在沿海地區(qū)較為薄弱,應(yīng)予以重視和加強(qiáng);另外,在防止沿海地區(qū)河道淤積,加強(qiáng)沖淤保港措施的研究和運(yùn)用方面,在合理利用和保護(hù)地下水資源,提高海水的淡化技術(shù)等方面也有待進(jìn)一步的深入研究。