實(shí)施火車票實(shí)名制的思考

應(yīng)夏暉，馮琳玲

（湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，1.副教授；2.助教，湖南 衡陽(yáng) 421002）

火車票實(shí)名制是指公民在購(gòu)買火車票和進(jìn)站乘車時(shí)，需要登記、核查個(gè)人真實(shí)身份的一種實(shí)名制度。2010年春運(yùn)期間，鐵道部在廣州、成都等37個(gè)火車站試行購(gòu)買火車票實(shí)名制。其暫行實(shí)施辦法是，旅客憑有效身份證件購(gòu)買試行實(shí)名制車站車票。旅客在全國(guó)各火車站購(gòu)買在試行實(shí)名制車站上車的異地、聯(lián)程等車票也需要憑有效身份證件。試行實(shí)名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進(jìn)站要持本人有效身份證件和車票，車站核對(duì)相符后，方可進(jìn)站上車。旅客可以通過各火車站售票窗口、鐵路設(shè)立的集中售票處、火車票代售點(diǎn)、電話訂票等4種渠道購(gòu)買實(shí)名制車票。一人可最多購(gòu)買3張票，但需要3個(gè)身份證號(hào)，同一個(gè)身份證號(hào)一天只能購(gòu)買1張火車票。從實(shí)行的效果來看，火車票實(shí)名制有很多的積極意義，但也不可避免地顯露出一些問題。為此，研究如何克服存在的問題，進(jìn)一步完善火車票實(shí)名制體系很有必要。

1 火車票實(shí)名制的實(shí)施意義

由于鐵路運(yùn)能不足和運(yùn)輸管理方面的原因，造成炒票倒票、制假販假等危害社會(huì)治安和侵害旅客合法權(quán)利的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。每逢中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日等客流高峰期，人們出差、探親、旅游時(shí)，購(gòu)票困難，特別是春運(yùn)、暑運(yùn)期間“一票難求”的問題尤為突出，成為每年社會(huì)和公眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，實(shí)行火車票實(shí)名制，是社會(huì)公平和個(gè)人權(quán)利保障的需要，是保證鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，也是保證社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)和諧的需要。其重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 更好地維護(hù)公民乘坐火車的權(quán)利當(dāng)前，春運(yùn)“一票難求”已經(jīng)成為廣大人民群眾反應(yīng)特別強(qiáng)烈的問題之一，根本原因在于鐵路運(yùn)力不足，造成供需的嚴(yán)重失衡。在運(yùn)力不足暫時(shí)無法改變的情況下，通過加強(qiáng)管理，保證售票的公平與合理，即對(duì)春運(yùn)火車票這種稀缺資源分配的公平與公正性，以維護(hù)每一個(gè)公民出行的權(quán)利，在一定程度上緩解由于倒票制假等人為造成普通百姓利益的侵害。火車票實(shí)名制試行后，只要有票源，任何公民都可以通過合法途徑限量取得，這就為旅客提供了一個(gè)公開、公平、公正、透明的購(gòu)票環(huán)境。可以說，實(shí)行火車票實(shí)名制，是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)安定和普通百姓能否安居樂業(yè)的民生工程。

1.2 有效根除倒票行為的最佳辦法每年春運(yùn)我國(guó)公安機(jī)關(guān)（特別是鐵路公安機(jī)關(guān)）都投入大量警力開展打擊倒賣火車票違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，通過票源調(diào)查、網(wǎng)上監(jiān)控等辦法打擊處理了大批倒票人員。但從近年情況看，倒賣火車票違法犯罪行為一直未得到根治，且有愈演愈烈之勢(shì)。總結(jié)火車票購(gòu)銷行為的特點(diǎn)與規(guī)律，不難得出結(jié)論：實(shí)行火車票實(shí)名制是杜絕倒票行為的最有效途徑。鐵路票源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，倒票的票源主要是通過火車站及代售點(diǎn)窗口排隊(duì)獲得，由于不記名的特點(diǎn)使火車票得以轉(zhuǎn)手。而實(shí)行實(shí)名制根除倒票行為的同時(shí)，通過團(tuán)購(gòu)多定或從退票者手中收購(gòu)車票等途徑也將自然失效。如衡陽(yáng)站2010年春運(yùn)實(shí)行火車票實(shí)名制，在1月25日至27日，即春運(yùn)頭3天，公安部門共對(duì)3 575名旅客的車票來源進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高價(jià)票28張，占所調(diào)查車票的0.78%；而2009年春運(yùn)的頭3天，對(duì)3 773名旅客的車票來源進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高價(jià)票498張，占所調(diào)查車票的13.12%。說明實(shí)行火車票實(shí)名制后，票販子倒賣高價(jià)票的現(xiàn)象呈現(xiàn)急劇下降趨勢(shì)。

1.3 有效應(yīng)對(duì)治安及衛(wèi)生等突發(fā)事件列車上人員復(fù)雜并且乘車人員的身份都不確定，而且人財(cái)物高度聚集，人員流動(dòng)便利，治安監(jiān)控難度大，而車上的警力不足，一旦發(fā)生違法犯罪事件難以對(duì)其身份進(jìn)行核實(shí)也很難進(jìn)行抓捕。因此，實(shí)行火車票實(shí)名制可以對(duì)那些違法犯罪后潛逃，或是準(zhǔn)備在列車上實(shí)施犯罪活動(dòng)的人樹起一道鐵壁。通過對(duì)買票人的身份進(jìn)行核實(shí)，可加強(qiáng)對(duì)列車上各種治安隱患和違法犯罪活動(dòng)的監(jiān)控。如2003年“非典”期間，我國(guó)對(duì)旅客列車實(shí)行身份登記制度，目的是最大限度地控制疫情的蔓延。實(shí)踐證明，“非典”期間的這一類似火車票實(shí)名制的做法是行之有效的。事實(shí)上，一些可能在短期內(nèi)迅速蔓延的嚴(yán)重傳染性疾病，如禽流感等對(duì)人民身體健康的潛在威脅仍會(huì)長(zhǎng)期存在，一旦爆發(fā)其后果不堪設(shè)想。為此，對(duì)人民群眾長(zhǎng)途出行中所使用最多的鐵路交通工具，實(shí)行火車票實(shí)名制是預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必然選擇。另外，實(shí)名制對(duì)于鐵路旅客運(yùn)輸重特大事故中的尸源確認(rèn)等亦有幫助〔1〕。

2 火車票實(shí)名制存在的問題

2.1 給旅客帶來不便旅客在購(gòu)票、候車、進(jìn)出站、上下車時(shí)增加了很多查驗(yàn)環(huán)節(jié)，因而延長(zhǎng)了旅客的等候時(shí)間，也不利于鐵路部門盡快疏導(dǎo)客流。由于技術(shù)和設(shè)施尚未到位，尤其是火車票與身份證人工對(duì)照核實(shí)效率低，而春運(yùn)客流量大，以致工作十分繁重。另外，旅客需要隨身攜帶身份證，給身份證丟失或忘帶的旅客帶來不便〔2〕。

2.2 個(gè)人信息易泄露火車票實(shí)名制試點(diǎn)推行后，票面上的個(gè)人身份信息容易被壞人利用。因?yàn)樯厦娉嗣种猓€有身份證號(hào)碼，這些真實(shí)的個(gè)人信息如果因車票丟棄或被販賣，則可能產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果。

2.3 導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加實(shí)行鐵路客運(yùn)低價(jià)格的做法是我國(guó)政府力保民生之舉，因而長(zhǎng)期以來我國(guó)鐵路的客運(yùn)價(jià)格一直處于低于成本的狀態(tài)（這是當(dāng)前無記名購(gòu)票之外造成倒票行為嚴(yán)重的又一原因）。由于實(shí)行火車票實(shí)名制鐵路需增加投入，這無疑將影響鐵路系統(tǒng)的效益。鐵道部為應(yīng)對(duì)2010年春運(yùn)車票實(shí)名制，在廣州和成都地區(qū)增加了1億元的設(shè)備投入。廣鐵集團(tuán)新增臨時(shí)用工達(dá)2.6萬人，廣州地區(qū)的鐵路警力投入7 000多人。從企業(yè)的效益角度來看，高投入、低價(jià)格，這種方式只能是短期行為，不具有可持續(xù)性。

2.4 運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾未解決火車票實(shí)名制保障了售票方式的公平公正，但沒能將“一票難求”的問題徹底解決，就算都能通過正當(dāng)公平的途徑買到票，但購(gòu)票人數(shù)多，客流量大而運(yùn)輸能力有限的現(xiàn)實(shí)并沒有改變。為解決“一票難求”的問題，有關(guān)人員提出用最快的時(shí)間加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以提高運(yùn)能。但實(shí)際上，盡管中國(guó)鐵路確實(shí)面臨短缺，但運(yùn)量和運(yùn)能的矛盾主要是季節(jié)性的。因而，更需要的是解決季節(jié)性矛盾的措施。

3 完善火車票實(shí)名制的對(duì)策

3.1 增加購(gòu)票渠道黃牛黨炒票主要是因票源少且購(gòu)票排隊(duì)花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)以及購(gòu)票的方式有限。如果購(gòu)票的渠道多樣化，則可以緩解大家的壓力。實(shí)行火車票實(shí)名制購(gòu)票，可采取靈活的策略，除了售票窗口、代售點(diǎn)以外，還可增加電話訂票，網(wǎng)上購(gòu)票和自助售票機(jī)購(gòu)票等方式，這些方式均增為實(shí)名制內(nèi)容，實(shí)行一證一票，既避免購(gòu)票排隊(duì)的繁瑣，又減少鐵路售票人員的工作量，同時(shí)保證了購(gòu)票過程的公正性。

3.2 優(yōu)化檢票程序針對(duì)進(jìn)站驗(yàn)票檢查身份證延長(zhǎng)驗(yàn)票時(shí)間，甚至導(dǎo)致局部旅客高度聚集而引發(fā)不安全因素的問題，可借鑒民航模式，采用紅外線掃描儀掃驗(yàn)身份證，由系統(tǒng)自動(dòng)將信息比對(duì)，可使旅客通過驗(yàn)票口的速度比手工剪票提高2倍以上。另外，升級(jí)改造與實(shí)名制模式相對(duì)應(yīng)的鐵路售票系統(tǒng)和強(qiáng)化鐵路員工的培訓(xùn)等，也是解決實(shí)名制細(xì)節(jié)問題的有效途徑。

3.3 加強(qiáng)車票二維碼的慎密某種特定的幾何圖案，按一定規(guī)律在平面（二維方向上）分布成黑白相間的圖形，用來記錄數(shù)據(jù)即為二維碼，見圖1。

圖1 二維碼圖形

二維碼具有儲(chǔ)存量大、保密性高、追蹤性高、抗損性強(qiáng)、備援性大、成本低等特性，已在多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如護(hù)照、駕照等證照資料登記。目前個(gè)人有效證件信息在實(shí)名制車票的票面上是可見的，如不經(jīng)意間丟失個(gè)人信息并被不法分子利用將會(huì)造成損失。車票研制的技術(shù)人員可將票面上能證明旅客身份的有效信息隱藏化，即將票面上的個(gè)人信息，由系統(tǒng)生成驗(yàn)證碼編譯成條形碼加至二維碼內(nèi)打印在車票上，只有車站的工作人員制票和用機(jī)器檢票時(shí)才能閱讀信息，這樣可以防止個(gè)人信息丟失或泄漏。

3.4 加快鐵路建設(shè)從某種意義上看，火車票實(shí)名制只是改變了火車票的分配方式，在運(yùn)能大小并未發(fā)生變化，特別是在春運(yùn)、黃金周等特殊時(shí)段，旅客需求和鐵路運(yùn)能之間存在巨大差距的情況下，旨在解決公平分配問題的火車票實(shí)名制不是“萬能藥”。要真正緩解“一票難求”的問題，根本出路在于提高運(yùn)力。運(yùn)能緊張的主要原因有3個(gè)方面：一是路網(wǎng)覆蓋率較低，結(jié)構(gòu)不合理；二是客貨混跑，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)變能力差；三是主要干線運(yùn)輸負(fù)荷大，運(yùn)能十分緊張。因此，解決運(yùn)輸能力緊張的問題要靠擴(kuò)大路網(wǎng)建設(shè)和提高列車運(yùn)行速度。只有鐵路運(yùn)力能真正地滿足激增客流的需要，才能從根本上解決“一票難求”的問題。

3.5 推進(jìn)信息化建設(shè)近年來，鐵路的信息化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。如客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，徹底改變了鐵路客票近百年的手工作業(yè)方式，提高了鐵路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，受到廣大旅客的歡迎，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。覆蓋全路的運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)基本建成，實(shí)現(xiàn)部、局、車站三級(jí)調(diào)度指揮的計(jì)算機(jī)管理，初步實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮智能化。但由于系統(tǒng)功能不夠完善，還是沒有徹底緩解買票難的問題。

為適應(yīng)火車票實(shí)名制的實(shí)行，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)客票銷售過程的管理和控制，提高在途列車席位的管理能力和使用率；建成網(wǎng)上客運(yùn)信息發(fā)布系統(tǒng)，大型客運(yùn)站和主要列車建成自動(dòng)售、檢票系統(tǒng)和客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)；建立鐵路電子商務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上客票的預(yù)約、預(yù)訂。通過加強(qiáng)鐵路客運(yùn)服務(wù)資訊信息的公開、公示，滿足人民群眾購(gòu)票方便的期待。另外，還應(yīng)全面建成適應(yīng)客運(yùn)專線運(yùn)輸組織模式的調(diào)度指揮系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制式的列車運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置和有效利用；優(yōu)化集中統(tǒng)一指揮的方式，促進(jìn)整體效能的進(jìn)一步提高，最大限度地提高運(yùn)行速度；在結(jié)合我國(guó)運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況下形成一套完整合理的管理調(diào)度方案，使運(yùn)力發(fā)揮真正的威力〔3〕。

4 結(jié)束語(yǔ)

衡陽(yáng)車站2010年春運(yùn)火車票實(shí)名制試行效果很好，對(duì)打擊黃牛黨炒票，推進(jìn)信息公開透明，凈化購(gòu)票環(huán)境產(chǎn)生了積極作用，在鐵路內(nèi)外獲得了較好的反響。實(shí)名制購(gòu)票是鐵路發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是廣大旅客的呼聲，這一制度的順利實(shí)施將極大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，促進(jìn)和諧鐵路、和諧社會(huì)建設(shè)。誠(chéng)然，在實(shí)行這一制度過程中將面臨諸多難題，但只要加強(qiáng)理論研究、堅(jiān)持周密計(jì)劃、穩(wěn)步實(shí)施的原則，站在理性的高度認(rèn)真思考，完善制度，優(yōu)化管理，就一定能使火車票實(shí)名制順利推行，并取得預(yù)期的效果。

〔1〕房軍.社會(huì)公共安全視野下的火車票實(shí)名制問題研究〔J〕.中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：13-15.

〔2〕周異，康月霞.春運(yùn)火車票銷售的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與制度改進(jìn)〔J〕.湖南文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006，31（3）：83-87.

〔3〕韓保花.構(gòu)建和諧春運(yùn)的理性思考〔J〕.中國(guó)鐵路，2008（2）：60-64.