掀翻市長(zhǎng)轎車是村民對(duì)土地財(cái)政的控訴

洪巧俊

近日，安徽省池州市市長(zhǎng)方西屏帶領(lǐng)城管、公安人員參與該市貴池區(qū)梅龍鎮(zhèn)的拆遷談判，聲稱“不做市長(zhǎng)，也要在二十天內(nèi)把梅龍鎮(zhèn)鏟平”，激起當(dāng)?shù)卮迕竦膽嵟渥{被掀翻，本人“倉(cāng)皇逃走”。

在征遷矛盾背后，隱藏著許多深層次的問(wèn)題，土地財(cái)政是其中一個(gè)重要因素。在很多地方，第二財(cái)政早已超過(guò)第一財(cái)政，這是公開(kāi)的秘密。土地財(cái)政占地方政府財(cái)政總收入的比例，各類研究機(jī)構(gòu)的結(jié)論不盡相同，有的說(shuō)占到三分之一，有的說(shuō)是三分之二，還有的說(shuō)是五分之四。而《正義網(wǎng)》記者韋洪乾到浙江義烏市北苑街道辦進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該街道辦年收入七億元，土地財(cái)政占財(cái)政總收入的95%以上。

從這里可以看出，當(dāng)?shù)卣疄槭裁礋嶂杂谧屴r(nóng)民“上樓”，敢于違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)拆民居，拿走宅基地，從而導(dǎo)致一場(chǎng)場(chǎng)悲劇。前車之鑒，后事不師，除了懲處不嚴(yán)外，就是誘惑太大。稅收的返還比例較低，因?yàn)樵S多稅收要上繳國(guó)家一部分，而土地出讓金主要是由地方政府自主支配，所以地方政府收取的積極性非常高。拿北苑街道辦來(lái)說(shuō)，一個(gè)街道辦事處年收入達(dá)七億元，可見(jiàn)財(cái)力是多么雄厚，所以才可以建“史上最牛街道辦事處”——豪華的辦公大樓、氣派的廣場(chǎng)。媒體報(bào)道說(shuō)，僅北苑街辦公大樓整體項(xiàng)目就耗資兩億一千六百萬(wàn)元。他們不愁沒(méi)錢花，愁的是錢如何才能花得完。當(dāng)?shù)卣绱松莩蓿ネ恋氐霓r(nóng)民是不是也富了，有沒(méi)有保障？這種透支未來(lái)的瘋狂的土地財(cái)政，在不斷推高土地和房產(chǎn)價(jià)格的同時(shí)，除了給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)暴利外，最大的贏家就是高價(jià)出讓土地的地方政府自身。

農(nóng)民惟一的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源于土地，如果按照土地出讓的現(xiàn)有收入，或可以分享的土地增值收入，農(nóng)民當(dāng)然能成為城市的中產(chǎn)階層，由于被政府和開(kāi)發(fā)商掠奪，他們只能處在溫飽階層，一旦失業(yè)、生大病甚至跌入到貧困階層。難怪有人要說(shuō)，城市化運(yùn)動(dòng)更像是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的剝奪過(guò)程。說(shuō)豐厚土地財(cái)政是對(duì)農(nóng)民利益的掠奪并不過(guò)分，農(nóng)民的土地使用權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)換成長(zhǎng)期收入，政府征地幾乎是“一錘子買賣”。一次性對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民無(wú)法享受土地今后上漲的增值收益，保障未必增加，風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷增大?！耙诲N子買賣”是把今后五十年到七十年的土地收益一次性收取，實(shí)際上是預(yù)支了未來(lái)若干年的土地收益總和。從另一個(gè)方面看，政府獨(dú)享土地財(cái)富的增值收入，也推動(dòng)了房?jī)r(jià)的瘋狂上漲，并由此陷入一種惡性循環(huán)。尤其值得關(guān)注的是，土地收入大都集中用于城市建設(shè)，城鄉(xiāng)差距、貧富差距不僅沒(méi)有縮小，反而更加擴(kuò)大了?？康蛢r(jià)掠奪農(nóng)民利益的土地財(cái)政的擴(kuò)張行為，是制造經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背后推手。

其實(shí)解決此類問(wèn)題的范例往往就在身邊。我居住的城市有幾個(gè)村的農(nóng)民現(xiàn)在就是中產(chǎn)階層，也許他們的子子孫孫也都不會(huì)成為貧困階層，只會(huì)越來(lái)越富有。其做法是開(kāi)發(fā)住宅區(qū)的所有店鋪歸還村里，建廠房的土地不搞“一錘子買賣”，而是按平方米出租，租期三十至五十年，租期一到，土地使用權(quán)又回到了村民手中。租金五年一訂(按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)定價(jià))。這樣一來(lái)，隨著土地升值，村里的收入也在增長(zhǎng)；村里收入增長(zhǎng)，村民分紅就多。村民年年都可拿到一筆可觀的分紅，2003年，家家戶戶都住進(jìn)了花園小區(qū) ，村里還幫助八成家庭買了電腦。

土地財(cái)政問(wèn)題越來(lái)越突出，不解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等基本民生問(wèn)題，農(nóng)民極有可能最終變成幾近赤貧的階層。如果不進(jìn)行調(diào)整，無(wú)疑將會(huì)造成諸多社會(huì)動(dòng)蕩。從現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)民工在城市的生存現(xiàn)狀來(lái)看，擁有土地是農(nóng)民在萬(wàn)般無(wú)奈下還有“活路一條”的最后保障。因此，要讓農(nóng)民有自己選擇的權(quán)利：農(nóng)民可以選擇擁有自己的土地，也可以選擇合法的轉(zhuǎn)讓，比如保留店鋪，建廠房只租地，從而取得財(cái)產(chǎn)性收入和土地增值收入，而不是以犧牲自己來(lái)迎合政府。

雖然我不贊同村民掀翻市長(zhǎng)轎車的做法，但不能不說(shuō)這是對(duì)土地財(cái)政的又一次控訴。

【原載2010年11月26日《燕趙都市報(bào)·公民發(fā)言》】

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