“民生政治”提速

王維博

民生問題在“兩會(huì)”上被提升為“重大政治問題”，對(duì)中國(guó)未來影響深遠(yuǎn)

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。”3月5日，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，一身西服的溫家寶在發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)中央政府的“民生理念”。

這已是溫家寶作為中國(guó)總理第八次將民生作為政府工作報(bào)告的“重中之中”，用他的話說，“解決13億中國(guó)人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。”“把穩(wěn)物價(jià)作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)。”“各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”

3月3日，全國(guó)政協(xié)主席賈慶林在政協(xié)開幕大會(huì)上點(diǎn)出，“民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大政治問題”。

從非典之后的民生反思到“民生也是重大政治問題”，民生問題被一步步推上政治高度的背后，是執(zhí)政黨的政治自覺，社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要以及危機(jī)事件倒逼的三方“合力”。

發(fā)于“危難”？

2003年，一場(chǎng)突出其來的非典疫情，不僅考驗(yàn)了中國(guó)的社會(huì)管理能力，也暴露了中國(guó)民生領(lǐng)域里的年久積弊。

“所謂‘民生財(cái)政，可以說從2003年起日漸明顯。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，2003年非典疫情的發(fā)生在一定程度上反映了中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問題。

這一年，正是溫家寶執(zhí)政的中央新一屆政府的開局之年，非典之后的反思，促使公共財(cái)政增加了對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入規(guī)模。

2004年3月5日，溫家寶第一次以國(guó)務(wù)院總理的身份向第十屆全國(guó)人大代表作政府工作報(bào)告時(shí)就說，“非典疫情蔓延，集中暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入將開始傾向于解決民生問題，傾向于推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展上來。”

他在報(bào)告中說，中央財(cái)政2003年全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)到855億，比上年增長(zhǎng)12.4%。

“增加的不僅僅有中央財(cái)政，還有各級(jí)政府對(duì)于民生問題的認(rèn)識(shí)。”在劉尚希看來，正是非典之后，中央和各級(jí)政府都大幅增加民生投入，此后公共財(cái)政也主要用于新農(nóng)村建設(shè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面。

據(jù)《2005年中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2004年全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)7590.3億元，比2003年增加1006.2億元(未扣除物價(jià)因素影響)。

到2005年，中央財(cái)政用于科技、教育、衛(wèi)生、文化等方面的支出首次突破千億元。2006年3月5日，中國(guó)政府宣布，在全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅，不僅每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元，取而代之的是，每年對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行多種補(bǔ)貼。

此后，民生問題一直占據(jù)了中國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，并且在認(rèn)識(shí)上不斷得到強(qiáng)調(diào)。

“五有”愿景

2007年，十七大報(bào)告將民生描繪成“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”愿景。

“胡錦濤穿著藍(lán)西裝系著紅領(lǐng)帶，在兩個(gè)半小時(shí)的演講中強(qiáng)調(diào)了‘科學(xué)發(fā)展觀，呼吁確保中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多人。”美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2007年的這段報(bào)道，代表了當(dāng)年西方媒體對(duì)中共十七大的“精確觀察”。

數(shù)以百計(jì)的海外媒體從胡錦濤的報(bào)告中解讀出這樣一個(gè)信息：中共十七大主打“民生牌”，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，將加速解決人民的教育、醫(yī)療、住房等問題，化解社會(huì)矛盾。

一個(gè)標(biāo)志性的細(xì)節(jié)是，中共十七大報(bào)告首次安排了社會(huì)建設(shè)的部分，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局由“三位一體”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)提升為“四位一體”，即“四個(gè)建設(shè)”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

作為“社會(huì)建設(shè)”的重要內(nèi)容，民生保障開始出現(xiàn)在執(zhí)政黨的政治藍(lán)圖里。在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”專章論述中，中央在首次將民生描繪成一幅“五有”愿景的同時(shí)，明確指出了發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社保、醫(yī)療改革、完善社會(huì)管理等實(shí)現(xiàn)路徑。

細(xì)心的研究者發(fā)現(xiàn)，黨的十六大提出到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到2020年“ＧＤＰ總量比2000年翻兩番”；而十七大更進(jìn)一步提出，到2020年“人均ＧＤＰ要比2000年翻兩番”。

從“經(jīng)濟(jì)總量”轉(zhuǎn)為“人均指標(biāo)”，民生意味漸濃。分析人士評(píng)價(jià)，十七大報(bào)告對(duì)民生問題的闡釋及政策安排，其實(shí)是明確了黨中央的民生政治的執(zhí)政方向與理念，描繪了實(shí)現(xiàn)民生政治的路線圖。

民生提速

大事件催生民生改革的事例不僅發(fā)生在2003年，同樣的情景在5年后再次出現(xiàn)，不同的是，這一次危機(jī)倒逼之下，中國(guó)民生改革開始走上“快車道”。

風(fēng)起于青萍之末。2008年6月，此時(shí)的中國(guó)，四川汶川特大地震發(fā)生剛剛一個(gè)月，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌辦工作正進(jìn)入最緊張的階段。

此時(shí)的世界，美國(guó)次貸危機(jī)正在不斷加劇，巨大的陰影正在世界的另一端聚集……

進(jìn)入9月，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。

9月15日，有著158年歷史的美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，金融危機(jī)集中爆發(fā)并迅速向全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)陷入二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的衰退。

起始于太平洋對(duì)岸的國(guó)際金融危機(jī)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一浪高過一浪的巨大沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)越來越明顯。外貿(mào)出口增速大幅回落，月度統(tǒng)計(jì)甚至連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；訂單減少、工廠停產(chǎn)，許多工人失去工作，大批農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，當(dāng)年11月6日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會(huì)議，決定實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，大規(guī)模增加政府投資，帶動(dòng)實(shí)施總額達(dá)4萬億元人民幣的兩年投資計(jì)劃，在穩(wěn)定外需的同時(shí)大力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需，投資固然重要，還得讓老百姓手里有錢。當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出“把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在這一政策方向指引之下，家電下鄉(xiāng)，汽車、摩托車下鄉(xiāng)，汽車、家電“以舊換新”，大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，科技、民生領(lǐng)域投入不斷加大，重大工程相繼開工??

伴隨著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，中國(guó)的民生改革開始提速。

2009年，中央安排1300億元災(zāi)后重建，投入7161億元給“三農(nóng)”， 投入2930億元給社保，3年各級(jí)政府投入8500億元以保證醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)。

2010年，中國(guó)全年GDP增速繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，財(cái)政收入突破8萬億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，去年新增就業(yè)人數(shù)大幅增加；城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，2010年農(nóng)村居民人均純收入第一次增長(zhǎng)速度超過了城市。

2011年3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在記者會(huì)上宣布，今年中央將力推包括醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大幅增加保障性安居工程等六件民生大事。用于民生的支出將會(huì)占到財(cái)政支出的三分之二左右。

當(dāng)然謝旭人不忘加了一個(gè)解釋，“現(xiàn)在民生開支還有口徑的問題，我說的（三分之二）有兩個(gè)層次：一是和人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等等；二是農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)支出，這些實(shí)際上也是政府提供的最基本的公共服務(wù)。”

無論哪種口徑，從投入的數(shù)字看，中國(guó)已在民生的道路上“加速”前行。★