預防腐敗將有新舉措

章 文 王全寶 申欣旺

有的人“身在國內心在外”，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人將大量非法財產逐步轉移出境，一遇合適機會便抽身外逃

3月5日，列席十一屆全國人大四次會議的中央紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬馼在接受采訪時表示，今年將為官員財產申報和社會管理建立基礎的制度支撐，將推出以身份證為基礎的公民信用信息管理。

3月7日，馬馼接受《中國新聞周刊》專訪，就權力制約、預防腐敗等民眾關心的話題，介紹了監察部和國家預防腐敗局已經和正在進行的工作，以及亟待破解的難題。

做好對“一把手”的限權和監督

中國新聞周刊：近年來，“一把手”權力過分集中而得不到制約的狀況招來不少負面評價。請你介紹一下對于“一把手”的監督和限權，我們已做了哪些工作？下一步還要怎么加強？

馬馼：中國共產黨和中國政府非常重視加強對黨政正職領導干部的監督，最近幾年我們在這方面做了許多工作。一是作出規定進行規范。我們出臺了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、印發《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》等，加強對各級黨政領導干部特別是主要負責人的監督；二是建立專門巡視機構和專職巡視隊伍進行監督。中央巡視組重點做好對省（區、市）、中央金融機構和國有重要骨干企業領導班子特別是主要負責人的巡視監督；三是對中央國家機關派駐機構實行統一管理，加強對駐在部門領導班子特別是主要負責人的監督；四是通過完善經濟責任審計制度、報告個人事項制度等進行監督；五是加大對“一把手”案件的查處力度，劉志軍案件的查處，再一次表明我們黨和政府懲治腐敗的堅強決心和鮮明態度，對任何腐敗分子，不管涉及到誰，都堅決一查到底。

各地在加強對“一把手”權力的監督制約方面也作了一些積極探索，比如有的按照決策、執行、監督相互制約的原則設定權力行使范圍，有的建立“一把手”對干部人事、財務審批、工程項目建設“三個不直接分管”制度，有的規定“一把手”向紀委全委會和黨委全委會的述廉制度，有的強化對“一把手”選拔任用監督、加大交流力度等等，收到了較好效果。

下一步工作中，我們將按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，著力研究規范黨政正職干部行使權力的途徑和方法；總結各地加強對“一把手”監督的實踐經驗；嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度，切實提高民主生活會質量；加強對民主集中制執行情況的監督檢查，堅持重大決策、重要項目安排、重要人事任免、大額度資金使用必須經過集體研究決定，防止“一把手”說了算；繼續推進巡視制度，強化巡視成果運用；嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定等等。我們要更加重視發揮新聞輿論的監督作用，將黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督結合起來，通過多種途徑，采取各種措施，切實做好對“一把手”的限權和監督。

登記管理“裸官”

中國新聞周刊：2010年中辦、國辦印發了《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。監管“裸官”，順乎民意。我們知道這背后有中紀委、監察部的大量工作和努力，請詳細介紹規定的出臺過程，到目前為止，這項工作進展如何？

馬馼：改革開放以來，隨著對外交流的日益頻繁和擴大，我國一些公民獲得外國國籍，或者獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可〔以下簡稱移居國（境）外〕的情況越來越多。一些國家工作人員的家庭也存在這種情況，有的配偶子女均已移居國（境）外。這些國家工作人員中的絕大多數能夠遵守法律和紀律，安心工作，盡職盡責。但是，也有極少數人在配偶子女均移居國（境）外的情況下出現了一些問題，如：有的人非法斂財時更加肆無忌憚；有的人“身在國內心在外”，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人將大量非法財產逐步轉移出境，一遇合適機會便抽身外逃。這些雖然只是個別現象，但是給黨和國家利益帶來嚴重危害，廣大干部群眾對此反映強烈。

針對上述情況，黨的十七屆四中全會明確提出，“加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。”為使這項要求落到實處，中央紀委會同中央組織部成立起草工作小組，在認真學習、深刻領會中央精神和深入調研論證的基礎上，數易其稿，形成了《暫行規定》送審稿，報送中央審議。2010年4月23日，中央政治局會議審議通過。

2010年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《暫行規定》，并于2011年1月在全國實施。今年將第一次對“裸官”進行登記管理，對這些官員在因私出國、因公出國方面，在和配偶子女居住地的聯系方面，實行一些特殊的管理措施。目前，各個單位都在按照申報的范圍匯總申報材料。

中國新聞周刊：“官員財產公開申報制度”被譽為防止官員貪污腐敗的“陽光法案”。目前中國的“官員財產申報制度”，與一些民眾的期望還有一定差距。請問下一步的攻關重點在哪？

馬馼：建立財產申報制度是一個逐步推進的過程，既需要深入論證設計好這項制度，又需要相關制度來配套。除《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》外，去年中央印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，要求副處級以上領導干部報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業以及收入、房產、投資等事項。這是財產申報的又一重要制度基礎。目前，第一次年度報告情況正在收集匯總。今年還將為財產申報和社會管理建立基礎的制度支撐，比如以身份證為基礎的公民信用信息管理，如果有了這個平臺，信用信息就可以錄入而且可以共享，這也是財產申報的基礎條件。

中國新聞周刊：國家預防腐敗局2011年工作要點中說，加快建設預防腐敗信息系統和腐敗預警機制，請你介紹一下相關情況。

馬馼：我們一方面組織開展了大量調研，形成了“預防腐敗信息系統建設項目可行性研究報告”，將預防腐敗信息系統納入“金紀工程”，統籌建設。另一方面，選擇部分地方先行先試，取得了積極進展。比如湖南整合金融、工商、公安等部門的信息資源，搭建了信用信息系統，在有效遏制商業賄賂方面發揮了較好作用；上海已形成“制度＋科技”的“防腐預警子系統”初步建設方案。下一步，我們將重點加強對試點的分類指導，對杭州、上海等建設方案相對成熟的地方，推動他們盡快完成系統開發，投入使用；對建設方案還不太成熟的試點地方，引導他們從服務于行政權力公開透明運行等預防腐敗重點工作角度入手，研究提出方案，爭取實現重點突破。

跨國合作，懲處外逃貪官

中國新聞周刊：國家預防腐敗局2011年工作要點中提到，做好《聯合國反腐敗公約》履約審議工作，這是怎么一回事？

馬馼：2006年2月，中國正式成為《聯合國反腐敗公約》締約國。目前，《公約》締約國共有149個。2009年11月《公約》第三屆締約國大會決定正式建立履約審議機制。2010～2014年為第一個審議周期。通過抽簽，中國將于2013年接受審議。

《公約》生效以來，我國采取了一系列立法、行政和司法措施，扎實推動《公約》在中國的實施。如成立了國家預防腐敗局，及時研究制定了《反洗錢法》、侵權責任法等一批與《公約》內容相銜接的法規制度，大力推進與德國、日本、巴西、意大利等國締結引渡條約和刑事司法協助條約工作，等等。

國家預防腐敗局作為應對履約審議工作的牽頭單位，一直深度參與《公約》規則細化工作。深入開展預防腐敗技術援助工作，2008年以來成功舉辦了三屆發展中國家預防腐敗研討班。積極開展預防腐敗國際交流與合作，學習借鑒其他國家和地區預防腐敗的成功經驗。目前，我們正在抓緊起草應對履約審議的工作方案，組織協調有關部門落實各項任務分工，為我國積極穩妥參與審議做好充分準備。

中國新聞周刊：隨著反腐敗國際合作的不斷加強，我國在境外緝捕和追逃貪官方面有哪些新的舉措，引渡回了多少位外逃貪官？

馬馼：隨著中國查處腐敗力度不斷加大，極少數腐敗犯罪嫌疑人攜款外逃，引起社會廣泛關注。中國政府對此高度重視，采取了一系列有力措施嚴厲打擊外逃貪官。目前已建立重大案件境外緝捕工作協調機制，整合國內紀檢監察、檢察、外交、公安、安全、司法、人民銀行、外匯局、海關等職能部門資源，形成追逃合力；同時大力加強國際交流、推進務實合作，通過采取引渡、遣返、勸返、區域執法合作和境外追訴等方式，成功將一批外逃腐敗犯罪嫌疑人緝捕歸案。

例如，將遼寧省華曦集團原副總經理袁同順從日本引渡回國；將黑龍江省經濟體制改革委員會原主任宋士合從美國遣返回國；將珠海格力石化有限公司原總經理周宇均從美國勸返回國；將中國銀行廣東開平支行特大貪污挪用公款案主犯余振東從美國遣返回國，判處有期徒刑12年。同時推動美國執法部門對該案另兩名主犯許超凡、許國俊進行調查并提起刑事指控，最終二人被美國法院判處有期徒刑25年和22年，等等。這些案例有力地說明，任何企圖逃避懲罰的腐敗分子，無論逃到哪里，都難逃法律的嚴厲制裁。

中國新聞周刊：明年就到了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》收官階段，請問還有哪些工作要抓緊做？

馬馼：2008年5月，中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，部署了159項反腐倡廉任務，中央紀委及時將這些任務分解到中央和國家機關懲防體系建設39個牽頭單位和41個協辦單位。目前，已完成階段性和持續性工作118項，已啟動未完成的工作任務還有41項。各省（區、市）黨委普遍制定了貫徹落實《工作規劃》實施辦法，確定了1257個牽頭單位，目前已落實和完成工作任務82.6%，已啟動未完成的工作任務還有17.4%。

貫徹落實《工作規劃》只剩下不到兩年的時間，時間緊迫、任務繁重。為全面落實《工作規劃》部署的任務，中央紀委印發了關于《2012年底前落實〈工作規劃〉推進懲防體系建設工作要點》，明確提出要著重抓好10個方面的工作，力爭到2012年底前建成懲防體系基本框架。★