監所檢察改革:要給老百姓以真相

王全寶 章文

在看守所的都是未決犯，在最后罪名并非一定成立的情況下，出現意外死亡，作為一個法治國家，這肯定是不能允許的

近年來發生的“躲貓貓死”“洗澡死”“喝水死”等一系列非正常死亡事件，把看守所推向輿論的風口浪尖。

2009年以來，針對 “躲貓貓”等事件暴露出的監管執法工作中存在的問題，檢察機關會同有關部門對看守所以及監獄全面清查。

在3月11日《最高人民檢察院工作報告》被審議前夕，《中國新聞周刊》專訪了最高人民檢察院黨組成員、副檢察長孫謙，就如何打擊“牢頭獄霸”，強化對在押人員非正常死亡等重大事故的監督展開對話。

中國新聞周刊：近兩年，為什么監所內非正常死亡事件時有發生？

孫謙：看守所由公安部門進行管理，我們主要是依法進行監督。當出現法律規定的情形時，我們就會依法啟動調查。

這幾年由于網絡的發達，大家比較關注一些被拘留逮捕人員在監所內的非正常死亡事件。我們也特別關注這些敏感事件，這些事件也是最高檢直接過問甚至直接派人去處理解決的。

監所內非正常死亡事件必須要重視，因為這涉及到人權，在看守所的都是未決犯，在最后罪名并非一定成立的情況下，出現意外死亡，作為一個法治國家，這肯定是不能允許的。

但不允許和不發生是兩回事，就如盜竊一樣，不允許，但還是在發生。雖然不可避免，但發生了就要及時處理。

中國新聞周刊：高檢院都做了哪些工作？

孫謙： 2009年4月以來，最高人民檢察院聯合有關部門先后開展了全國看守所監管執法專項檢查活動、全國監獄“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動和全國看守所安全大檢查活動。

從2009年以來的情況看，全國監管場所非正常死亡事故和人數較同期都有較大幅度下降。

2010年高檢院、公安部聯合下發《關于人民檢察院對看守所實施法律監督若干問題的意見》，進一步明確了監督的范圍、程序和方式，強化了監督的責任，從制度上保障、規范和促進派駐檢察機構依法履行監督職責，提高監督實效。

另外，我們不斷推進信息共享和監控聯網工作。在以往工作的基礎上，2009年底高檢院和公安部聯合下發了《關于做好看守所與駐所檢察室監控聯網建設工作的通知》，進一步加快派駐檢察機構與監管場所執法信息共享和監控聯網建設，充分利用與看守所主要執法信息共享和監控聯網等手段，加強對看守所監管執法的動態監督和全程監督，切實預防和減少監管場所被監管人死亡事件的發生。

還有就是規范檢察機關對監管場所被監管人死亡檢察的程序。2010年底，最高人民檢察院出臺了關于監管場所被監管人死亡檢察程序的規定，規定了檢察機關對被監管人死亡檢察的報告、調查和處理程序，確保檢察機關在監管場所被監管人死亡檢察工作規范、有序進行。

中國新聞周刊：采取這些措施后，看守所發生了哪些變化？

孫謙：這兩三年以來，特別是“躲貓貓”事件以來，看守所整個狀況改變很大。過去檢察院對看守所的監督不是很順暢，看守所的監控系統并不與檢察院聯網，看守所的活動駐檢人員無法看到。

“躲貓貓”事件后，看守所的監控系統與檢察院統統都聯網了，我們隨時可以看到各個監室，各個角落在發生什么。

美國的監獄也死人，也有錯案。問題在于，要給老百姓真相，而不能去掩蓋真相。

這個人在看守所死亡，真相到底是什么？該誰負責任？不能掩蓋事實真相。做游戲死了？喝水死了？這完全都是欺騙人的。這樣會引起社會不滿和老百姓憤怒的。

因此，我們檢察院要監督、審查看守所人員有沒有瀆職；偵查過程中有沒有刑訊逼供；管理過程中有沒有疏漏，比如牢頭獄霸的存在。

中國新聞周刊：請問為什么會產生“牢頭獄霸”？如何杜絕？

孫謙：實際上，過去牢頭獄霸也是存在的，不是誰培養的，是自然生成的。一個看守所，十幾二十警力，管理上百人，確實有難度。一個房間住二三十犯罪嫌疑人，在管理不過來的情況下，就會指定被關押的某人負責，這些負責人后來就成了牢頭獄霸，就會欺壓別人。

反映了這么幾個方面問題：一是監管單位及其監管人員對“牢頭獄霸”防范和打擊不力。

二是有的看守所警力不足，硬件建設落后，監管設施老化。比如，有的看守所還沒有安裝24小時監控錄像設施，監管民警無法及時掌握在押人員的活動。

三是有的看守所羈押人員數量較大，監室比較擁擠，在押人員容易產生心理問題和暴力傾向。

四是有的在押人員系累犯、涉黑涉惡犯，他們拉幫結伙，恃強凌弱，在監室里隨意毆打虐待他人。如果監管不到位，有的在押人員就會慢慢成為“牢頭獄霸”。

五是有的駐所檢察人員監督不到位，對“牢頭獄霸”問題沒有及時發現和向看守所提出糾正意見和建議。

打擊和防范“牢頭獄霸”問題，需要采取多種措施：一是看守所及其監管民警要更新觀念，嚴格執法，規范管理，嚴格落實定時巡視監室、24小時監控等制度，嚴禁使用在押人員管理在押人員。要按照規定標準配備警力，改善監管設施和裝備建設，安裝全方位、無死角的監控錄像設備。

二是檢察機關要加強派駐檢察工作。派駐檢察人員應當充分利用與監管場所信息聯網和監控聯網等科技手段，加強動態監督和巡視檢察。

三是看守所監管民警和派駐檢察人員要依法嚴厲打擊“牢頭獄霸”現象，發現“牢頭獄霸”苗頭和跡象，要采取果斷措施予以制止，堅持露頭就打，絕不姑息。

四是要建立健全監管民警執法責任制和派駐檢察人員檢察監督責任制。對于監管執法或者檢察監督工作不負責任，發生“牢頭獄霸”致傷、致死在押人員事故的，要依法依紀追究監管民警和派駐檢察人員的責任。

五是要積極探索建立羈押必要性審查制度，對不需要羈押的盡量不羈押，減少看守所羈押人員數量，減少各類事故的發生。

中國新聞周刊：目前監所檢察改革到了什么樣一個狀況？

孫謙：目前，檢察機關已經對全國近95%的監管場所實行了派駐檢察。全國檢察機關已有近1600個派駐檢察室與監管場所實現了信息聯網，1800多個檢察室實現了監控系統聯網。

建立健全了日常巡視檢察、監管事故檢察、重大監管事件報告、監管場所聯席會議、檢察官信箱、在押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與在押人員談話制度等工作制度。

我們特別注意強化對刑罰變更執行的同步監督，把減刑、假釋和暫予監外執行案件呈報、提請到審理、審批，直至作出裁定、決定的全過程納入法律監督的視野。★