漸趨透明的國防白皮書

符永康

從2008年5月國防部新聞發(fā)言人首次亮相，到2009年8月國防部網(wǎng)站試運行，再到官方不定期對外發(fā)布國防和軍隊建設(shè)政策文件，日益完善的信息發(fā)布制度已經(jīng)讓解放軍逐漸褪去了昔日所謂的神秘面紗

近3萬字的《2010年中國的國防》白皮書趕在3月最后一日公布于眾，這是中國政府自1998年以來第七次隔年發(fā)布國防白皮書，因而被認為是觀察中國軍情和國防新動向的最權(quán)威文本。

3月31日上午10時，該白皮書在國務(wù)院新聞辦公室記者會上正式發(fā)布，共分為前言和安全形勢、國防政策、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)、武裝力量運用、國防動員和后備力量建設(shè)、軍事法制、國防科技工業(yè)、國防經(jīng)費、建立軍事互信、軍控與裁軍10章。

國防部官員并且首次在同一時間向81國115位駐華武官介紹相關(guān)內(nèi)容，參與編撰白皮書的解放軍軍事科學(xué)院研究員陳舟等專家則頻頻接受媒體采訪，向外界解疑釋惑。而透過這一檔期的透明化運作，中國國防的新策略、新動作、新理念開始“浮出紙面”，讓外界從中窺見北京因應(yīng)形勢變化而作出的多項調(diào)整。

研判局勢更加謹慎

北京高層自鄧小平時代作出了“和平與發(fā)展是時代主題”的重大判斷，認為世界局勢將在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持穩(wěn)定。此次國防白皮書延續(xù)了這一戰(zhàn)略思想，強調(diào)和平、發(fā)展、合作的時代潮流不可阻擋。但畢竟利比亞的戰(zhàn)火仍在蔓延、朝鮮半島危機難解、中東各國動蕩不安，白皮書對當(dāng)前世界局勢的研判顯得更加謹慎。

白皮書說：“國際安全形勢更加復(fù)雜……發(fā)達國家與發(fā)展中國家、傳統(tǒng)大國與新興大國矛盾不時顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點此起彼伏，一些國家因政治、經(jīng)濟、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動蕩頻仍，天下仍不太平。”

具體到中國身處其中的亞太地區(qū)，今年白皮書雖與2008年國防白皮書作出了同樣的判斷——安全形勢總體穩(wěn)定；但也不惜筆墨列舉了這一地區(qū)面臨的安全風(fēng)險：朝鮮半島形勢不時緊張，阿富汗安全形勢依然嚴峻，部分國家政局動蕩，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端時有升溫等等，并別有意味地指出，美國加大了介入亞太地區(qū)安全事務(wù)的力度。

基于對現(xiàn)實形勢的考量，白皮書明確指出新時期中國國防的目標(biāo)和任務(wù)為“三維一化”：維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；維護社會和諧穩(wěn)定；推進國防和軍隊現(xiàn)代化；維護世界和平穩(wěn)定。這一界定與2002年國防白皮書的表述大體相同，不同的是今年將“發(fā)展利益”列入了國防范疇。

多項“首次”提升軍事透明度

按照軍事科學(xué)院研究員陳舟的說法，提高軍事透明度是中國發(fā)布國防白皮書的主要初衷。今年白皮書在延續(xù)以往內(nèi)容框架的同時，還創(chuàng)下多個“首次”：例如首次對解放軍現(xiàn)代化建設(shè)情況單獨設(shè)章介紹，首次披露和平時期中國武裝力量多樣化運用情況等，印證了中國不斷提升軍事透明度的一貫努力。

其中，此次白皮書首次單獨成章，從保衛(wèi)邊防海防空防安全、維護社會穩(wěn)定、參加國家建設(shè)和搶險救災(zāi)、參加聯(lián)合國維和、亞丁灣和索馬里海域護航、中外聯(lián)合聯(lián)訓(xùn)、國際災(zāi)難救援等7個方面，介紹了和平時期中國軍事力量的運用情況。

而解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系也首次寫入了國防白皮書。據(jù)悉該體系由天基、空基、陸基等偵察系統(tǒng)構(gòu)成，涉及地面、水面、空中三種力量，由電子戰(zhàn)力量、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量、心理戰(zhàn)力量等構(gòu)成，顯示中國國防現(xiàn)代化進程已經(jīng)取得重要進展。

軍事透明度還體現(xiàn)在對國防軍費使用情況的發(fā)布方面。白皮書說，中國國防費保持適度合理增長，2008年和2009年，中國年度國防費分別為4178.76億元和4951.10億元人民幣，分別比上年增長17.5％和18.5％，國防費主要由人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費3部分組成，各部分大體各占三分之一。

白皮書還首次公布了30年來國防費變化的基本數(shù)據(jù)。對于坊間有關(guān)軍隊加薪的傳言，總后司令部戰(zhàn)勤計劃局副局長彭振海也公開作了補充證實，稱“中國軍隊的加薪問題正在研究當(dāng)中”。

事實上，國防白皮書還只是中國官方發(fā)布軍事信息的常態(tài)渠道之一。近年來軍方采取了一系列透明化舉措，從2008年5月國防部新聞發(fā)言人首次亮相，到2009年8月國防部網(wǎng)站試運行，再到官方不定期對外發(fā)布國防和軍隊建設(shè)政策文件，日益完善的信息發(fā)布制度已經(jīng)讓解放軍褪去了昔日所謂的神秘面紗。

首提兩岸軍事互信

對于兩岸問題的表述向來是中國國防白皮書的一大看點，此次白皮書首次提出探討建立兩岸軍事安全互信機制，讓不少政情觀察者感到既在情理之中，也在意料之外。

白皮書說：“兩岸可以就在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實探討。可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題，以利于共同采取進一步穩(wěn)定臺海局勢、減輕軍事安全顧慮的措施。”

這一表態(tài)立即在島內(nèi)引起不小的反響，國民黨籍“立委”邱毅稱，大陸將兩岸軍事互信機制納入國防白皮書，對兩岸整體發(fā)展是一大福音。更重要的是，臺灣不需再受軍火商敲詐，也無須成為美國遏制大陸的棋子。

白皮書還正式提出了簽署兩岸和平協(xié)議的提議，稱兩岸應(yīng)在一個中國原則的基礎(chǔ)上協(xié)商正式結(jié)束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議。而這一話題已在研究界和民間多有醞釀，如今在兩岸關(guān)系繼續(xù)向好發(fā)展的情勢下提出，具有一定的突破意義，也顯示出大陸方面力求在兩岸間建立全面雙贏關(guān)系的誠意。

同時，此次白皮書還首次系統(tǒng)闡述軍事互信的地位作用及實踐發(fā)展。依據(jù)歷年白皮書有關(guān)政策表述和近年來中國參與國際軍事合作的實踐，系統(tǒng)闡述新形勢下建立軍事互信的基本原則，并全面介紹了中國推進軍事互信的一系列做法。

透露中共治軍新思維

國防白皮書一般由諳熟軍隊事務(wù)和高層治軍思想的官方智囊操刀，遣詞用語頗有講究，被媒體形容為“寥寥數(shù)語都有背景”。今年白皮書自然也不例外，其中一些新觀點、新用語體現(xiàn)出中共治軍的新思維。

例如白皮書提出，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，實行軍民融合式發(fā)展，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系。首次出現(xiàn)“軍民融合式發(fā)展”，曾在2009年中國人民解放軍建軍82年前夕，作為當(dāng)時中共中央政治局集體學(xué)習(xí)的重要課題。中共中央總書記胡錦濤在會上提出，要統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化武器裝備采購制度改革。

如今將軍民融合式發(fā)展正式寫入國防白皮書，料將成為未來中國軍隊改革的一個著力點。

再如，以往國防白皮書多強調(diào)“加強思想政治建設(shè)”，今年則改為“創(chuàng)新政治工作”， 提出以創(chuàng)新精神推動政治工作，使政治工作適應(yīng)新形勢、實現(xiàn)新發(fā)展。其中提到軍隊開展心理測評、心理訓(xùn)練和心理危機干預(yù)等工作，并援引有關(guān)規(guī)定指出，5年內(nèi)旅團級部隊至少有1名專職心理醫(yī)生，連級分隊有3名以上心理骨干。

另外在日本遭受核輻射危機的背景下，此次白皮書透露的中國將同有關(guān)國家合作在華建立核安全示范中心、第二炮兵部隊在核武器管理方面始終保持良好安全記錄等內(nèi)容也廣受關(guān)注，從中也可以看出，中國在國防安全管理中秉持著高度負責(zé)的精神，并希望在核安全方面積極借鑒國際經(jīng)驗。★