地方省委換屆穩(wěn)中微變

趙杰

漸至歲尾，地方省委換屆陸續(xù)進(jìn)行。在經(jīng)歷了之前各省區(qū)黨政一把手集中調(diào)整后，接著進(jìn)行的省委常委班子調(diào)整并無大變化，整體呈穩(wěn)定趨勢。

在中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱看來，相對之前省級黨政一把手的大幅度調(diào)整，近期來的省級常委換屆同樣是十八大人事布局的一個重要排期，該排期中要求有相對的穩(wěn)定性，一方面保證未來的省級干部隊伍穩(wěn)定，因為這些常委中的有些人在十八大之后會走向地方黨政一把手的重要崗位，另一方面會保證下一步對尚未換屆的省級黨政一把手進(jìn)行調(diào)整。

“明年上半年還有包括幾個直轄市在內(nèi)的近半省級一把手的調(diào)整，由于其去向會影響到更高層而顯得更重要。”汪玉凱在接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為。

新老更替穩(wěn)中微變

從11月15日西藏自治區(qū)黨委產(chǎn)生黨委書記陳全國等15名常委，到23日湖南省委13位常委的獲選中，該省省委書記周強(qiáng)連任，整個11月，全國各省區(qū)常委班子調(diào)整逐漸落下帷幕，其中，黨政“一把手”沒有新變化，均獲連任。

“十八大之前這段時期的換屆，一把手沒有太大變化，這也是人事布局的一種考慮，就是需要絕對的人事穩(wěn)定。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立說。

不過趨穩(wěn)并不意味著毫無變化，在整體省級常委換屆中，新老更替是必然現(xiàn)象。11月初，廣東省省長黃華華辭去職位，因其年齡已滿65歲，相應(yīng)地，他的名字就不再出現(xiàn)于此后的省委常委換屆選舉名單中。

據(jù)各省公布最新常委名單，有一定比例新面孔。其中安徽5位，河南有4位。廣西和福建分別有3位，內(nèi)蒙古、江西、西藏、山西、江蘇和河北各2位，遼寧1位。

中央黨校教授林吉吉分析認(rèn)為，省級常委班子變化更多是工作需要，“在原有可能存在的消極因素中注入積極的成分”。比如，一套班子的整體合作協(xié)調(diào)性不高，組織部門就會考慮調(diào)入一位合作精神比較強(qiáng)的人；年齡整體偏大，就要有年輕派加入；學(xué)歷整體偏低或者受教育背景過于趨同，就要考慮納入學(xué)歷高、受教背景差異化明顯的人。

林吉吉的前領(lǐng)導(dǎo)、中央黨校原副校長石泰峰在11月10日以江蘇省委副書記的身份出現(xiàn)在新一屆省委常委名單中。“石泰峰去年調(diào)至江蘇任組織部長，級別沒有變化，就是工作需要。”林吉吉告訴《中國新聞周刊》，類似的情況很多。

還有一種情況是擬提拔對象以“異常”方式進(jìn)入常委名單。根據(jù)江西省委新一屆常委名單，除了省委秘書長趙智勇外，還有省委副秘書長周萌和省政府副秘書長蔡曉明同樣為省委常委。在長期關(guān)注中國人事制度的汪玉凱來看，這種現(xiàn)象“太例外”，而他認(rèn)為之所以會出現(xiàn)這種情況，應(yīng)該是為兩人下一步的職位調(diào)動做準(zhǔn)備，這種情況只能是個案，在全國不具普遍性和規(guī)律性。

除此之外的微變在于女性常委的增多。據(jù)全國婦聯(lián)近日發(fā)布的第三期中國婦女社會地位調(diào)查報告，截至目前，在各省黨委中擔(dān)任省委常委的女性共有32位，其中包括剛剛獲選連任的福建省委書記孫春蘭。

白智立和林吉吉同時指出了一個導(dǎo)致地方人事變動的因素：貪腐。因為一些區(qū)域干部貪腐行為“落馬”會導(dǎo)致該地常委變動。“領(lǐng)導(dǎo)干部輪換目的之一就是預(yù)防腐敗，但能否從根本上解決問題值得思考。”白智立說。而林吉吉則傾向于補(bǔ)救舉措，“調(diào)任具備廉潔品質(zhì)的官員”。

“60后”活躍政治舞臺

根據(jù)本輪地方常委換屆后名單，年齡結(jié)構(gòu)的梯次并不均。據(jù)《中國新聞周刊》整理分析，全國各省區(qū)常委年齡整體上仍以“50后”為主，“60后”在各個區(qū)域、地方并不平衡。其中內(nèi)蒙古、新疆和西藏的“60后”明顯居多，均占近半比例；四個直轄市的“60后”常委分別有一到兩位；處于改革開放前沿的廣東13名常委中，尚無“60后”出現(xiàn)。

具體分析“60后”的占有比例，內(nèi)蒙古、新疆和西藏總體比例為46.5%；中部山西、河南、安徽、江西、湖南五省為27.6%；四個直轄市的比例則只有13.2%。

“目前的地方常委換屆，‘50后處于主力軍的地位，‘60后作為新生代開始活躍在政治舞臺。”汪玉凱認(rèn)為，從整體年齡結(jié)構(gòu)上看，有一定的年輕化趨勢，但尚未明顯均勻分布。而從長遠(yuǎn)看，學(xué)歷高、年齡輕會是人事任命的重要條件，另外“女常委”的比例也會適當(dāng)提高。

就邊疆地區(qū)年輕化特點(diǎn)明顯的現(xiàn)象，汪玉凱分析認(rèn)為，由于這些地方有重要的維穩(wěn)任務(wù)，并且生活、工作條件艱苦，“對人的年輕化有要求”，更需要年富力強(qiáng)者在此擔(dān)任要職。白智立認(rèn)同這點(diǎn)外，更傾向于從干部的職業(yè)經(jīng)歷和提拔任用角度分析，“讓更多年輕干部到這些地方加以鍛煉，豐富履歷和職業(yè)經(jīng)驗，有助于未來委以重任”。

除此之外，白智立認(rèn)為，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理要求也比較高，除了維穩(wěn)，這些經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)如何在未來增強(qiáng)發(fā)展能力也面臨考驗，要求既年輕又有豐富治理經(jīng)驗的人在當(dāng)?shù)厝温殹?/p>

據(jù)三地最新常委名單，內(nèi)蒙古黨委常委潘逸陽2009年曾參加中組部在美國喬治城大學(xué)舉辦的金融風(fēng)險防范與危機(jī)管理專題研究班學(xué)習(xí)；新疆的常委黃衛(wèi)則是中國工程院院士，曾擔(dān)任住建部副部長，北京市副市長等重要職務(wù)；而西藏的新任一把手陳全國本身有經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士的學(xué)歷背景，并曾在河南、河北有過豐富的工作經(jīng)歷。

不過，白智立同樣認(rèn)為，人事安排需要政治智慧，其間同樣存在各種博弈。中央也會根據(jù)邊疆、東、中、西部等不同的區(qū)域特點(diǎn)做出靈活安排，這也是目前年齡梯次看似不均和不明顯的原因所在，而真正的均勻調(diào)整應(yīng)該會在十八大之后作出。

跨區(qū)交流豐富履歷

此番地方省委常委換屆中，有兩位常委的“巧合”之處值得一題。一位是西藏年紀(jì)最輕的常委、自治區(qū)政府副主席鄧小剛，生于1967年；另一位是福建最年輕的省委常委、今年9月份上任的福州市市委書記楊岳，比鄧小剛小一歲，今年43歲。

據(jù)鄧小剛和楊岳的履歷背景，兩人均曾擔(dān)任北京市通州區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長等職，楊岳在該區(qū)的任職時間為2000年至2001年，其后曾在共青團(tuán)任職至中央書記處常務(wù)書記；而在楊岳轉(zhuǎn)業(yè)后的第三年即2003年，身為高級經(jīng)濟(jì)師的鄧小剛也曾到通州區(qū)任職約兩年。

在林吉吉看來，兩人均有在北京基層工作的豐富經(jīng)驗。他們所被派往的地區(qū)也各有特點(diǎn)，一個是邊疆要鎮(zhèn)，一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有內(nèi)在沖動和要求的沿海省份。這樣的安排對其工作履歷有重要意義。

西藏地區(qū)除了鄧小剛，其新任一把手陳全國在此前不久上任時就曾格外引人關(guān)注。汪玉凱將陳全國與和他對調(diào)的張慶黎相比較，認(rèn)為陳全國的履新體現(xiàn)了近年來中央高度重視的干部跨區(qū)域?qū)φ{(diào)交流思路，“張慶黎既有在共青團(tuán)中央的工作經(jīng)驗，又有西藏等地的豐富工作履歷背景，視野更開闊”，能為河北發(fā)展帶來新動力；而小他四歲的陳全國也可以將在中原及河北的工作經(jīng)驗帶到西藏，同時豐富個人的履歷。

對于汪玉凱提及的干部交流，白智立同樣認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)官員的交流是一個有助于官員積累經(jīng)驗、增加經(jīng)歷的重要途徑，這也是中央任用干部和培養(yǎng)干部的一個習(xí)慣。