實業(yè)荒廢的國家

陳君

“民主”和“悲劇”是古希臘貢獻給世界的兩大遺產(chǎn)。如今，在愈演愈烈的歐債危機中，“民主”具化為民眾對抗緊縮政策的街頭抗議，而“悲劇”正在歐元區(qū)變成無法預料情節(jié)的長篇連續(xù)劇。

剛剛過去的兩周，從歐盟艱難達成一攬子債務解決方案、忍痛給希臘輸血，到威脅要把希臘趕出歐元區(qū)；從希臘總理帕潘德里歐突然宣布全民公投，到他收回成命、在議會信任投票中涉險過關(guān)，直至與反對黨就成立聯(lián)合政府達成一致、黯然“讓位”，人們在驚心動魄的劇情中，沒有看到希臘債務危機解決的開端，卻等來了意大利等歐元區(qū)重磅國家可能重蹈希臘覆轍的壞消息。

法國《費加羅報》不理解老牌政治家帕潘德里歐為什么要引爆“公投詐彈”，“這種舉動無益于高風險的政治賭博，令歐洲伙伴震怒，讓世界不安。風波留給市場和投資者一個揮之不去的陰影——希臘離開歐元區(qū)并非不可能。”

“到底是希臘民眾綁架了政府，還是政府在利用民意呢？”英國智庫歐洲改革研究中心副主任、首席經(jīng)濟學家凱汀卡·巴里奇接受《中國新聞周刊》采訪時說，反思希臘債務危機，可以從希臘經(jīng)濟制度和社會積習入手，“希臘是歐洲悲劇的一個樣本。長期享受高福利制度的民眾厭倦了改革和緊縮。”

“公投杠桿”的得失

“攪局大師”，這是帕潘德里歐收獲的新外號。在這場搭上歐元前途的政治豪賭中，歐盟是最受傷的一方。

就在10月27日，歐盟經(jīng)過馬拉松談判，達成一攬子救助方案，準備向希臘提供1300億歐元救助資金，并減其75%的債務。對于大筆債務即將到期的希臘來說，方案解了燃眉之急，帕潘德里歐當時也表現(xiàn)得感激不盡，“人民的努力獲得了回報”。怎料他翻臉比翻書還要快，短短4天后就拋出了公投計劃。

“希臘毫無征兆的決定，無疑在背后捅了歐盟一刀。”英國《經(jīng)濟學人》評論道。但從帕潘德里歐的角度來說，這是挽救政治生命的最后一搏。

在希臘，“喬治·帕潘德里歐”是同一政治家族的兩個同名人物。

老喬治·帕潘德里歐于1944年、1963年和1964年三任希臘總理，他的孫子小喬治·帕潘德里歐正是剛剛下野的希臘總理。而小喬治的父親喬治烏·帕潘德里歐也曾兩度出任總理，經(jīng)歷更為傳奇：他是泛希臘社會主義運動黨創(chuàng)始人和主席，曾在1993年總理任上結(jié)識一名空姐，不顧此女年齡等同孫輩，堅決離婚再娶，終得償所愿，成為轟動一時的新聞。

現(xiàn)年59歲的帕潘德里歐繼承了祖父、父親的政治基因和冒險精神，素有“策略大師”之稱。他出生在美國明尼蘇達州，母親是美國人，早年先后在美國馬薩諸塞州阿默斯特學院、瑞典斯德哥爾摩大學和英國倫敦經(jīng)濟政治學院求學，攻讀社會學，西方教育背景遠勝父輩。

2004年帕潘德里歐成為泛希臘社會主義運動黨領袖。隨后兩次競選，兩次鎩羽而歸，獲稱“政壇斗士”。2009年他高舉改革旗幟，三度出戰(zhàn)，贏得選舉，成為總理。

上任之初帕潘德里歐躊躇滿志，著眼根除社會痼疾，引領希臘成為現(xiàn)代化國家，一系列改革舉措深得民意。但一年前，一場債務危機悄然成為他的夢魘，也為不喜歡他的人增加了口實，“一個吃不慣希臘菜，說話沒有希臘口音的人怎能領導好這個國家？”

面對債務危機，接受救助，意味著在國際貨幣基金組織、歐洲央行等機構(gòu)監(jiān)督下進一步實施財政緊縮政策，民眾一百個不愿意，發(fā)動連續(xù)48小時大罷工，反對黨更是步步緊逼、煽動民意；不接受，則意味著承認違約、國家破產(chǎn)，被歐元區(qū)所拋棄。雙重壓力之下，“策略大師”做出公投決定，讓希臘民眾和歐元區(qū)大國直接過招。

要么合作，要么走人，這是法國總統(tǒng)薩科齊和德國總統(tǒng)默克爾在戛納G20峰會前夕給希臘的最后通牒。他們無法坐視救市努力付諸東流，坦言希臘公投等同于表決是否繼續(xù)留在歐元區(qū)；即便希臘退出，法德仍將維系歐元。

盡管希臘經(jīng)濟只占歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，它脫離歐元區(qū)在技術(shù)和法律上卻都行不通。2009年12月發(fā)布的歐洲央行工作文件中明確禁止退出歐元區(qū)而不退出歐盟，而歐盟至今沒有制定退出機制。

“希臘強行退出將帶來災難性后果。希臘人民可能認為他們不妨離開歐元區(qū)，而這意味著歐洲50多年的一體化融合遭遇嚴重挫折，可能開啟一個分崩離析的新階段。嚴重性怎么設想都不過分。”巴里奇對《中國新聞周刊》分析說。

“沒有誰會樂意再把錢投在歐洲。”默克爾自己也承認，希臘退出將產(chǎn)生毀滅性的多米諾骨牌效應。

退出歐元區(qū)，以致最終退出歐盟，對希臘來說更是不可想象的。

這個嚴重依賴服務業(yè)的國家，受金融危機沖擊已連續(xù)兩年經(jīng)濟下滑，失業(yè)率猛增，今明兩年分別預計要出現(xiàn)5%和3%的負增長。如果少了歐盟統(tǒng)一市場，希臘人將徹底告別他們的幸福生活。帕潘德里歐正是看準了人們的心態(tài)，才敢孤注一擲。

果然，觸碰到被趕出歐元區(qū)的底線，就連反對黨新民主黨領導人喬治斯·薩馬拉斯，也轉(zhuǎn)而支持歐盟救助計劃。

“公投未必舉行了。它讓很多人清醒，制造了一種有益的震動，對我國的政界產(chǎn)生積極影響。”帕潘德里歐絲毫不隱瞞破釜沉舟的用意。

兩千多年前，古希臘科學家、哲學家阿基米德發(fā)現(xiàn)了以小搏大的杠桿原理。如今，他的后世子孫帕潘德里歐同樣運用“公投杠桿”，撬動國內(nèi)反對派和歐盟——憑借這場豪賭，消減國內(nèi)政治壓力，也將了財大氣粗的德法兩國一軍。

但在一些雅典人看來，在要他們選擇是否否決歐元這一問題上反復無常，充分表明政治家只關(guān)心自身前途而不是國家利益。“大部分希臘人都要面對越來越少的薪金、養(yǎng)老金，政客們卻在公投與否上開玩笑。他們都該滾蛋。”雅典青年比洛娃對英國《金融時報》記者說。

最終，“公投杠桿”只給帕潘德里歐以喘息之機，并不能真正解決積重難返的希臘債務危機。他也精疲力竭、萌生去意。

高福利政策惡性循環(huán)

自去年3月政府第一次公布48億歐元緊縮方案后，希臘人已經(jīng)習慣了抗議的日子，就如同他們多年來習慣高福利政策一樣。

“大家都上街了。公務員不再辦公，公交車罷工，機場一片平靜，加油站停業(yè)，商場停業(yè)，面包店也關(guān)門了。他們（德法）在勒索，我們不知道政府為什么會犧牲掉我們。”雅典大學學生斯威克拉對《中國新聞周刊》說。

他參加了10月19日的游行，當天希臘國會正準備就新一輪財政緊縮方案進行投票。在國會大廈附近，抗議者與防暴警察發(fā)生沖突，20日稍晚時候法案獲得通過。

“從小學到大學，所有的公立教育都是免費，學費不用花錢，書不用花錢，但現(xiàn)在政府說慢慢地都不管了。” 斯威克拉介紹說。

昔日最令希臘人驕傲的免費教育成了危機的犧牲品：教師數(shù)量被削減，工資降低，一些中小學開始使用光盤和教材復印件來代替課本。于是，很多中學生在游行時把光盤四處亂扔的畫面出現(xiàn)在媒體鏡頭中。

希臘公務員群體付出的“代價”更為巨大——削減政府開支和公務員收入是獲得國際援助的重要前提條件。

希臘經(jīng)濟網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，在不到500萬的勞動力人口中就有100多萬公務員；每年政府都要為公務員福利撥出數(shù)以10億計的款項。公務員每月可享受到5歐元到1300歐元之間的額外獎金，獎金名目包括會用電腦、會說英語、能準時上班等等。

據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，到2050年，希臘養(yǎng)老金開支將上升到等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。而歐盟其他成員國的平均養(yǎng)老金開支，還不到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。如此高比例的養(yǎng)老金支出中，有一些項目讓人無法理解，比如已經(jīng)去世的公務員的未婚或者離婚的女兒可以繼續(xù)領取其父母的退休金。

如今，這些高福利中的很多部分被逐漸砍掉。

長期以來，像希臘這樣，以選舉為中心、政府權(quán)力少受限制的歐洲國家，不同政黨做出各種不切合實際的承諾，爭取選民。一旦上臺后，出于同樣目的，又不斷給福利制度加碼，造成了高福利的惡性循環(huán)。若經(jīng)濟形勢喜人，高福利也能維持，但希臘經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，政府靠借債度日，卻把借來的錢用來發(fā)放不合理的福利，這成為援助希臘時，歐盟諸國民眾心理不平衡的原因。