免費(fèi)午餐:資金透明最困難

龐清輝

“免費(fèi)午餐”是今年最風(fēng)生水起的微博慈善項(xiàng)目。發(fā)起者記者鄧飛，靠活動(dòng)組織過程中的透明，贏得了公眾的信任。自“免費(fèi)午餐”微博傳播開來以后，一位上海賣豬肉的攤主，每天以他兒子的名義把開張營(yíng)業(yè)的第一筆營(yíng)業(yè)額拿出來捐贈(zèng)，數(shù)額不大，但是沒有間斷。“這樣的例子說都說不完，太多了。”鄧飛告訴《中國(guó)新聞周刊》記者。

項(xiàng)目啟動(dòng)不過半年，卻讓參與的學(xué)校有了翻天覆地的變化。這些學(xué)校的孩子們不僅得到了免費(fèi)午餐，還都會(huì)得到一個(gè)圖書室，當(dāng)?shù)氐拇迕褚部梢缘竭@里來看書。有藥業(yè)公司也來參加“免費(fèi)午餐”，給每個(gè)學(xué)校配一個(gè)藥匣子，里面有感冒藥、紅花油、瀉立停、創(chuàng)可貼。

還有小額貸款項(xiàng)目也要跟著“免費(fèi)午餐”下鄉(xiāng)，每個(gè)享受免費(fèi)午餐的孩子父母可以申請(qǐng)小額貸款。一些視頻公司主動(dòng)要求錄制北京最好的老師講課，把視頻放給孩子們看。越來越多的人走進(jìn)“免費(fèi)午餐”，盡管做的都不再與午餐相關(guān)。“最終不僅僅是一頓午餐，我們打開了一扇扇公開透明的慈善窗口。”這些結(jié)果，鄧飛也沒有想到。

但免費(fèi)午餐的活動(dòng)剛開始沒多久，“郭美美”事件曝光，對(duì)公共慈善組織的心形線情緒，也蔓延到免費(fèi)午餐，有人開始問鄧飛：吃一碗面多少錢，雞蛋在山村的價(jià)格是多少，活動(dòng)組織者是打車還是坐公交車等等。

這些懷疑并非沒有來由。志愿者在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校的確出現(xiàn)了蹭飯情況，學(xué)生把家里年幼的弟弟妹妹帶來一起進(jìn)餐，或者用飯盆帶飯回家去給老人吃。“但我們要嚴(yán)防的是周邊村民去吃，那就毀了，會(huì)變成大鍋飯的。”

食品安全也是很緊要的問題，這也導(dǎo)致有些當(dāng)?shù)卣辉敢馀浜厦赓M(fèi)午餐活動(dòng)。孩子從家?guī)э垼蛘吒纱囵I著肚子，都不會(huì)出大事，可一旦集體用餐出了問題，很可能影響領(lǐng)導(dǎo)仕途。“免費(fèi)午餐”與學(xué)校之間的協(xié)議很明確，校長(zhǎng)承擔(dān)全部的食品安全責(zé)任。

面對(duì)公眾的懷疑，鄧飛要求每個(gè)被捐贈(zèng)的學(xué)校必須開微博，校長(zhǎng)要通過微博詳細(xì)說明，每一筆錢是怎么花的，而且微博不能由負(fù)責(zé)采購(gòu)的人掌管，他們希望能夠通過這種方式讓全國(guó)人民都能看見，他們對(duì)資金透明度的努力。

但這還不夠，如何監(jiān)督，也讓鄧飛傷透腦筋。他們想到，如果請(qǐng)家長(zhǎng)記下電話，如果發(fā)現(xiàn)有一天孩子沒吃上午餐，或者午餐沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)舉報(bào)。但志愿者們和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通也有困難，比如，很多孩子的父母出去打工了，留守的老人說不了普通話，還有的家沒有電話，等等。

于是，免費(fèi)午餐開始在當(dāng)?shù)匕l(fā)展志愿者，一旦發(fā)現(xiàn)問題，志愿者第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，項(xiàng)目組設(shè)置一名專職人員，隨時(shí)準(zhǔn)備出差核查。作為對(duì)策，項(xiàng)目組還鼓勵(lì)“無所不在的網(wǎng)友、神出鬼沒的旅友”對(duì)受資助學(xué)校進(jìn)行暗訪，還要依靠當(dāng)?shù)孛襟w。

所有的努力都是為了讓學(xué)校的校長(zhǎng)意識(shí)到：有許多渠道都在盯著他，去監(jiān)督他或者引導(dǎo)他誠(chéng)實(shí)地做事。

對(duì)于鄧飛來說，做“免費(fèi)午餐”的這幾個(gè)月，就是和如何使慈善公益資金透明斗爭(zhēng)的幾個(gè)月。他希望能打造一個(gè)模型：通過微博實(shí)現(xiàn)資金公開、透明、實(shí)時(shí)公布，有效地預(yù)防和制止貪污挪用等行為。

他認(rèn)為更理想的做法是，由政府出錢，民間組織執(zhí)行。他認(rèn)為這應(yīng)該是現(xiàn)代公益的趨勢(shì)。

免費(fèi)午餐實(shí)行六個(gè)多月后，覆蓋了全國(guó)近百所貧困小學(xué)，受益學(xué)生上萬，募得款項(xiàng)總數(shù)接近2000萬。但最有力的結(jié)果是，這個(gè)項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”引起政府重視，國(guó)家隊(duì)正式進(jìn)場(chǎng)。

2011年10月26日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議決定，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。國(guó)家財(cái)政每年將支出160億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)、約2600萬在校生。

為了避免這筆錢被挪用或克扣，國(guó)務(wù)院還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，嚴(yán)格食品供應(yīng)準(zhǔn)入，明確數(shù)量、質(zhì)量和操作標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金嚴(yán)格用于為學(xué)生提供食品，嚴(yán)禁直接發(fā)放給學(xué)生和家長(zhǎng)，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)。全面公開學(xué)校食堂賬務(wù)，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。